張新堂

摘 要:強化住房和城鄉(xiāng)建設領域市場監(jiān)督管理,加大行政稽查執(zhí)法力度,是全面落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會、推進社會主義市場經(jīng)濟快速、健康發(fā)展的重要工作;加快轉(zhuǎn)變行政職能、不斷完善科學決策、順暢執(zhí)行、有力監(jiān)督相協(xié)調(diào)的行政管理體制,是有效預防和糾正違法違規(guī)行為、維護人民群眾切身利益、促進住房和城鄉(xiāng)建設事業(yè)科學健康持續(xù)發(fā)展的有效措施和手段。

關鍵詞:住房城鄉(xiāng)建設執(zhí)法隊伍建設

中圖分類號:C916 文獻標識碼:A 文章編號:1674-098X(2012)05(c)-0196-01

隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展,住房和城鄉(xiāng)建設領域執(zhí)法所面臨的領域不斷擴大,出現(xiàn)了很多新情況,執(zhí)法隊伍必須強化自身素質(zhì),才能應對這些不斷涌現(xiàn)的新問題。本文論述了加強住房和城鄉(xiāng)建設領域行政執(zhí)法隊伍建設的必要性和具體措施。

1 為什么要加強住房和城鄉(xiāng)建設領域的執(zhí)法隊伍建設

(1)是適應我國經(jīng)濟社會發(fā)展大局,正確履行政府工作職能,為經(jīng)濟發(fā)展保駕護航的根本保證。當前,我國已進入全面建設小康社會的關鍵時期,行政執(zhí)法工作必須服從和服務于經(jīng)濟社會發(fā)展這個大局,正確履行工作職能,處理好經(jīng)濟社會發(fā)展大局和部門發(fā)展小局的關系,實現(xiàn)行政執(zhí)法與社會經(jīng)濟發(fā)展任務的有效融合,而要實現(xiàn)這樣的融合,關鍵在人才,基礎在行政執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì);

(2)是認真貫徹和落實依法治國基本方略,加快政府職能轉(zhuǎn)變,全面推進依法行政工作的客觀要求。依法行政是依法治國在行政管理領域的集中表現(xiàn),按照依法行政“合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權(quán)責統(tǒng)一”的基本要求和新形勢下政府職能轉(zhuǎn)變的要求,要實現(xiàn)管制政府向服務政府、權(quán)力政府向責任政府、全能政府向有限政府的轉(zhuǎn)變,必須狠抓行政執(zhí)法隊伍的素質(zhì)建設;

(3)是全面改善行政執(zhí)法現(xiàn)狀,提高工作效能的必然要求。隨著行政監(jiān)管職能的增強,行政執(zhí)法工作中存在的問題不斷地暴露出來,頻頻被媒體曝光,反映出的是有些行政執(zhí)法部門不作為、有些行政執(zhí)法部門亂作為,這些都在社會上造成了惡劣的影響。在行政執(zhí)法還沒有真正邁入規(guī)范化、法制化、科學化軌道的時候,如果不狠抓行政執(zhí)法隊伍建設,及時發(fā)現(xiàn)和遏制一些不良的苗頭性傾向,從根本上解決深層次的人員素質(zhì)問題,勢必嚴重影響到黨和政府的形象,影響到社會主義市場經(jīng)濟體系的建設進程和法治目標的實現(xiàn)。

2 在具體工作中,如何加強住房和城鄉(xiāng)建設領域的行政執(zhí)法隊伍建設

2.1 加強學習,提高素質(zhì),樹立良好的執(zhí)法形象

加大宣傳力度,促進建筑市場各方主體提高守法的自覺性,同時不斷深入研究建筑執(zhí)法工作的新問題,把一般查處與重點查處結(jié)合起來,針對不同情況采取不同手段措施,提高行政執(zhí)法的覆蓋率和查處的結(jié)案率。

