劉文剛

[摘要]藥品關(guān)系到公眾健康和社會(huì)穩(wěn)定，對(duì)藥品進(jìn)行高效監(jiān)管要求高素質(zhì)的監(jiān)管隊(duì)伍，本文分析社會(huì)對(duì)藥品監(jiān)管隊(duì)伍的要求，探討了淺談高效藥品行政管理隊(duì)伍的建設(shè)路徑。

[關(guān)鍵詞]藥品監(jiān)管行政管理 隊(duì)伍建設(shè)

一、新時(shí)期對(duì)藥品行政管理的要求

藥品行政管理根本目標(biāo)是保障公眾用藥安全，實(shí)現(xiàn)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。隨著醫(yī)藥行業(yè)的發(fā)展，對(duì)藥品行政管理具體提出以下要求：

1.處理好藥品監(jiān)管與服務(wù)發(fā)展的關(guān)系

處理好藥品監(jiān)管與服務(wù)的關(guān)系，就是要通過(guò)科學(xué)藥品行政管理促進(jìn)公眾利益和醫(yī)藥企業(yè)的利益關(guān)系，一方面要保護(hù)醫(yī)藥企業(yè)的正當(dāng)?shù)纳虡I(yè)利益，另一方面要防止醫(yī)藥企業(yè)片面追求商業(yè)利益，而危害公眾安全。

2.嚴(yán)格依法行政

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，對(duì)藥品監(jiān)管，是政府對(duì)微觀市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，行政機(jī)關(guān)必須樹(shù)立依法行政的理念，從嚴(yán)依法行政，完善行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，對(duì)違法行為追究責(zé)任。

3.要求高效的藥品行政管理隊(duì)伍

首先，藥品行政管理隊(duì)伍必須有很強(qiáng)的協(xié)調(diào)能力，藥品監(jiān)管不僅涉及醫(yī)藥企業(yè)，還涉及工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)等部門(mén)，只能妥善處理各方面的關(guān)系，才能切實(shí)落實(shí)藥品監(jiān)管政策。其次，還要有依法行政的能力，藥品行政管理隊(duì)伍成員要熟悉相關(guān)法律政策，有很強(qiáng)的法律意識(shí)。再次，藥品行政管理隊(duì)伍要求有很強(qiáng)的技術(shù)能力。要會(huì)利用信息數(shù)據(jù)，鑒別假劣醫(yī)藥器械；第四，要有較強(qiáng)的反應(yīng)能力，處理管理中的突出事件。第五，要有較強(qiáng)的宣傳能力。能夠通過(guò)宣傳教育，引導(dǎo)公眾參與藥品監(jiān)督。

二、建設(shè)高效藥品行政管理隊(duì)伍的路徑

1.強(qiáng)化藥品行政管理相關(guān)教育

教育是提高管理的能力的必經(jīng)途徑，要從以下方面著手。第一，提高教育內(nèi)容的實(shí)效性和針對(duì)性，內(nèi)容要圍繞藥品監(jiān)督，涵蓋藥品、法律、廉政等多方面內(nèi)容。第二，采用靈活的教育形式，將知識(shí)通過(guò)工作人員易于接受的方式。一是采取集中學(xué)習(xí)制度，定期組織人員學(xué)習(xí)國(guó)家政策和相關(guān)法規(guī)，例如《藥品管理法》、《藥品管理法實(shí)施條例》以及《行政處罰法》和《行政復(fù)議法》等法律法規(guī)，從而使得藥品行政管理人員了解和掌握自己的法定職責(zé)和權(quán)限。二是可以邀請(qǐng)同行業(yè)務(wù)能手和法律專(zhuān)家，針對(duì)具體案件進(jìn)入行政執(zhí)法程序、如何鑒別假劣藥品（醫(yī)療器械）進(jìn)行講座，掌握現(xiàn)行法律法規(guī)，避免行政執(zhí)法偏差。第三，組織人員外出進(jìn)行交流活動(dòng)，交換經(jīng)驗(yàn)，取長(zhǎng)補(bǔ)短。通過(guò)與他人對(duì)比，找出自己需要補(bǔ)充和完善的知識(shí)。

