高鴻雁 劉輝 張莉莉

我區(qū)屬于干旱、半干旱地區(qū)，草原生態(tài)十分脆弱。多年來(lái)，由于氣候日趨干旱轉(zhuǎn)暖、人口較快增長(zhǎng)、人為破壞和不合理利用、資源過(guò)度開發(fā)、投入嚴(yán)重不足等原因，草原退化、沙化面積仍在加大，草產(chǎn)量不斷下降。加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)與建設(shè)，在生態(tài)保護(hù)中促進(jìn)草原畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展，對(duì)于維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全、解決好我區(qū)“三牧”問(wèn)題，具有舉足輕重的作用。目前制約我區(qū)草原畜牧業(yè)發(fā)展的深層次矛盾尚未消除，促進(jìn)牧區(qū)發(fā)展、牧民增收的長(zhǎng)效機(jī)制尚未形成，草原生態(tài)退化沙化的趨勢(shì)尚未根本改變，特別是牧區(qū)發(fā)展的資源和環(huán)境約束日益趨緊，直接影響我區(qū)畜牧業(yè)的發(fā)展和農(nóng)牧民的生產(chǎn)和生活。如何以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境、提高牧民生活水平、促進(jìn)草原牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等諸多矛盾中，探尋草原畜牧業(yè)發(fā)展途徑，把握草原畜牧業(yè)發(fā)展的方向和模式，是關(guān)系我區(qū)草原牧區(qū)經(jīng)濟(jì)和生活、食物安全、邊疆和諧穩(wěn)定的重要研究和實(shí)踐命題。

一、草原畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展是草原生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合的新方向

內(nèi)蒙古是草原畜牧業(yè)大區(qū)，草原總面積13.2億畝，占自治區(qū)國(guó)土面積的74%，占全國(guó)草原面積的22%，居我國(guó)五大草原之首。其中：33個(gè)牧業(yè)旗縣和21個(gè)半牧業(yè)旗縣天然草原面積10.87億畝，約占全區(qū)草原總面積的82.34%。我區(qū)草原資源豐富，草場(chǎng)類型多樣，自東向西綿延4000多公里，依次分布著溫性草甸草原、溫性典型草原、溫性荒漠草原、溫性草原化荒漠和溫性荒漠類五大類地帶性草原。草地飼用植物資源豐富，有野生飼用植物793種，約占全區(qū)植物總數(shù)的36.59%，全區(qū)草地資源年生物總儲(chǔ)量約680.8億公斤，其中可食干草總儲(chǔ)量約408.5億公斤。我區(qū)也是畜種資源最豐富的省區(qū)之一，在提供高檔畜產(chǎn)品和支援區(qū)內(nèi)外畜種等方面均發(fā)揮著重大作用。草原成為我國(guó)北方重要的生態(tài)安全屏障和畜牧業(yè)生產(chǎn)基地，草原牧區(qū)同時(shí)又是維護(hù)邊疆安寧的重要防線。實(shí)現(xiàn)草原畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展，不僅是草原畜牧業(yè)自身產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的需求，同時(shí)也是草原地區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、社會(huì)安定的需求。走草原畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展之路，就是將草原生態(tài)建設(shè)與畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合，按照生態(tài)環(huán)境與牧區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)物種協(xié)調(diào)共生，物質(zhì)高效循環(huán)，能量有效利用的原則，因地制宜，適度經(jīng)營(yíng)，規(guī)范化生產(chǎn)，無(wú)害化利用，以實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)優(yōu)質(zhì)高效低耗發(fā)展及生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益相統(tǒng)一。

二、草原畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展要素分析

草原畜牧業(yè)可以看作是一個(gè)復(fù)合生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，其功能優(yōu)劣，是否實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，主要取決于草原生態(tài)環(huán)境是否得以改善，草原牧區(qū)水、土、草、畜等資源利用效率如何，農(nóng)牧民生活水平是否提高等。當(dāng)前我區(qū)草原畜牧業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)之間的矛盾仍很突出，制約草原畜牧業(yè)發(fā)展的深層次問(wèn)題尚未消除，“三牧問(wèn)題”與生態(tài)問(wèn)題嚴(yán)峻。

