李晶鑫

ふ 要：全球化背景下，中國社會由傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型，地方政府亦由全能政府轉(zhuǎn)向有限政府。中國城市處理社會問題的客觀需要以及中國后發(fā)趕超型的發(fā)展路徑為治理機(jī)制的推行提供了必要性和可行性。治理的內(nèi)在規(guī)定性需要政府與社會展開持續(xù)有效的溝通和協(xié)作，微博的普及為其提供了技術(shù)支持。推行治理機(jī)制必須堅(jiān)持中央的統(tǒng)籌兼顧和地方城市政府的主導(dǎo)運(yùn)作，注重與治理機(jī)制相適應(yīng)的文化建設(shè)，并與地方人大制度相結(jié)合作為其制度保障。

關(guān)鍵詞：城市；治理機(jī)制；社會轉(zhuǎn)型期；微博

中國在由傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)型的過程中，出現(xiàn)了一系列復(fù)雜的社會問題，改革地方政府的社會管理體制，培育公民社會以實(shí)現(xiàn)政府與社會合作的現(xiàn)實(shí)需求呼之欲出。而如今流行于全球的治理機(jī)制的內(nèi)在規(guī)定性是在現(xiàn)代有限政府和成熟公民社會基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)政府與社會之間持續(xù)、有效的互動(dòng)與合作以處理日益復(fù)雜的社會問題。治理機(jī)制在中國社會推行是否必要和可行，以及具體的實(shí)現(xiàn)途徑問題，是我們關(guān)心中國現(xiàn)實(shí)不得不考慮的。

一、社會轉(zhuǎn)型期中國城市推行治理機(jī)制的必要性和可行性

改革開放30年來，中國社會正處在全球化背景下傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)型的過程中，其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、文化形態(tài)、價(jià)值觀念等發(fā)生了深刻變化。建國之初至改革開放之前，中國社會是一個(gè)典型的傳統(tǒng)社會，社會結(jié)構(gòu)以地緣關(guān)系和血緣關(guān)系為基礎(chǔ)而建立。人們的日常生活通常與特定的場景、特定的地域以及特定的人群緊密結(jié)合，個(gè)體長期束縛于鄉(xiāng)土、社區(qū)、宗教、行會以及家庭等這些長期性、穩(wěn)定性、封閉性的社會關(guān)系之中，因此傳統(tǒng)社會道德得以建立和盛行而社會個(gè)體的利益表達(dá)也被消融在其所處的社會關(guān)系共同體的利益表達(dá)中。而與之對應(yīng)的社會管理體制則是全能主義或威權(quán)主義的社會管理體制，國家與社會高度一體化，國家是社會生活的組織者，是唯一的中心，不存在西方國家相對獨(dú)立的公民社會，更不存在國家與社會之間的合作以及公民社會對于國家的監(jiān)督。然而改革開放以后，中國社會從原來穩(wěn)定、封閉的狀態(tài)迅速轉(zhuǎn)變?yōu)榱鲃?dòng)、變化的狀態(tài)，其私人領(lǐng)域逐漸擺脫全能主義的陰影。在市場經(jīng)濟(jì)大行其道的背景下社會個(gè)體的交往范圍逐漸擺脫了以往關(guān)系共同體的束縛走入更為廣闊的空間，其利益表達(dá)也從關(guān)系共同體的利益表達(dá)中解放出來，急需新的有效的利益表達(dá)途徑。在社會個(gè)體利益表達(dá)激增的同時(shí)，社會利益沖突不斷升溫，而由于社會個(gè)體的交往范圍已大大超過了以往關(guān)系共同體的范圍，因此在關(guān)系共同體中產(chǎn)生和適用的傳統(tǒng)道德已無力規(guī)范現(xiàn)今廣闊的時(shí)空范圍，建立的新社會規(guī)范需要獲取新的社會認(rèn)同。

