白雁斌　李新華　趙曉玉　王天嬌

摘要：礦產(chǎn)資源是新疆的一大優(yōu)勢，在新疆跨越式發(fā)展中如何做好“在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護”是亟待解決的難題，文章就此做了一點思考，供管理部門參考。

關(guān)鍵詞：礦產(chǎn)資源；開發(fā)；環(huán)境管理

中圖分類號：F426文獻標識碼：A文章編號：1009-2374（2012）24-0101-04

新疆地域遼闊，礦產(chǎn)資源十分豐富，尤以能源礦產(chǎn)資源最具優(yōu)勢，在全國占有重要的戰(zhàn)略地位。據(jù)預(yù)測，其中石油、天然氣預(yù)測資源量占全國的1/3和34%，煤炭預(yù)測資源量占全國的40%以上，均居全國首位；有色金屬、黑色金屬、貴金屬和稀有金屬礦產(chǎn)資源在全國也占有重要地位，非金屬礦產(chǎn)不僅種類多，且品種齊全。所以新疆是全國能源礦產(chǎn)、有色金屬礦產(chǎn)、貴金屬礦產(chǎn)后備資源的重要戰(zhàn)略接替區(qū)。但新疆礦產(chǎn)資源開發(fā)地大多位于河流上游地帶，區(qū)域降水相對充沛，植物繁茂，覆蓋率高。長期以來，由于對礦區(qū)資源進行掠奪性的開發(fā)，導致礦區(qū)植被破壞，造成水源涵養(yǎng)功能下降或水源污染，生態(tài)平衡遭到極大破壞。

自治區(qū)書記張春賢在新疆第八次黨代會上提出：“一切開發(fā)建設(shè)必須堅持‘環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)立區(qū)，必須遵循資源開發(fā)可持續(xù)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)，必須對歷史負責，對人民群眾和子孫后代負責?！敝荚诟淖冃陆V產(chǎn)資源開發(fā)中無序的局面，切實有效保護好生態(tài)環(huán)境。為了進一步貫徹落實中央新疆工作座談會、全國第七次環(huán)境保護大會和自治區(qū)第八次黨代會精神，2012年7月21日下午，自治區(qū)在阿勒泰召開生態(tài)環(huán)境保護工作座談會，總結(jié)新疆環(huán)境保護工作成績及經(jīng)驗，分析環(huán)保工作面臨的嚴峻形勢，就進一步堅持“兩個可持續(xù)”、做好環(huán)境保護工作作出部署。張書記在生態(tài)環(huán)境保護座談會上的講話中指出：“礦產(chǎn)資源豐富是新疆的一大優(yōu)勢。當前和今后一個時期，資源型產(chǎn)業(yè)的重要地位和作用不會改變，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推進科學跨越、后發(fā)趕超，更不能放棄這一優(yōu)勢。”所以在礦產(chǎn)資源開發(fā)中如何做好“在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護”是擺在環(huán)保工作中亟待解決的難題。為此文章在深刻領(lǐng)會座談會精神的基礎(chǔ)上對新疆礦產(chǎn)資源開發(fā)中的環(huán)境管理做了一些思考。

1堅持規(guī)劃先行，以規(guī)劃引領(lǐng)開發(fā)

必須先規(guī)劃后開發(fā)。要發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，借鑒汲取已有的經(jīng)驗教訓，立足資源的可持續(xù)開發(fā)，高水平、高效益地開發(fā)，高起點、科學地編制好規(guī)劃，確保規(guī)劃經(jīng)得起實踐和時間的檢驗。具體來講：

1.1盡快完成主體功能區(qū)劃

在《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》的基礎(chǔ)上，盡快編制《新疆主體功能區(qū)劃》，確定不同區(qū)域的主體功能，并據(jù)此明確開發(fā)方向，完善開發(fā)政策，控制開發(fā)強度，規(guī)范開發(fā)秩序，逐步形成人口、經(jīng)濟、資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的國土空間開發(fā)格局。對優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、重點開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域劃分要很具體，確定出坐標范圍，不能宏觀地實行一刀切，尤其對禁止開發(fā)區(qū)要科學論證、準確劃定。禁止開發(fā)區(qū)域是依法設(shè)立的各級各類自然文化資源保護區(qū)域以及其他禁止進行工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)、需要特殊保護的重點生態(tài)功能區(qū)。國家層面禁止開發(fā)區(qū)域包括國家級自然保護區(qū)、世界文化自然遺產(chǎn)、國家級風景名勝區(qū)、國家森林公園和國家地質(zhì)公園。省級層面的禁止開發(fā)區(qū)域包括省級及以下各級各類自然文化資源保護區(qū)域、重要水源地、重要水源涵養(yǎng)區(qū)、河流源頭區(qū)。對于處于重要水源涵養(yǎng)區(qū)，無法做到生態(tài)環(huán)境保護的礦產(chǎn)資源，嚴禁開采；對于雖然處于一般水源涵養(yǎng)區(qū)，但通過一定的保護措施可以做到不影響水源涵養(yǎng)功能，也對環(huán)境不會造成污染的礦產(chǎn)資源開發(fā)在相關(guān)部門同意的情況下控制開采。