（一）牧區(qū)草地生態(tài)系統(tǒng)退化導(dǎo)致草畜矛盾日益突出

內(nèi)蒙古牧區(qū)絕大部分地區(qū)屬于溫帶大陸性季風(fēng)氣候，干旱少雨，是我國(guó)水資源嚴(yán)重匱乏區(qū)之一，草原生態(tài)十分脆弱。特別是近年來(lái)氣候變化對(duì)草原畜牧業(yè)的影響逐漸顯現(xiàn)，牧區(qū)生態(tài)環(huán)境急劇惡化，加之超載過(guò)牧、濫墾、濫伐，導(dǎo)致草原壓力越來(lái)越大，草畜矛盾日益突出，草原不堪重負(fù)，使我區(qū)草原草種生長(zhǎng)質(zhì)和量發(fā)生變化，牧草單產(chǎn)平均減少了50%～60%，導(dǎo)致草地生態(tài)功能失衡，抵御各種自然災(zāi)害的能力減弱，草地生物多樣性下降、牧草種類減少，覆蓋度降低，草原沙化加快，生產(chǎn)能力下降。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全區(qū)草原年均退化1.67萬(wàn)平方公里，草原退化、沙化、鹽漬化面積近7億畝，“三化”面積占草原總面積高達(dá)53%，現(xiàn)有的可利用草場(chǎng)面積比1947年減少了約600萬(wàn)公頃；大針茅草原已經(jīng)被更耐干旱及耐牧性強(qiáng)的克氏針茅和冷蒿草原所替代；多年生優(yōu)質(zhì)牧草已經(jīng)被一年生牧草所代替；冬季氣溫的升高使草原蝗蟲和鼠害的發(fā)生面積呈增加趨勢(shì)。

（二）牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱成為草原畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展最大瓶頸

基礎(chǔ)設(shè)施是草原畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。內(nèi)蒙古草原畜牧業(yè)棚圈、人工草地以及水利等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱制約著草原畜牧業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。全區(qū)牧區(qū)旗縣畜棚面積僅6368.3萬(wàn)平方米，與牲畜存欄1.1億只羊單位、畜均0.8平方米畜棚要求相差2431.7萬(wàn)平方米，缺口達(dá)到38.2%，而現(xiàn)有畜棚約1/3需要加固或新建；飼草料生產(chǎn)和加工機(jī)具缺乏，生產(chǎn)效率較低；飼草料基地不足，加之運(yùn)距較遠(yuǎn)，外購(gòu)飼草料成本高昂，很難解決休牧和冬季補(bǔ)飼問(wèn)題，抗災(zāi)減災(zāi)能力較弱，部分牲畜還沒(méi)有結(jié)束爬冰臥雪的歷史；水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，牧區(qū)水資源開發(fā)利用率僅為15％左右，灌溉飼草料地面積占草原可利用面積的0.4％。每年提供的飼草料按畜均計(jì)算，每個(gè)羊單位僅有0.08畝飼草料地，實(shí)際解決飼草的牧戶占總牧戶的六分之一，灌溉飼草料地中節(jié)水率僅為三分之一。

（三）牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總水平滯后導(dǎo)致牧民增收困難

我區(qū)草原畜牧業(yè)仍未擺脫傳統(tǒng)落后的靠天養(yǎng)畜的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，生產(chǎn)力水平低，牧民生產(chǎn)、生活條件差，生存環(huán)境惡劣。與農(nóng)區(qū)大量農(nóng)民外出打工不同，多數(shù)牧民由于受自給自足的生產(chǎn)方式影響，居住分散、相互隔絕、與外界之間少有聯(lián)系的生活方式、勞動(dòng)技能單一的局限，一般只從事傳統(tǒng)的草原畜牧業(yè)生產(chǎn)。2009年，牧民從事畜牧業(yè)的收入占其總收入比重高達(dá)72.4%，占牧民家庭經(jīng)營(yíng)性收入達(dá)84%，除畜牧業(yè)收入外，牧民基本上沒(méi)有其他收入來(lái)源。隨著生產(chǎn)生活資料成本上漲，牧民維持正常生產(chǎn)、生活的支出增加，加之自然災(zāi)害和市場(chǎng)價(jià)格變化給牧民收入造成的直接沖擊很大，使得牧民收入極不穩(wěn)定，增長(zhǎng)乏力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，牧民在生活上，食品類、衣著類、居住類、醫(yī)療保健費(fèi)、交通通訊費(fèi)、文教費(fèi)等支出，分別為農(nóng)區(qū)支出的1.8、1.4、2.1、1.3、2.5、4、1.2倍；牧區(qū)牧民在生產(chǎn)上，維持一定規(guī)模和生產(chǎn)性的畜群及其飼草料基地建設(shè)等項(xiàng)費(fèi)用，是農(nóng)區(qū)的2.4倍。牧民總收入中，生活消費(fèi)支出占48%，經(jīng)營(yíng)費(fèi)用支出占42%，兩項(xiàng)支出合計(jì)占牧民總收入高達(dá)90%，考慮到其它非生產(chǎn)性支出，牧民在維持正常生產(chǎn)、生活之外，收入所剩無(wú)幾，甚至為負(fù)數(shù)。