從前城市政府自上而下的垂直管理體制已經(jīng)越來越不適應(yīng)社會的發(fā)展需要。這體現(xiàn)在：第一，新社會規(guī)范的建立和維護(hù)需要社會成員的內(nèi)在認(rèn)同，而缺乏廣泛社會參與的社會管理體制不能有效地把社會規(guī)范的外在強(qiáng)制轉(zhuǎn)化為社會成員的內(nèi)在認(rèn)同；第二，市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和全球化趨勢，對城市政府決策的及時(shí)性、科學(xué)性和政策執(zhí)行的有效性帶來了嚴(yán)峻的考驗(yàn)，地方政府在解決社會問題、滿足公眾需要、獲取政治合法性上必須和社會展開合作；第三，市場經(jīng)濟(jì)下對于城市政府現(xiàn)代性構(gòu)建和公共服務(wù)的要求，需要社會對政府實(shí)現(xiàn)有效的體制外監(jiān)督?？傊?，必須擴(kuò)大社會成員的政治參與，強(qiáng)化社會監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)政府與社會的合作共贏。而治理機(jī)制就是強(qiáng)調(diào)“政治國家與公民社會的廣泛合作、上下互動(dòng)，通過合作、協(xié)商、確立認(rèn)同和共同目標(biāo)、建立伙伴關(guān)系來實(shí)施對公共事務(wù)的管理，維護(hù)正常的社會秩序”。[1]35但治理機(jī)制是一個(gè)舶來品，它首先產(chǎn)生于西方發(fā)達(dá)國家，其建立實(shí)施以西方國家的現(xiàn)代性政府和成熟的公民社會為基礎(chǔ)，而在政府的現(xiàn)代性構(gòu)建和公民社會的發(fā)育都不甚完備的情況下，治理機(jī)制在中國城市推行有沒有可行性呢？浙江大學(xué)王詩宗教授在《治理理論及其中國適用性》一書中運(yùn)用杰索普的“策略性—關(guān)系性”分析路徑論證了治理在中國社會的適用性。[2]123-140本文認(rèn)為也是可行的，其主要基于兩點(diǎn)考量：首先，解決地方社會事務(wù)的現(xiàn)實(shí)性需要和城市政府的政治合法性獲取都需要治理機(jī)制確立，這也是推行治理機(jī)制的必要性，雖然現(xiàn)有的政治體制現(xiàn)狀和治理機(jī)制的要求存在一定的沖突，但我們可以通過微觀層面的作為逐步改善宏觀的政治體制；其次，在回答這個(gè)問題的時(shí)候我們可以回過頭來想一想，當(dāng)年中國政府決定改革開放發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的時(shí)候，我們是否具備了西方國家發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的一系列條件呢？這其中或許就體現(xiàn)了后發(fā)趕超型的中國在中國共產(chǎn)黨和中央政府宏觀指導(dǎo)和理性構(gòu)建下不同于西方社會的發(fā)展路徑。然而中國城市在推行治理機(jī)制的時(shí)候必須要保證城市政府運(yùn)作的主導(dǎo)地位（國情使然）和重視與治理機(jī)制相適應(yīng)的社會文化建設(shè)（中國社會發(fā)展路徑的短處），這也是后發(fā)趕超型國家依靠政府宏觀指導(dǎo)和理性構(gòu)建的發(fā)展路徑需要注意的問題。

二、微博——中國城市推行治理機(jī)制的媒介

受治理機(jī)制內(nèi)在規(guī)定性要求，城市治理機(jī)制的良好運(yùn)行需要政府的民主制行政①和公民社會的廣泛參與。民主行政即是參與式民主在政府行政方式上的體現(xiàn)，公民的廣泛參與亦是參與式民主的題中之義。對此，哈貝馬斯的程序主義協(xié)商民主可以對城市治理機(jī)制的內(nèi)在規(guī)定性做較好的闡釋。哈貝馬斯強(qiáng)調(diào)“民主意志形成過程的功能要求應(yīng)當(dāng)在于政治公共領(lǐng)域的交往過程當(dāng)中，而政治公共領(lǐng)域的基礎(chǔ)是市民共同體，中介是大眾傳媒。這樣，同樣的議題在同一時(shí)間內(nèi)就會形成一種公共輿論，使各種議題和立場產(chǎn)生政治影響”。[3]176協(xié)商的過程依賴于一個(gè)政府與公民能夠自由充分交流的公共領(lǐng)域，民主行政和社會參與都要借助于這樣一個(gè)平臺，構(gòu)建這樣一個(gè)平臺有哪些要求呢？首先，利用這個(gè)平臺，政府可以及時(shí)、直接、準(zhǔn)確地掌握社會的第一手資料，對社會信息的任何加工都會滲入加工者的主觀意圖，不利于政府對社會真實(shí)信息的整合。其次，公民和政府可以在這個(gè)平臺進(jìn)行廣泛、持續(xù)的交流互動(dòng)，規(guī)避“搭便車”現(xiàn)象的發(fā)生。②現(xiàn)實(shí)社會中，如何構(gòu)建這個(gè)“公共領(lǐng)域”呢？我們可以把目光投向微博這一傳媒③，看它能否滿足“公共領(lǐng)域”的一些要求。