1.2煤炭礦區(qū)規(guī)劃

煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃一定要以主體功能區(qū)劃為基礎(chǔ)，對處于禁止開發(fā)區(qū)內(nèi)的資源不要規(guī)劃，不要造成批復的礦區(qū)總體規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)評的礦區(qū)內(nèi)的礦井處于禁止開發(fā)區(qū)這樣的矛盾。在生態(tài)環(huán)境良好區(qū)域或者河流附近不要規(guī)劃露天礦，特別是伊犁河谷不能污染，“塞外江南”的美麗景色不能有任何破壞。我們既要金山銀山，也要青山綠水。

加強資源開發(fā)的科學規(guī)劃和依法保護，有效控制資源開采的節(jié)奏、進度、規(guī)模，不斷提高資源的開發(fā)利用水平。要確保資源的集約開發(fā)，高起點、高水平、高效益地開發(fā)，不斷提高資源的有效利用。資源的開發(fā)利用不能急功近利，竭澤而漁，要大力整治和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，提高礦業(yè)開采準入標準，整合資源，引導規(guī)模開采，提高回采率，實現(xiàn)有序開采。

另外，礦區(qū)總規(guī)劃時要做好運輸?shù)缆返囊?guī)劃，尤其對于運輸量大的礦區(qū)必須規(guī)劃專有道路，避免大噸位車輛對公共交通道路損壞。而且必須對運輸?shù)缆方ㄔO(shè)及運營過程中對生態(tài)環(huán)境的破壞提出嚴格的保護

要求。

1.3非煤礦山的規(guī)劃

由于原國家環(huán)境保護總局辦公廳文件(環(huán)辦[2006]129號)關(guān)于加強煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃和煤礦建設(shè)項目環(huán)境影響評價工作的通知里規(guī)定：煤礦建設(shè)項目應(yīng)當符合經(jīng)批準的礦區(qū)總體規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)評要求，未進行環(huán)境影響評價的礦區(qū)總體規(guī)劃所包含的煤礦建設(shè)項目，環(huán)保部門不予受理和審批其環(huán)境影響評價文件。目前自治區(qū)煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃正在緊鑼密鼓地進行，也取得了一些進展。但由于非煤礦山國家也沒有提出相關(guān)要求，加上新疆的非煤礦山比較分散，所以目前該類礦山的規(guī)劃處于空白?！半u窩礦”遍地開花，尤其是涉重、涉毒、涉放射性的礦山的開發(fā)，對環(huán)境已造成極大污染，所以對非金屬礦產(chǎn)資源必須有科學合理的規(guī)劃。當然對于這類礦產(chǎn)資源的規(guī)劃不能像煤炭礦區(qū)規(guī)劃那樣做區(qū)域規(guī)劃，但至少對全疆的非煤礦產(chǎn)資源做一個大規(guī)劃，對開采區(qū)域、開采規(guī)模、開采方式做詳細的規(guī)劃，保證該類礦產(chǎn)資源有序開發(fā)。

2采用先進采礦技術(shù)，從源頭減輕生態(tài)破壞

先進的開采技術(shù)不但能提高資源的利用水平，還能減少污染物的排放和減輕生態(tài)破壞，這在礦業(yè)開發(fā)中已有成功的先例。如陜西煎茶嶺鎳業(yè)有限公司的總儲量4000萬噸的礦床地處嘉陵江區(qū)域和漢江上游，對自然保護要求非常高。自2008年7月以來，該公司組織研發(fā)團隊展開技術(shù)攻關(guān)，通過對充填材料配比、輸送理論、自流充填系統(tǒng)的優(yōu)化匹配等方面的反復試驗，終于形成了高濃度大倍線自流充填技術(shù)。該技術(shù)已在煎茶嶺鎳礦成功運行35個月，完成充填量18萬立方米，充填系統(tǒng)運行可靠，技術(shù)性能穩(wěn)定，采礦損失率、貧化率分別達到1.4%和2.28%。隨著對環(huán)境保護的要求日益提高，矸石充填采煤法已有較大的發(fā)展，并不斷發(fā)展和完善，有取代水砂充填采煤法的趨勢。作為一種適應(yīng)我國國情的資源節(jié)約、環(huán)境友好的新型綠色采煤技術(shù)，矸石充填采煤法具有廣闊的應(yīng)用前景。大力推廣矸石充填采煤法，必將在減輕環(huán)境負擔、充分開發(fā)煤炭資源、減少煤炭資源損失、解決當前面臨的資源緊缺和污染治理等方面起到重大作用。

