于文斌

[摘 要]建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，是從源頭上防治腐敗的根本舉措，是推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的重大舉措。從制度建設(shè)入手，建立機(jī)制，完善制度，扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會提供政治和紀(jì)律保證。

[關(guān)鍵詞]懲治 腐敗 制度體系 建設(shè)

建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，規(guī)范企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的決策行為、管理行為，使企業(yè)經(jīng)營管理者的權(quán)力受到合理的制約和監(jiān)督，是預(yù)防腐敗的有效途徑，是實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的現(xiàn)實(shí)需要，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。近年來，我們從健全完善懲治和預(yù)防腐敗的體制機(jī)制上進(jìn)行了有效探索，形成了比較完善的工作體系、教育體系、制度體系和監(jiān)督制約體系，較好地保證了企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員特別是主要領(lǐng)導(dǎo)人員正確履職、規(guī)范用權(quán)，促進(jìn)了企業(yè)又好又快地發(fā)展。本文就國有企業(yè)如何開展懲治和預(yù)防腐敗制度體系創(chuàng)建進(jìn)行闡述。

一、創(chuàng)新制度修訂完善的評價(jià)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)制度建設(shè)的規(guī)范化

我們從建立一套科學(xué)、先進(jìn)、符合實(shí)際的制度管理機(jī)制入手，創(chuàng)新制度建立評價(jià)機(jī)制，使建立的規(guī)章制度具備內(nèi)在的互動(dòng)功能和互補(bǔ)效應(yīng)，兼顧企業(yè)現(xiàn)實(shí)和未來發(fā)展的需要，適應(yīng)企業(yè)外部環(huán)境的要求。

1.確立制度體系建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)

明確規(guī)定凡是涉及事權(quán)、財(cái)權(quán)、人事權(quán)和物權(quán)的制度都是公司重大制度；凡是用以規(guī)范公司內(nèi)部管理業(yè)務(wù)，需要部門之間相互銜接、共同研究制定，保證部門之間權(quán)責(zé)利達(dá)到平衡的制度都是公司一般性制度；凡是規(guī)范處室、單位內(nèi)部管理流程的制度都是內(nèi)部操作性制度。同時(shí)兼顧懲防體系制度與內(nèi)控、HSE和質(zhì)量管理體系的有效融合，解決“多張皮”現(xiàn)象。

2.創(chuàng)新制度內(nèi)容的評審機(jī)制

首先是企管法規(guī)部門對制度進(jìn)行審核。重點(diǎn)是從總部制度的轉(zhuǎn)化、法律法規(guī)和內(nèi)控合規(guī)性、部門職責(zé)分工、流程描述和接口、相關(guān)術(shù)語的界定、制度語言的表述與規(guī)范等方面進(jìn)行審核。其次是對規(guī)章制度進(jìn)行系統(tǒng)評審。從制度的專業(yè)性、關(guān)聯(lián)性，權(quán)力“孤島”，部門權(quán)力、自由裁量權(quán)等問題進(jìn)行審核。改變了過去由各系統(tǒng)各自發(fā)布制度的現(xiàn)象，提高規(guī)章制度的權(quán)威性，較好的解決制度權(quán)責(zé)不清、內(nèi)容交叉、相互沖突以及攬權(quán)脫責(zé)等問題。

3.創(chuàng)建制度修訂的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制

建立制度修訂的快速反應(yīng)機(jī)制。因總部制度修訂、部門職責(zé)調(diào)整、內(nèi)控流程優(yōu)化，相關(guān)部門應(yīng)及時(shí)修訂與總部制度和專業(yè)管理不適應(yīng)的相關(guān)制度內(nèi)容或出臺相應(yīng)的解釋，確保制度的有效性。