根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心的數(shù)據(jù)，截至2012年6月底，我國微博用戶數(shù)達(dá)到2.74億，較2011年底增長9.5%，網(wǎng)民使用率為50.9%，比2011年底增加2.2個(gè)百分點(diǎn)。[4]社會對微博的接受程度可見一斑。微博的流行與它自身的特點(diǎn)是分不開的。首先，微博用戶可以通過手機(jī)、IM軟件和外部API接口等多種途徑發(fā)布信息，這樣的技術(shù)就保證了信息能夠在最快的時(shí)間內(nèi)被任何一個(gè)微博用戶發(fā)送出去。[5]這樣的速度和覆蓋面令任何一種傳統(tǒng)媒體相形見絀，另外在傳播內(nèi)容上更是包羅萬象，從文字到視頻、從國際熱點(diǎn)到地方美食。其次，在微博時(shí)代，網(wǎng)民不再只是單純的受傳者，而是進(jìn)行了一次華麗的轉(zhuǎn)身，以信息傳播主體的角色定位站在了時(shí)代的前沿。[6]微博打破了傳統(tǒng)媒體中話語權(quán)的集中和壟斷現(xiàn)象，權(quán)威在傳統(tǒng)媒體中的強(qiáng)勢地位被弱化，一般公民的話語權(quán)利增強(qiáng)，從結(jié)構(gòu)上瓦解了話語霸權(quán)。[7]52再次，微博的出現(xiàn)使得任何一位微博用戶都可以自由的關(guān)注自己所需要的信息，并展開評論與傳播者進(jìn)行對話，改變了傳統(tǒng)媒體中受眾被動(dòng)接受的局面。

微博的這些特點(diǎn)可以滿足程序主義協(xié)商民主對“公共領(lǐng)域”的要求，可以為政府的民主行政和公民的廣泛參與提供技術(shù)支持。微博普及面之廣，社會接受程度之高足以勝任地方城市政府了解社會的一個(gè)有效途徑，絕大多數(shù)微博用戶是社會個(gè)體，他們通過微博發(fā)布的信息都是第一手資料，不存在二次加工的問題。同時(shí)，微博是一個(gè)網(wǎng)絡(luò)虛擬空間，“互聯(lián)網(wǎng)中交往對于中國人際交往而言，它是對現(xiàn)實(shí)交往模式的一種反動(dòng)，即為面子、禮節(jié)、容忍、苦悶和權(quán)威壓迫所帶來的釋放”。[8]309人們可以擺脫現(xiàn)實(shí)社會中“人情”、“面子”等交往習(xí)俗對個(gè)體利益表達(dá)的限制，說出自己的“真實(shí)想法”提高通過微博傳遞信息的真實(shí)性。如此自由的表達(dá)可以對政府進(jìn)行有效的輿論監(jiān)督，當(dāng)然正因?yàn)槠涮摂M性的特點(diǎn)，會存在網(wǎng)絡(luò)行為失范的問題，“判定網(wǎng)絡(luò)行為失范的標(biāo)準(zhǔn)在于，一個(gè)看是否違背或偏離了既有的規(guī)范，另一個(gè)是看是否具有社會危害性”[9]，需要一定的規(guī)范。另外公民個(gè)體在對于公共事務(wù)、公共利益的追求和獲取過程之所以會存在“搭便車”現(xiàn)象，是由于公共物品消費(fèi)的非排他性和社會個(gè)體對于公共利益追求需要一定的成本所造成的，前者是公共物品的本質(zhì)屬性不可改變，我們能改善的就是確保公民個(gè)體追求公共物品成本的最小化。

三、運(yùn)用微博完善中國城市治理機(jī)制的對策思考

如上所述，治理機(jī)制在中國城市的推行和適用必須保證政府的主動(dòng)指導(dǎo)和主體地位，必須注重與治理機(jī)制相適用的社會文化建設(shè)；運(yùn)用微博完善城市治理必須對微博環(huán)境進(jìn)行一定的規(guī)范促使其健康發(fā)展，必須提供一定的制度和法律基礎(chǔ)，確保運(yùn)用微博的治理機(jī)制的有效運(yùn)行。因此本文對運(yùn)用微博完善中國城市治理機(jī)制的思考意見如下：