所以在未來的礦山開采中要采用科學的思路和先進的技術(shù)方法，把對環(huán)境的污染和生態(tài)環(huán)境的破壞降到最低水平。

3以項目配資源，延伸產(chǎn)業(yè)鏈

礦產(chǎn)資源是不可再生資源，必須把它轉(zhuǎn)化為高附加值的產(chǎn)品，并對廢棄物加以利用，通過“資源—產(chǎn)品—廢棄物—再生資源”的反饋式循環(huán)過程, 能以盡可能小的資源消耗和環(huán)境成本，獲得盡可能大的經(jīng)濟效益和社會效益，從而使經(jīng)濟系統(tǒng)與自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)過程相互協(xié)調(diào)，促進資源永續(xù)利用，促進新疆經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。所以在今后的資源配置中，一定要遵循以項目配資源，而且配套的項目要少局部，最好是大范圍的形成循環(huán)經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)鏈條，嚴格控制單純的資源類開發(fā)項目。

4鈉硝石開采須緩行，砂鐵開采應(yīng)退出歷史舞臺

由于鈉硝石最易被水溶解流失，因此沙漠、戈壁等炎熱干燥地帶是鈉硝石富集的良好地質(zhì)環(huán)境。自新疆鄯善縣發(fā)現(xiàn)世界級鈉硝石礦藏后，陸續(xù)又在哈密市大南湖至北山、鄯善縣小草湖、紅星戈壁等地探求得鈉硝石資源量1.84億噸。目前新疆共計可獲鈉硝石礦資源量2.5億噸，資源量與全球最大鈉硝石主產(chǎn)地智利持平。

新疆硝石鉀肥有限公司曾先后完成了一系列的工藝小試和中試試驗，隨后又進行了工業(yè)試驗，取得了成功，即將大規(guī)模開發(fā)鈉硝石資源。遺憾的是對于生態(tài)恢復沒有做過任何試驗，只是簡單地對采坑進行回填、平整、壓實。這種恢復方式存在很大的問題。因為鈉硝石資源近地表賦存，上部為硝酸鹽帶：為含鈉硝石礦砂礫石層，厚度一般為0.4～0.8m，NaNO3一般含量2.06～21.19×10-2，伴生有石鹽和芒硝，NaCl含量16.88～24.34×10-2，Na2SO4含量4.88～6.32×10-2，礦層往往形成硬殼，質(zhì)地堅硬且有韌性，抗風化剝蝕，起到了礦層自身保護的作用。而目前對這類資源的開發(fā)就是露天采剝，礦石浸取獲得硝酸鈉和硝酸鉀。就是說通過浸取后礦石中的可溶性鹽大部分被提出來了，然后礦渣回填于采坑，再平整壓實，但由于缺少表面的固結(jié)層，在這樣極度干旱且多有大風的區(qū)域，大面積開發(fā)，必將形成沙塵暴源區(qū)，后果將不堪設(shè)想。一定要消除鉀鹽礦地處荒漠戈壁無人區(qū)，沒有植被破壞，生態(tài)環(huán)境影響小的狹隘思想，研究出切實可行的生態(tài)恢復措施，繼而進行大規(guī)模開發(fā)方為上策。