2.落實(shí)藥品行政管理相關(guān)制度

建立高效的行政管理隊(duì)伍不能脫離制度的規(guī)范和約束。要明確藥品管理隊(duì)伍中各崗位的工作職責(zé)和權(quán)限，要健全調(diào)查取證程序，要主動(dòng)接受人大和社會(huì)公眾的監(jiān)督。良好的制度需要領(lǐng)導(dǎo)的帶動(dòng)，領(lǐng)導(dǎo)班子是工作的核心動(dòng)力，要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)的核心作用。領(lǐng)導(dǎo)干部要發(fā)揚(yáng)以身作則的作風(fēng)，發(fā)揮標(biāo)桿作用。要發(fā)揚(yáng)民主集中制優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮團(tuán)結(jié)協(xié)作的力量，通過(guò)互通信息，協(xié)商研究提高工作效率，要發(fā)揚(yáng)務(wù)實(shí)的作風(fēng)，追求實(shí)際行動(dòng)和效果。

3.完善藥品行政管理激勵(lì)機(jī)制

缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制可能會(huì)導(dǎo)致教育流于形式、制度執(zhí)行不力等問(wèn)題，因此，藥品行政管理部門(mén)要在實(shí)踐中積極探索完善工作效果評(píng)價(jià)機(jī)制。藥品行政管理激勵(lì)機(jī)制要著眼于充分發(fā)揮教育、制度、監(jiān)督等作用，在實(shí)施過(guò)程中監(jiān)督約束與激勵(lì)保障并重，在考核過(guò)程中注意定性與定量相結(jié)合，全面考核行政能力和工作態(tài)度。要建立嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目己顺绦?。通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)行激勵(lì)機(jī)制，獎(jiǎng)懲分明，調(diào)動(dòng)隊(duì)伍的工作熱情。

4.要培育行政管理和諧文化

通過(guò)培育和諧文化實(shí)現(xiàn)藥品行政管理的適度控制，藥品行政管理既要有科學(xué)性的制度，通過(guò)文化培養(yǎng)調(diào)動(dòng)和發(fā)揮工作人員的主觀能動(dòng)性。具體要做以下幾方面工作：第一，經(jīng)常性的總結(jié)工作。通過(guò)將工作中的經(jīng)驗(yàn)用文字進(jìn)行總結(jié)，將思想上的認(rèn)識(shí)和思想進(jìn)行梳理。第二，培養(yǎng)學(xué)習(xí)的氛圍，要善于學(xué)習(xí)，通過(guò)學(xué)習(xí)他人經(jīng)驗(yàn)，對(duì)比自己的工作，尋找提高工作效率的方法。第三，建立共同的價(jià)值理念，從而形成隊(duì)伍合力，努力營(yíng)造隊(duì)伍拼搏、奮發(fā)的氛圍。