第一、政府主動(dòng)推進(jìn)城市治理機(jī)制，增強(qiáng)對社會微博信息回應(yīng)的有效性、及時(shí)性，嘗試微博治理機(jī)制與地方人大制度的有機(jī)結(jié)合。城市政府的地位和實(shí)際作用決定了城市治理機(jī)制的推行必須依靠城市政府的主動(dòng)性。城市政府對微博信息的有效回應(yīng)性，即是民主行政和治理機(jī)制的內(nèi)在要求，又是激勵(lì)公民運(yùn)用微博進(jìn)行廣泛民主參與的必要條件。如何來保障城市政府的回應(yīng)性呢？我們不妨借助與地方人大制度的結(jié)合。一方面，政府有效合理地直接對社會微博信息進(jìn)行回應(yīng)，另一方面，在地方政府對某些微博信息不回應(yīng)的情況下，地方人大可以對那些信息進(jìn)行分析，如認(rèn)為有必要可以向政府提出議案，通過人大制度來保障政府對于微博信息的回應(yīng)性（這里的回應(yīng)性指一市之政府對一市之公民的互動(dòng)與回應(yīng)，不存在更廣泛范圍之回應(yīng)，這需要一定的技術(shù)條件）。這樣一來既可以增強(qiáng)人大與社會的聯(lián)系程度又可以規(guī)避“媒治”的風(fēng)險(xiǎn)。正如“美國著名新聞工作者蓋特納（Michael Gartner）在討論新聞媒體與公眾、社區(qū)的關(guān)系時(shí)說：報(bào)紙的職責(zé)是向社區(qū)做出解釋，而不是召集社區(qū)開會；新聞?dòng)浾叩穆氊?zé)是調(diào)查問題，而不是解決問題；報(bào)紙的職責(zé)是揭露壞事，但不是發(fā)動(dòng)批判運(yùn)動(dòng)；記者和編輯的職責(zé)不是起草法規(guī)或領(lǐng)導(dǎo)一場運(yùn)動(dòng)或展開一場道德審判”。[10]微博治理機(jī)制與人大制度的結(jié)合也正是治理民主觀主張的參與式民主與代議制民主相結(jié)合。

第二、規(guī)范微博環(huán)境，培育健康公民文化，規(guī)避社會的碎片化和分裂化風(fēng)險(xiǎn)。

治理是一個(gè)舶來品，在我國缺乏與之相適應(yīng)的社會文化，而治理機(jī)制最終是依靠特定社會文化下的人來運(yùn)行，因此治理機(jī)制如要有效運(yùn)行，必須培養(yǎng)與治理機(jī)制相適應(yīng)的社會文化：參與意識、責(zé)任意識、協(xié)作意識、妥協(xié)意識。本文不主張盲目利用社會組織來參與治理，因?yàn)樵谂c治理相適應(yīng)的社會文化還沒有形成和完備的情況下，大量社會組織的出現(xiàn)會誘發(fā)多元民主的一系列弊端。④因此推行治理要借助于可以廣泛、自由協(xié)商的微博環(huán)境以培養(yǎng)健康公民文化，政府與社會個(gè)體都應(yīng)重視微博這一傳播媒介的作用，發(fā)掘它對于社會的規(guī)制和改造作用。在這個(gè)過程中規(guī)范微博環(huán)境是必要的，本文不主張對微博實(shí)行實(shí)名制，但在利用微博侵害別人權(quán)益的不法行為必須追究法律責(zé)任。其實(shí)網(wǎng)上社會本質(zhì)上只是網(wǎng)下社會的延續(xù)，“從現(xiàn)實(shí)的角度看，‘網(wǎng)絡(luò)社會是現(xiàn)實(shí)社會人們‘交互作用的結(jié)構(gòu)、環(huán)境和空間的延伸和拓展；從虛擬的角度看，網(wǎng)絡(luò)社會‘依存于現(xiàn)實(shí)社會，是一種‘真實(shí)”。[11]規(guī)范微博環(huán)境最終要依靠使用者法律意識和道德意識的提高以及法律和道德與社會現(xiàn)實(shí)的規(guī)定性相一致。

綜上所述，運(yùn)用微博促進(jìn)推行治理機(jī)制的總態(tài)度是“穏求進(jìn)”，總的措施是“先政府后社會、先文化后實(shí)體”（這里強(qiáng)調(diào)的是運(yùn)用微博促進(jìn)推行治理機(jī)制所要完善的重點(diǎn)而不是完善的先后順序）。（作者單位：貴州師范大學(xué)歷史與政治學(xué)院）

基金項(xiàng)目：貴州師范大學(xué)2011—2012年度學(xué)生科研重點(diǎn)項(xiàng)目“運(yùn)用微博完善社會轉(zhuǎn)型期地方社會治理機(jī)制的研究”研究成果。

げ慰嘉南祝

[1] 馮鋼.轉(zhuǎn)型社會及其治理問題[M].北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2010.

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[11] 戚攻.“虛擬社會”與社會學(xué)[J].社會，2001（2）.

ぷ⒔

あ 突破了政治與行政的二分法，將行政和民主重新結(jié)合。

あ 首先由美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家曼柯·奧爾遜于1965年發(fā)表的《集體行動(dòng)的邏輯：公共利益和團(tuán)體理論》（The Logic of Collective Action Public Goods and the Theory of Groups）一書中提出的。其基本含義是不付成本而坐享他人之利。

あ 微博，是微型博客的簡稱。其創(chuàng)意來自于美國的Twitter。核心是用簡短隨意、不超過140個(gè)字符內(nèi)容來發(fā)表信息。

あ 多元民主論的問題大致有：使社會不平等穩(wěn)定化，公民意識狹隘化，公共議事受阻以及人民失去對議事日程的最終控制。