曾承宇

摘要：隨著我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和對(duì)公路使用需求的逐年增加，原有的高速公路養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制已經(jīng)無法滿足現(xiàn)有公路使用和養(yǎng)護(hù)的要求，這不僅阻礙了高速公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)的發(fā)展，同時(shí)還制約了養(yǎng)護(hù)水平和質(zhì)量的提升，適當(dāng)?shù)馗倪M(jìn)高速公路養(yǎng)護(hù)體制以及運(yùn)行方式勢(shì)在必行。文章就目前高速公路運(yùn)行養(yǎng)護(hù)機(jī)制進(jìn)行了深入的分析和總結(jié)，并對(duì)如何提高和改進(jìn)高速公路運(yùn)行養(yǎng)護(hù)的質(zhì)量提出了幾點(diǎn)建議，并就相關(guān)問題進(jìn)行了討論。

關(guān)鍵詞：高速公路；公路養(yǎng)護(hù)；運(yùn)行機(jī)制；改革研究

中圖分類號(hào)：U418文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1009-2374（2012）24-0047-03

1概述

為了順應(yīng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的要求，本著大力提高高速公路養(yǎng)護(hù)工程的投資效益以及增強(qiáng)高速公路養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍建設(shè)的目的，高速公路的運(yùn)行養(yǎng)護(hù)進(jìn)入了快速發(fā)展的階段。但從總體來講我國的高速公路養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制改革還處于探尋和摸索的階段，還需要尋找更加科學(xué)和合理的原則來指導(dǎo)這一工作的進(jìn)行。下面對(duì)于高速公路養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制的現(xiàn)狀做一下簡(jiǎn)單的分析，并對(duì)該體制改革的意義和目的進(jìn)行簡(jiǎn)單的介紹。

2我國各省高速公路管理模式分析和利弊解析

2.1我國各省高速公路管理模式現(xiàn)狀分析

相對(duì)于我國高速公路建設(shè)的快速發(fā)展，高速公路的管理卻仍處于一個(gè)探索和發(fā)展的初級(jí)階段，整個(gè)的管理模式仍處于“主體多元、地域分割”的分散狀態(tài)，這不僅包括整體網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)體系建立的緩慢，同時(shí)還包括救助、標(biāo)示、信息等高速公路服務(wù)因?yàn)楣芾?、建設(shè)及投資的多元性存在著分治的弊病。下面就我國各省存在的典型高速公路管理模式進(jìn)行一下簡(jiǎn)單的介紹，首先是以事業(yè)方式統(tǒng)籌進(jìn)行管理的遼寧實(shí)踐，在這一實(shí)踐過程中由省交通廳實(shí)行“統(tǒng)收統(tǒng)支、統(tǒng)貸統(tǒng)還”的原則來進(jìn)行項(xiàng)目的資金籌集、借款償還及其他項(xiàng)目前期工作。而對(duì)于高速公路的建設(shè)和管理堅(jiān)持四統(tǒng)原則，即“統(tǒng)貸統(tǒng)還、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)和統(tǒng)一管理”，具體的高速公路收費(fèi)、管理和運(yùn)營交由省交通廳下屬的省高速公路管理局進(jìn)行統(tǒng)一負(fù)責(zé)。這一模式的應(yīng)用主要集中在西部一些省份，但近些年中部的一些省份也進(jìn)行了相關(guān)的轉(zhuǎn)變。其次是由分散到統(tǒng)一的江蘇企業(yè)化管理模式，這一模式的主要特點(diǎn)是將高速公路的建設(shè)、投資、管理和運(yùn)營進(jìn)行四分開管理的格局。在將全省的高速公路管理資源進(jìn)行重組之后成立由省國資委統(tǒng)一管理的國有江蘇交通控股有限公司并且負(fù)責(zé)全省的高速公路籌資和經(jīng)營管理工作。而對(duì)于高速公路的建設(shè)管理由省政府下設(shè)的高速公路建設(shè)指揮部和市高指聯(lián)合進(jìn)行，由省交通廳和省廳公路局成立的高速公路路政總隊(duì)分別實(shí)行對(duì)高速公路建設(shè)的質(zhì)量監(jiān)管與驗(yàn)收和相關(guān)的路政管理職能。

2.2我國各省高速公路管理機(jī)制利弊分析

遼寧省高速公路管理模式的優(yōu)勢(shì)在于能夠保證資金的充足和路網(wǎng)規(guī)劃的順利實(shí)施，由于實(shí)行統(tǒng)貸統(tǒng)還和收費(fèi)還貸的事業(yè)型模式，不僅在一定程度上平衡了冷線與熱線，同時(shí)還降低了融資成本，促進(jìn)了全省高速公路的協(xié)調(diào)發(fā)展。此外這種統(tǒng)一管理的模式還避免了由于管理主體多元化帶來的政策或標(biāo)準(zhǔn)難以落實(shí)的缺點(diǎn)。當(dāng)然這一模式也存在著相應(yīng)不可避免的缺點(diǎn)，如限制了社會(huì)資金的廣泛利用且由交通廳作為融資主體這一現(xiàn)象與現(xiàn)行的法規(guī)和政策不符，此外這種管理模式還容易出現(xiàn)監(jiān)管不力、政事不分和效率低下等問題。