（四）草原畜牧業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)間矛盾突出

隨著草畜平衡核定工作的實(shí)施，加之飼草料價(jià)格逐年上漲且供應(yīng)不足，牧民賴以生存的生產(chǎn)資料——牲畜大幅減少，在一定程度上影響了牧民來(lái)自草原的收入。2009年，牧業(yè)年度統(tǒng)計(jì)33個(gè)牧業(yè)旗牲畜存欄3006.75萬(wàn)頭只，占全區(qū)44.55%，較上一年減少2126.3萬(wàn)頭只，占全區(qū)牲畜存欄總數(shù)比例降低3.52個(gè)百分點(diǎn)，與2003年比，比例降低了6.4個(gè)百分點(diǎn)。但同時(shí)，由于草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)一時(shí)還不能給牧民帶來(lái)現(xiàn)實(shí)的實(shí)惠，一些牧民無(wú)法從生態(tài)效益、社會(huì)效益的高度去理解封育禁牧，甚至產(chǎn)生抵觸情緒。

（五）草原畜牧業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程緩慢導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型困難

近年來(lái)牧區(qū)實(shí)踐證明，諸如飼料地補(bǔ)充、人工種草、劃區(qū)輪牧等只能是補(bǔ)救性的措施，強(qiáng)制性地限制畜牧業(yè)的規(guī)模，成效不大。而禁牧、移民等做法相當(dāng)于在一定的范圍里取締了草原畜牧業(yè)，是只能針對(duì)個(gè)別生態(tài)嚴(yán)重退化地區(qū)的極端手段，為權(quán)宜之計(jì)，并不能解決牧區(qū)的產(chǎn)業(yè)支撐問(wèn)題，不能實(shí)現(xiàn)草原畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展?？傮w看來(lái)，從經(jīng)濟(jì)實(shí)力、傳統(tǒng)習(xí)慣、勞動(dòng)者素質(zhì)、組織化程度等多方面來(lái)衡量草原畜牧業(yè)發(fā)展，其距離現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)還很遠(yuǎn)。

三、實(shí)現(xiàn)草原畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策措施

面對(duì)草原畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展中的深層次問(wèn)題，應(yīng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和組織，像重視農(nóng)業(yè)那樣，從全局觀念出發(fā)，從兼顧生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩方面重視草原畜牧業(yè)的發(fā)展。要積極轉(zhuǎn)變草原畜牧業(yè)發(fā)展思路，堅(jiān)持草原畜牧業(yè)發(fā)展和草原生態(tài)保護(hù)和建設(shè)相結(jié)合，轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，推進(jìn)科技進(jìn)步，走集約化、規(guī)?；目茖W(xué)發(fā)展道路。

（一）加快轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，實(shí)現(xiàn)草原資源的可持續(xù)利用和牧區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展

要實(shí)現(xiàn)草原資源的可持續(xù)利用和牧區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，必須轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，以調(diào)整畜群、畜種結(jié)構(gòu)，提高畜產(chǎn)品質(zhì)量和效益為重點(diǎn)，走生態(tài)畜牧業(yè)的路子，使天然草原的載畜量得到合理控制。要努力建設(shè)現(xiàn)代牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，以節(jié)水灌溉草場(chǎng)建設(shè)為中心，提高牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力，推動(dòng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)向區(qū)域化、規(guī)?；较虬l(fā)展；注重畜牧業(yè)資源的節(jié)約使用、循環(huán)利用、綜合開發(fā)，努力培育產(chǎn)業(yè)集聚帶，提高畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平。

（二）完善草原畜牧業(yè)發(fā)展的支持保護(hù)政策，建立健全穩(wěn)定的投入保障機(jī)制

要把草原畜牧業(yè)放在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的全局中統(tǒng)籌考慮，在國(guó)家和自治區(qū)草原生態(tài)保護(hù)各項(xiàng)優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上，制定和完善包括牧區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)政策性補(bǔ)貼、畜產(chǎn)品價(jià)格支持、良種補(bǔ)貼政策、財(cái)政信貸政策等扶持草原畜牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的具體政策。圍繞“改善品質(zhì)、提高單產(chǎn)”的目標(biāo)，在國(guó)家奶牛、生豬補(bǔ)貼政策的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大畜禽良種補(bǔ)貼的范圍和資金規(guī)模。對(duì)畜產(chǎn)品大縣加大獎(jiǎng)勵(lì)力度，使牧民從政策優(yōu)惠中增加收入。