5.通過(guò)實(shí)踐鍛煉提高隊(duì)伍業(yè)務(wù)能力

藥品行政管理隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)能力直接影響藥監(jiān)工作的效率和水平。而業(yè)務(wù)知識(shí)和業(yè)務(wù)能力的提高，不能只依賴(lài)專(zhuān)業(yè)教育，更需要在實(shí)踐工作中不斷鍛煉。要將隊(duì)伍放在管理的一線進(jìn)行鍛煉，提高執(zhí)法人員的執(zhí)法水平。在實(shí)踐中定期回顧執(zhí)法情況。檢查辦案程序是否嚴(yán)謹(jǐn)，事實(shí)證據(jù)是否充分以及所適用的法律法規(guī)是否存在不當(dāng)。要對(duì)查處的案件定期評(píng)議。討論分析案件執(zhí)行情況，檢查案件中不規(guī)范或者不到位的地方，及時(shí)反饋發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，組織人員針對(duì)每個(gè)案卷中的每個(gè)問(wèn)題進(jìn)行講解，并提出整改意見(jiàn)。要對(duì)案件進(jìn)行回訪。通過(guò)開(kāi)展明查暗訪，聽(tīng)取并考慮群眾對(duì)藥品行政管理隊(duì)伍的反映和意見(jiàn)。要對(duì)優(yōu)秀案卷進(jìn)行觀摩和學(xué)習(xí)。在年末，將行政執(zhí)法案卷內(nèi)部公開(kāi)，供全體人員學(xué)習(xí)和評(píng)比，通過(guò)民主評(píng)議，評(píng)選出優(yōu)秀案卷，并由相應(yīng)執(zhí)法人員進(jìn)行講解，推廣其中好的做法和經(jīng)驗(yàn)。另外，領(lǐng)導(dǎo)要對(duì)實(shí)踐進(jìn)行深入了解，在具體案件執(zhí)行上考察工作人員的執(zhí)法水平和能力，通過(guò)學(xué)中干，干中學(xué)，不斷提高藥品行政管理隊(duì)伍的素質(zhì)。

6.塑造良好的社會(huì)形象

藥品監(jiān)督部門(mén)是政府的一個(gè)行政執(zhí)法部門(mén)，因此，藥品行政管理部門(mén)的社會(huì)形象也體現(xiàn)著黨和政府在人民群眾心目中的形象。一要強(qiáng)化教育和警示引導(dǎo)。定期組織工作人員學(xué)習(xí)廉政建設(shè)的各項(xiàng)規(guī)章制度，通過(guò)開(kāi)展正反兩方面典型教育，使藥品監(jiān)督管理人員做到自律、自重、自省和自勵(lì)。二是全面落貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的要求，建立本部門(mén)廉政建設(shè)工作計(jì)劃，并落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，將黨風(fēng)廉政建設(shè)與業(yè)務(wù)工作相結(jié)合。三要實(shí)施執(zhí)法監(jiān)督。干部參與堅(jiān)持紀(jì)檢監(jiān)察，組紀(jì)檢監(jiān)察員參與重大執(zhí)法活動(dòng)，對(duì)執(zhí)法全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，并建立相關(guān)的執(zhí)法反饋制度。藥品行政管理執(zhí)法人員每次進(jìn)行執(zhí)法活動(dòng)，都要由被執(zhí)法單位或填報(bào)一份反饋表，如實(shí)填寫(xiě)執(zhí)法人員的行為，并報(bào)送紀(jì)檢監(jiān)察員處，然后再由紀(jì)檢監(jiān)察員定期匯總，如果有群眾舉報(bào)案件應(yīng)由當(dāng)時(shí)工作人員與紀(jì)檢監(jiān)察人員共同進(jìn)行調(diào)查和處理，對(duì)辦結(jié)案件進(jìn)行回訪。另外可以通過(guò)發(fā)放征求意見(jiàn)涵的形式，定期對(duì)影響面廣、數(shù)額較大的案件進(jìn)行調(diào)查和意見(jiàn)征求，加強(qiáng)相關(guān)溝通和協(xié)調(diào)。堅(jiān)持陽(yáng)光執(zhí)法，提高了藥品行政管理隊(duì)伍無(wú)私奉獻(xiàn)的自覺(jué)性，塑造行政機(jī)關(guān)的廉潔、高效的形象。

綜上所述，可以通過(guò)強(qiáng)化藥品行政管理教育，落實(shí)藥品行政管理制度，完善藥品行政管理激勵(lì)機(jī)制，培育行政管理和諧文化等路徑建立高效藥品行政管理隊(duì)伍。

參考文獻(xiàn)：

[1]宋燕,馬坤,邵蓉.淺談我國(guó)藥品安全問(wèn)責(zé)任制的路徑選擇.齊魯藥事,2008，（11）

[2]龔飛,楊明亮,石洪生.淺談衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的組織文化建設(shè).公共衛(wèi)生與預(yù)防醫(yī)學(xué),2007，（5）