王志強(qiáng) 李騰飛 劉飛

ふ 要：安全生產(chǎn)關(guān)系人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系改革發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局。搞好安全生產(chǎn)工作，切實(shí)保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，體現(xiàn)了最廣大人民群眾的根本利益，反映了先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求和先進(jìn)文化的前進(jìn)方向。一個(gè)時(shí)期以來，鞏義市高度重視安全生產(chǎn)工作，積極推行國(guó)家制定的各項(xiàng)安全生產(chǎn)措施，減少了各類安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。為了使安全生產(chǎn)的警鐘長(zhǎng)鳴，使全市安全生產(chǎn)工作做實(shí)做好，確保人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)不受損害。近期，筆者對(duì)鞏義全市安全生產(chǎn)工作進(jìn)行了深入調(diào)研。

關(guān)鍵詞：河南鞏義 安全生產(chǎn) 調(diào)研

一、鞏義市安全生產(chǎn)的基本情況及現(xiàn)狀

鞏義市安全生產(chǎn)重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象集中在煤炭、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹批發(fā)銷售、民爆、建筑施工等 484家企業(yè)。其中，煤礦企業(yè)28家，非煤礦山企業(yè)115家，危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)115家，煙花爆竹生產(chǎn)、批發(fā)、銷售企業(yè)218家，民爆企業(yè)3家，建筑施工企業(yè)5家。面對(duì)繁重的監(jiān)管工作任務(wù)和嚴(yán)峻的工作形勢(shì)，鞏義市堅(jiān)持把安全生產(chǎn)擺在重中之重來抓，采取切實(shí)有效措施，保障安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。主要呈現(xiàn)出以下幾個(gè)特點(diǎn)：

（一）機(jī)制完善。根據(jù)每個(gè)季節(jié)、每個(gè)時(shí)期以及每個(gè)行業(yè)安全生產(chǎn)工作的特點(diǎn)，把季度安全大檢查和五一、十一、元旦、春節(jié)等關(guān)鍵時(shí)期的安全檢查固定為常規(guī)性檢查，把煤礦、非煤礦山、?；?、道路交通、建筑施工等行業(yè)作為重點(diǎn)進(jìn)行專項(xiàng)檢查。先后建立了安全例會(huì)、安全檢查、隱患整改、事故報(bào)告、應(yīng)急救援、教育培訓(xùn)、安全考評(píng)、責(zé)任追究等各項(xiàng)安全生產(chǎn)管理制度，將安全生產(chǎn)工作納入制度化、規(guī)范化運(yùn)行軌道，安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制初步確立。

（二）責(zé)任明確。制定印發(fā)了《鞏義市安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》，全面明確了各級(jí)、各部門安全生產(chǎn)工作職責(zé)。各責(zé)任單位將安全生產(chǎn)目標(biāo)進(jìn)行分解量化，通過層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，逐級(jí)落實(shí)安全責(zé)任。連年來，政府和相關(guān)部門簽狀率達(dá)100%，各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位簽狀率達(dá)到98%以上，形成了覆蓋全市的安全生產(chǎn)責(zé)任保障體系。通過宣傳教育、督促檢查等措施，按照《安全生產(chǎn)法》規(guī)定，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，引導(dǎo)企業(yè)實(shí)現(xiàn)由“要我安全”到“我要安全”的轉(zhuǎn)變。

（三）整治有力。認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)有關(guān)要求，相繼出臺(tái)了一系列文件，召開專題會(huì)議，對(duì)隱患排查治理工作進(jìn)行了全面部署發(fā)動(dòng)。市安委會(huì)針對(duì)安全生產(chǎn)季節(jié)性特點(diǎn)，對(duì)重點(diǎn)時(shí)期安全生產(chǎn)工作進(jìn)行重點(diǎn)部署，不定期組織開展集中督查活動(dòng)，督促落實(shí)隱患排查治理情況。工作中，全市各責(zé)任單位高度重視，主要領(lǐng)導(dǎo)親自部署、親臨督促，制定方案，落實(shí)人員，指導(dǎo)企業(yè)整改消除事故隱患工作。各從業(yè)單位以專業(yè)技術(shù)人員和一線職工為主體，查管理、查制度、查設(shè)備、查防護(hù)、查救援，發(fā)動(dòng)職工講安全、擺隱患、查找安全漏洞，杜絕了重大安全事故發(fā)生。

二、鞏義市安全生產(chǎn)目前存在的問題

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到，鞏義市的安全生產(chǎn)形勢(shì)依然不容樂觀，經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)與安全生產(chǎn)設(shè)施落后、科技含量不高、監(jiān)管不到位的矛盾較為突出。

（一）安全監(jiān)管還需進(jìn)一步強(qiáng)化。部分企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制還沒有落到實(shí)處，違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。有些企業(yè)各項(xiàng)規(guī)章制度不完善，不規(guī)范，安全生產(chǎn)監(jiān)管能力還需進(jìn)一步提高，安全監(jiān)管手段需要進(jìn)一步創(chuàng)新。