江蘇省高速公路管理模式的優(yōu)點(diǎn)在于切實(shí)提高了高速公路建設(shè)管理的效率和實(shí)現(xiàn)了政府主導(dǎo)下的內(nèi)部專業(yè)分工。但該模式存在的缺點(diǎn)是在具體的建設(shè)和運(yùn)營管理實(shí)施中缺乏有效地合同管理，對(duì)于管理成本的控制難度較大。再就是企業(yè)化管理的最終目的是實(shí)現(xiàn)利益的最大化，這就與高速公路的社會(huì)公益性形成了矛盾，此外由于高速公路集團(tuán)公司與省交通廳基本處于同一行政序列，很難實(shí)現(xiàn)必要的行業(yè)監(jiān)管。

3關(guān)于高速公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化運(yùn)行的分析

3.1高速公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化運(yùn)行模式的研究

隨著我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展以及高速公路大修期的到來，高速公路的管理模式在向企業(yè)化轉(zhuǎn)變的同時(shí)，高速公路養(yǎng)護(hù)的市場(chǎng)化運(yùn)行也在逐步加深，從目前狀況來看，較多省份在市場(chǎng)化方面取得了較大的突破。下面以廣西省為例簡(jiǎn)單地介紹一下高速公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化運(yùn)行的歷史沿革，從1997年到2004年的七年時(shí)間里，廣西省高速公路養(yǎng)護(hù)的運(yùn)行模式是小修工程由廣西高速公路管理局自行成立養(yǎng)護(hù)工區(qū)對(duì)所轄路段進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，大中修工程通過招標(biāo)進(jìn)行養(yǎng)護(hù)確定的模式，這種模式在相當(dāng)長的一段時(shí)間里因其便于調(diào)度和養(yǎng)護(hù)靈活的優(yōu)點(diǎn)被廣泛地應(yīng)用并在一定程度上滿足了當(dāng)時(shí)的養(yǎng)護(hù)需求。但是隨著市場(chǎng)化運(yùn)行的深入以及高速公路養(yǎng)護(hù)需求的逐漸增加，這種養(yǎng)護(hù)模式的弊端也逐漸明顯，最為突出的表現(xiàn)是由于公路養(yǎng)護(hù)人員的國有性，管理成本逐年增加，且養(yǎng)護(hù)人才的質(zhì)量難以提高。在2004年以后進(jìn)入主流養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)的運(yùn)行模式轉(zhuǎn)變?yōu)檎袠?biāo)運(yùn)行，也就是在公路養(yǎng)護(hù)單位確定了相關(guān)的養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)之后通過招標(biāo)與具有相關(guān)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)的單位事先通過合同簽訂約好管理、施工及監(jiān)理各方的權(quán)利和義務(wù)，真正形成了管理與施工的分家，在提高養(yǎng)護(hù)管理水平的同時(shí)也提高了養(yǎng)護(hù)的施工質(zhì)量。

2008年以后為了解決單價(jià)計(jì)量模式的弊端，廣西省公路養(yǎng)護(hù)管理市場(chǎng)采取了費(fèi)用包干、目標(biāo)管理和年度評(píng)比的養(yǎng)護(hù)總承包模式，所謂的總承包即在招標(biāo)文件中明確規(guī)定了養(yǎng)護(hù)期限以及期限內(nèi)養(yǎng)護(hù)路段的年度養(yǎng)護(hù)指標(biāo)并一次性約定養(yǎng)護(hù)費(fèi)用總額。這種招標(biāo)養(yǎng)護(hù)模式合同簽訂的最低年限一般為三年，由公路養(yǎng)護(hù)管理單位提供相關(guān)的路況信息和數(shù)據(jù)，并制定養(yǎng)護(hù)期內(nèi)的綜合養(yǎng)護(hù)指標(biāo)和路面國際平整度指數(shù)。

3.2對(duì)于目前高速公路養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制的深入分析

目前占我國養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)主流的養(yǎng)護(hù)總承包模式在進(jìn)行養(yǎng)護(hù)時(shí)可以簡(jiǎn)單地概括為保證高速公路路面質(zhì)量及沿線設(shè)施功能正常的日常性維修與保養(yǎng)、由于車禍引起的道路突然性損害以及搶險(xiǎn)抗災(zāi)工程等三個(gè)基本模式。其中日常維修與養(yǎng)護(hù)的根本目的在于及時(shí)對(duì)路面進(jìn)行清潔與裂縫處理和坑槽維修，以保證高速公路的使用性能和質(zhì)量不下降，費(fèi)用的計(jì)算和報(bào)價(jià)可采取年度總價(jià)的形式并且實(shí)行超支不補(bǔ)的原則。而對(duì)于由于車禍或者其他不可抗力造成的高速公路損害可以通過由業(yè)主下發(fā)任務(wù)單并由監(jiān)理工程師進(jìn)行監(jiān)督與驗(yàn)收的形式來確保維修質(zhì)量，這一部分采取單價(jià)計(jì)費(fèi)的形式，費(fèi)用可以在最初的招標(biāo)文件中進(jìn)行確定。