2008年8月22日，自治區(qū)國土資源廳下發(fā)了《關(guān)于停止審批砂鐵開采的通知》（新國土資發(fā)[2008]367號），各地對轄區(qū)內(nèi)的砂鐵開采進行了清理整頓，取得了很大成效，但由于某些客觀原因，砂鐵開采仍在個別地區(qū)存在，最為突出的要數(shù)清河縣。清河縣受自然條件和歷史因素影響，農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，農(nóng)牧民人均占有生產(chǎn)資料嚴重不足，增收渠道十分有限。清河縣為了盡快改變貧窮落后的面貌，自2007年始對該縣的砂鐵資源進行勘探開發(fā)，一度進駐了81家企業(yè)開發(fā)砂鐵，隨著砂鐵禁采令的出臺，該縣對部分企業(yè)進行了逐步清理，關(guān)停保留了34家。2010年，實際生產(chǎn)企業(yè)21家，生產(chǎn)鐵精粉78萬噸，產(chǎn)值5.4億元，占全縣工業(yè)總產(chǎn)值的76%。清河縣合理有序開發(fā)砂鐵，也出臺了《清河縣鐵砂礦開發(fā)管理辦法》，雖然較之前開發(fā)規(guī)范很多，也進行了生態(tài)恢復。但是，從現(xiàn)場檢查來看，砂鐵開采遍地開花，對生態(tài)的破壞不但面積大，而且?guī)缀跏穷嵏残缘模肷鷳B(tài)恢復絕非易事。所以需要通過正面引導，經(jīng)濟扶持，逐步退出歷史舞臺。首先必須讓他們算清開發(fā)帶來的經(jīng)濟收入與生態(tài)恢復投入這筆賬，不要被眼前的這一點點利益所蒙蔽。其次要給予一定的支持，勘探開發(fā)有價值的資源，讓清河縣的經(jīng)濟上一個臺階。對于既成事實的砂鐵開采，必須限定開采年限，開采完后必須進行有效地生態(tài)恢復。嚴格禁止新開砂鐵。

5實施施工期環(huán)境監(jiān)理

通常情況下，污染型建設(shè)項目的主要環(huán)境影響在項目運營后發(fā)生。通過“環(huán)境影響評價”和“三同時”制度,對這類項目的環(huán)境影響可以做到有效地管理。但這樣的監(jiān)督體制對于生態(tài)影響較大的建設(shè)項目卻有些力不從心，因為這類項目的環(huán)境影響開始于施工籌建期、建設(shè)期，在竣工驗收時生態(tài)破壞早已發(fā)生，生態(tài)保護措施還未見成效。實行環(huán)境監(jiān)理，可以有效彌補對這類項目管理上的不足，通過對其進行全過程監(jiān)管，確保環(huán)評提出的各項環(huán)保措施能夠有效執(zhí)行。

6建立資源開發(fā)生態(tài)恢復機制

目前我國的管理制度對于礦山開采后的生態(tài)恢復沒有做出科學的規(guī)定，使得企業(yè)在獲取資源后給當?shù)剡z留下千瘡百孔的爛攤子。為了改變這種現(xiàn)狀，自治區(qū)人民政府積極制定政策，已經(jīng)于2008年4月2日自治區(qū)第十一屆人民政府第二次常務(wù)會議討論通過了《新疆維吾爾自治區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復保證金管理辦法》，2008年10月1日起施行。這項制度要求企業(yè)邊開采邊治理，防止企業(yè)開采完后放任不管。但這種保證金制度只是對于地質(zhì)環(huán)境恢復方面的，其實后續(xù)的生態(tài)恢復更為重要。所以建議將礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復和生態(tài)恢復一起納入制度，使得企業(yè)在完成地質(zhì)環(huán)境恢復后做好生態(tài)恢復。在我國山西省已開征了這種“保證金”，并取得了初步的成效，陜西榆林地區(qū)也正在建設(shè)這一項目。設(shè)立“生態(tài)地質(zhì)環(huán)境恢復保證金”是未來礦產(chǎn)資源開發(fā)利用管理的一大趨勢。結(jié)合我區(qū)實際情況，在我區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)管理中很有必要引入這種“基金”制度，并可以通過第三方介入的模式，組建專門性的廢棄礦修復治理企業(yè)實體，這種企業(yè)與礦產(chǎn)資源開發(fā)者共同治理礦區(qū)環(huán)境，并由政府或?qū)I(yè)性組織機構(gòu)進行審核監(jiān)督。

總之，新疆在開發(fā)利用礦產(chǎn)資源時必須貫徹落實科學發(fā)展觀。善于運用經(jīng)濟手段管理經(jīng)濟活動, 建立和完善資源開發(fā)利用的市場機制；走新型工業(yè)化道路, 用先進的科學技術(shù)改造傳統(tǒng)資源產(chǎn)業(yè)；加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建設(shè)資源節(jié)約型社會；推進資源開發(fā)利用生態(tài)化進程, 實現(xiàn)自然環(huán)境良性發(fā)展。

作者簡介：白雁斌（1973-），男，甘肅靜寧人，新疆環(huán)境工程評估中心高級工程師，研究方向：環(huán)境保護。

（責任編輯：周瓊）