按照黨委和政府的要求,認真開展黨風廉政建設以及反對商業(yè)賄賂等學習活動,并以學習“八榮八恥”為切入點,深入開展理想信念教育和國家法律法規(guī)教育,強化執(zhí)法人員的自律意識和法紀觀念,筑牢執(zhí)法人員的思想道德防線,在行政執(zhí)法工作中做到秉公執(zhí)法,廉潔從政。在具體工作中,要求每一名執(zhí)法人員都能夠熟練掌握建筑法律法規(guī)條文,明確執(zhí)法程序,熟悉法律文書書寫格式,按照各項規(guī)章制度的要求規(guī)范執(zhí)法行為,做到文明執(zhí)法、依法執(zhí)法。積極創(chuàng)造機會,派骨干人員參加上級主管部門和兄弟單位組織的建筑法律法規(guī)培訓班,并把學習的資料在隊內(nèi)傳閱,使整個隊伍開闊了視野,汲取了經(jīng)驗。

2.2 執(zhí)法隊伍建設在具體工作中的體現(xiàn)

加大力度,嚴格執(zhí)法,認真搞好住房和城鄉(xiāng)建設領域的行政執(zhí)法工作。貫徹落實國家、省、市關于整頓和規(guī)范建筑市場秩序工作的精神,認真組織開展住房和城鄉(xiāng)建設領域的行政執(zhí)法工作。在市規(guī)劃區(qū)內(nèi),走遍大街小巷,使現(xiàn)場巡回稽查常年“不斷線”,針對每一個在建工程,認真了解情況,做好開工建設手續(xù)的登記工作。另外,根據(jù)建筑市場的客觀情況,把查處違法分包、亂掛靠、不招標、不進行施工圖審查以及不辦理施工許可擅自開工等違法違規(guī)行為作為執(zhí)法工作重點,有力地查處和糾正建筑市場中存在的不法行為。同時,對于群眾舉報的工程,嚴格按照“舉報必查,查處必嚴”的方針,及時落實情況并向群眾反饋結(jié)果,較好地樹立了建筑市場執(zhí)法的形象和威信。

根據(jù)工作需要調(diào)整行政執(zhí)法力量,認真組織開展二次復查工作,對市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的竣工工程進行實際面積與施工許可面積的核對,嚴格審查各種建筑材料的認定證書及檢測報告,對不按照法定程序進行竣工驗收及竣工驗收備案的單位及時查處。通過認真開展二次復查,做到從工程開工手續(xù)到工程竣工驗收及備案的全過程閉合管理,較好地彌補了以往建設領域行政執(zhí)法工作的不足之處,促進了執(zhí)法工作的全面開展。進一步推動二次復查工作的開展,重點審查建設單位是否按照批準的建筑面積開工建設,嚴肅查處未進行竣工驗收及驗收備案擅自將工程交付使用的違法違規(guī)行為。

2.3 從提高行政執(zhí)法人員素質(zhì)方面看隊伍建設

廣泛宣傳,加強教育,提高建筑市場各方主體的法律意識。在建筑市場稽查工作中,要注重對建筑行政執(zhí)法部門職能以及建筑法律法規(guī)的宣傳工作,提高群眾的建筑法律法規(guī)意識,擴大稽查工作的信息來源。在具體稽查工作中,要本著“教育為主,處罰為輔”的原則,深入到工地現(xiàn)場,以交流的形式同建設單位和施工企業(yè)人員探討建筑市場的現(xiàn)實情況和法律規(guī)范,這既達到了對建筑法規(guī)的宣傳目的,又起到了很好的教育效果。

2.4 從加強與下級部門聯(lián)系看建設領域執(zhí)法隊伍建設

加強聯(lián)系,密切協(xié)作,促進全市建筑市場的規(guī)范水平。最近,市級部門要及時指導、協(xié)助下級部門成立規(guī)范化的執(zhí)法機構(gòu),并且對其在工作中遇到的難點問題,相互溝通并交流經(jīng)驗。進一步探索對縣市區(qū)建筑市場稽查工作的新路子,不斷擴大行政執(zhí)法工作的深度和廣度,使建設領域的行政執(zhí)法工作不斷向廣泛、深入的目標推進。

加強同建設系統(tǒng)內(nèi)各部門之間的聯(lián)系,擴大建設領域行政工作的信息來源,使執(zhí)法工作做到及時、準確、有力。

參考文獻

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