（二）安全生產(chǎn)投入仍需加大。持續(xù)的投入是保證安全生產(chǎn)形勢(shì)不斷好轉(zhuǎn)的有效辦法，全市部分煤炭、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品等企業(yè)用于設(shè)備更新維護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技改和人員培訓(xùn)的資金還需進(jìn)一步加大，從而提高安全生產(chǎn)等級(jí)，降低事故風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)。

（三）應(yīng)急救援體系需要進(jìn)一步完善。只有建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急救援統(tǒng)一指揮系統(tǒng)，才能廣泛動(dòng)員全社會(huì)力量，實(shí)現(xiàn)快速反應(yīng)，有效應(yīng)對(duì)事故災(zāi)難。目前，全市在行業(yè)專項(xiàng)救援和各鎮(zhèn)辦區(qū)域救援方面還存在薄弱環(huán)節(jié)，應(yīng)急救援體系存在漏洞，有待進(jìn)一步改進(jìn)和完善。

三、鞏義市安全生產(chǎn)未來工作安排

（一）加強(qiáng)宣教培訓(xùn)，提高人員安全素質(zhì)。通過以會(huì)代訓(xùn)、專業(yè)培訓(xùn)、全員培訓(xùn)等形式，全面開展安全教育培訓(xùn)工作，加強(qiáng)提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)職工、社會(huì)群眾安全素質(zhì)。進(jìn)一步落實(shí)校企合作辦學(xué)、對(duì)口單招、訂單式培養(yǎng)等政策，大力培養(yǎng)安全專業(yè)技術(shù)人才，加強(qiáng)崗前培訓(xùn)和一線生產(chǎn)人員的實(shí)操培訓(xùn)，確保每個(gè)崗位操作工人都具有本崗位安全生產(chǎn)操作知識(shí)和技能。

（二）健全政策法規(guī)，提供政策支持。出臺(tái)財(cái)政、稅收等方面支持政策，鼓勵(lì)企業(yè)加大安全投入、完善基礎(chǔ)設(shè)施、落實(shí)安全保障，通過政策支持，為企業(yè)實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)注入動(dòng)力和活力，不斷適應(yīng)和滿足安全生產(chǎn)新形勢(shì)、新要求的需要。

（三）加大科技投入，提供科技支持。積極研究和多方面引進(jìn)、推廣安全生產(chǎn)高新技術(shù)，科技興安，科技保安，通過先進(jìn)科學(xué)在安全生產(chǎn)領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，加快推進(jìn)安全監(jiān)管信息化、自動(dòng)化建設(shè)，推廣現(xiàn)代安全管理體系，使安全生產(chǎn)逐步實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全，為全面實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)保駕護(hù)航。

（四）加強(qiáng)重點(diǎn)治理，及時(shí)消除各類事故隱患。進(jìn)一步加強(qiáng)隱患排查治理工作，深化煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、道路交通、消防等14項(xiàng)重點(diǎn)行業(yè)安全專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，堅(jiān)決消除各類事故隱患。

（五）強(qiáng)化應(yīng)急管理，為安全生產(chǎn)提供救援支持。加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮平臺(tái)建設(shè)，以110、119、120為依托，以消防大隊(duì)、礦山救護(hù)隊(duì)為基礎(chǔ)，以籌建危險(xiǎn)化學(xué)品專業(yè)救援隊(duì)伍為補(bǔ)充，形成全市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系。完善應(yīng)急救援預(yù)案，建立完善19個(gè)行業(yè)專項(xiàng)救援預(yù)案和各鎮(zhèn)辦區(qū)域救援預(yù)案，指導(dǎo)全市各類企業(yè)制定完善救援預(yù)案。加強(qiáng)救援預(yù)案演練工作，各責(zé)任單位每年對(duì)專項(xiàng)預(yù)案和區(qū)域預(yù)案組織一次演練，各企業(yè)每年至少進(jìn)行2次預(yù)案演練，全面提高安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援和處理能力。

（六）加強(qiáng)效能建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)提供人才支持。加強(qiáng)安全監(jiān)管、行業(yè)管理和企業(yè)安全管理能力建設(shè)，不斷提高安全生產(chǎn)工作監(jiān)管水平；進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，深入基層，深入實(shí)際，深入安全生產(chǎn)工作第一線，及時(shí)發(fā)現(xiàn)新情況，研究解決新問題，做到警示教育全覆蓋，將安全隱患消滅在萌芽狀態(tài)，變事后追究為事前追究，發(fā)現(xiàn)問題需要整改而敷衍的單位和個(gè)人作出嚴(yán)肅處理；加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理人員素質(zhì)培訓(xùn)，不斷提高業(yè)務(wù)水平和執(zhí)法能力，努力打造一支“政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)優(yōu)良”的安全監(jiān)管隊(duì)伍。（作者單位：河南省鞏義市人民政府）