（三）加大科技投入，為畜牧業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支持

堅(jiān)持把良種繁育體系建設(shè)放在可持續(xù)發(fā)展的重要位置，以良種生產(chǎn)為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)草原畜牧業(yè)的突破和跨越。特別是要完善地方良種原種場(chǎng)、基因庫(kù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高牲畜自主繁育、良種和凍精供應(yīng)以及種質(zhì)資源保護(hù)和開發(fā)能力。建立符合牧區(qū)生產(chǎn)實(shí)際的牲畜良種繁育體系，普及和推廣牲畜良種，提高良種覆蓋率，提升草原畜牧業(yè)的質(zhì)量和水平。同時(shí)，加大家畜改良實(shí)用技術(shù)和新技術(shù)的推廣力度。

（四）大力發(fā)展牧區(qū)現(xiàn)代生態(tài)型家庭牧場(chǎng)建設(shè)

在推進(jìn)和規(guī)范草原承包制度上，積極引導(dǎo)草原使用權(quán)合理流轉(zhuǎn)，通過(guò)合作經(jīng)營(yíng)、集約經(jīng)營(yíng)等方式，對(duì)草甸草原、典型草原等草場(chǎng)資源狀況好的地區(qū)，采取“以草定畜、以畜定人”建設(shè)和發(fā)展牧區(qū)生態(tài)現(xiàn)代家庭牧場(chǎng)。以增強(qiáng)畜牧業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力，促進(jìn)畜牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)牧民增收、提高農(nóng)牧民生活質(zhì)量、改善畜牧業(yè)生態(tài)環(huán)境。

（五）加強(qiáng)草原基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

在廣大牧區(qū)，繼續(xù)加強(qiáng)風(fēng)沙源治理、退牧還草、牧區(qū)水利建設(shè)、草原合理利用等草原基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加大圍欄化進(jìn)程，大力推廣草原禁牧、休牧和劃區(qū)輪牧制度，使大面積草原自然植被得以恢復(fù)；在大力發(fā)展人畜飲水工程的同時(shí)，積極推進(jìn)牧區(qū)節(jié)水灌溉優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)飼草料基地建設(shè)，合理開發(fā)、利用草原寶貴的水資源，利用好灘地、夏濕地等水分條件相對(duì)優(yōu)越的地區(qū)，建設(shè)人工草場(chǎng)，解決牲畜飼草料；控制草原的載畜量，恢復(fù)草原植被，增加草原覆蓋度，遏制草地荒漠化加重趨勢(shì)。

（六）積極發(fā)展草原生態(tài)后續(xù)產(chǎn)業(yè)

依托重點(diǎn)生態(tài)工程，大力發(fā)展草原生態(tài)后續(xù)產(chǎn)業(yè)。大力實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化人工草地建設(shè)工程，在大興安嶺西麓、陰山北麓的林牧、農(nóng)牧交錯(cuò)地區(qū)建立規(guī)?；N植基地，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)牧草產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)；加大蓯蓉、鎖陽(yáng)、甘草、沙棘、沙柳等沙地植物資源開發(fā)力度；大力發(fā)展草原旅游，促進(jìn)后續(xù)產(chǎn)業(yè)向多元化發(fā)展；對(duì)符合政策規(guī)定的發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)，在稅收、信貸、土地使用等方面，享受與農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)相同的優(yōu)惠政策。

（七）建議實(shí)施畜牧業(yè)災(zāi)害保險(xiǎn)政策性扶持

國(guó)家應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，盡快建立畜牧業(yè)巨災(zāi)援助機(jī)制，并將畜牧業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼列入中央財(cái)政預(yù)算體系之中，對(duì)政策性畜牧業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)給予保費(fèi)補(bǔ)貼,以此增強(qiáng)牧民防范自然災(zāi)害的能力，切實(shí)降低災(zāi)害給牧區(qū)可能帶來(lái)不利影響。目前，我區(qū)已經(jīng)建立了畜牧氣象災(zāi)害地方標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)牧區(qū)旱災(zāi)、黑災(zāi)、白災(zāi)、沙塵暴等主要?dú)庀鬄?zāi)害的確定了評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)牧區(qū)自然災(zāi)害保險(xiǎn)可根據(jù)借鑒農(nóng)業(yè)上采取的以氣象部門的數(shù)據(jù)為依據(jù)的天氣指數(shù)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)行賠付。

（作者單位：1.3.內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展研究中心 2.鄂爾多斯市東勝區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化局）