在長期的實(shí)踐與運(yùn)行中，該項(xiàng)運(yùn)行機(jī)制還逐步實(shí)現(xiàn)了日常養(yǎng)護(hù)交叉巡查以及養(yǎng)護(hù)質(zhì)量檢查考評(píng)的管理辦法，所謂的日常養(yǎng)護(hù)交叉巡查是指在路政大隊(duì)可以派駐一位專職的巡查監(jiān)理人員聯(lián)合承包商一起進(jìn)行日常的巡查，巡查結(jié)束后通過匯總巡查記錄并通過電子郵件等形式上報(bào)業(yè)主單位，最終實(shí)現(xiàn)路政監(jiān)理業(yè)主聯(lián)合巡查的目的。這種巡查形式不僅實(shí)現(xiàn)了相互監(jiān)督和同車巡查的目的，同時(shí)也降低了單方進(jìn)行巡查的成本，節(jié)約了開支。養(yǎng)護(hù)質(zhì)量檢查考評(píng)是指按月對(duì)承包商的養(yǎng)護(hù)質(zhì)量進(jìn)行分值的考核并與合同中規(guī)定的基準(zhǔn)分進(jìn)行對(duì)比，對(duì)于對(duì)比結(jié)果實(shí)行高了獎(jiǎng)勵(lì)、低了處罰的政策，這一形式不僅克服了業(yè)主和監(jiān)理單位的被動(dòng)局面同時(shí)還調(diào)動(dòng)了施工單位的積極性。

3.3提高高速公路養(yǎng)護(hù)運(yùn)行的幾點(diǎn)建議

我國未來高速公路養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制的發(fā)展還應(yīng)該朝著專業(yè)化的腳步前進(jìn)，這里所謂的專業(yè)化不僅包括養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍及技術(shù)的專業(yè)化，同時(shí)還包括養(yǎng)護(hù)維修任務(wù)分工的專業(yè)化。其中養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍及技術(shù)的專業(yè)化是指應(yīng)該精簡(jiǎn)和提高養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍人員的數(shù)量及質(zhì)量，增加養(yǎng)護(hù)中機(jī)械設(shè)備的應(yīng)用及配備。對(duì)于這一目的的實(shí)現(xiàn)可以通過建立并授權(quán)一個(gè)專業(yè)化的養(yǎng)護(hù)公司實(shí)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)人員的統(tǒng)一調(diào)配與管理，并且合理地規(guī)劃和配置先進(jìn)的養(yǎng)護(hù)機(jī)械，真正地實(shí)現(xiàn)分工的細(xì)化以及專業(yè)的齊全，從根本上實(shí)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍整體及技術(shù)的專業(yè)化轉(zhuǎn)變。

養(yǎng)護(hù)任務(wù)分工的專業(yè)化是指在實(shí)際的養(yǎng)護(hù)維修中應(yīng)該充分考慮到維修養(yǎng)護(hù)任務(wù)的特點(diǎn)及特性來進(jìn)行專業(yè)的處理和分配，如對(duì)于一些小型的保潔、綠化和修復(fù)工作可以采取按路段分配給小型的養(yǎng)護(hù)公司的形式來實(shí)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)目的，而對(duì)于一些技術(shù)相對(duì)復(fù)雜且養(yǎng)護(hù)任務(wù)多屬于中修或大修的工作可以交由專業(yè)化的養(yǎng)護(hù)公司來進(jìn)行負(fù)責(zé)，最后是對(duì)于一些比較緊急且技術(shù)簡(jiǎn)單的小型維修任務(wù)如車禍造成的護(hù)欄損壞等可以采取就近承包給沿線的施工隊(duì)進(jìn)行組織，這樣不僅實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)護(hù)維修的及時(shí)性，同時(shí)還實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)護(hù)任務(wù)的專業(yè)化分工。

4結(jié)語

通過上文對(duì)我國高速公路養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制現(xiàn)狀以及發(fā)展方向的分析，我們?cè)谝欢ǔ潭让鞔_了高速公路養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制改革的發(fā)展方向和改革目的，雖然無論在運(yùn)行體制還是缺陷養(yǎng)護(hù)方面仍存在著較多的問題和需要提高的地方，但我們有理由相信隨著改革的深入以及養(yǎng)護(hù)方法的改進(jìn)和更新，一定能夠使我國的高速公路養(yǎng)護(hù)更上一個(gè)臺(tái)階。

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