孫凌 鄧璐

[摘 要]我國目前“三公消費(fèi)”成為熱點(diǎn)話題，“三公消費(fèi)”問題的出現(xiàn)折射出了我國預(yù)算法的諸多不盡人意的地方。本文以“三公消費(fèi)”為角度，從政府財(cái)政報(bào)告、財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)、懲罰制度、財(cái)政支出監(jiān)督方面談《預(yù)算法》的完善。

[關(guān)鍵詞]三公消費(fèi) 預(yù)算 財(cái)政支出

從政府部門高價(jià)茅臺(tái)消費(fèi)到美國駐華大使駱家輝參加博鰲亞洲論壇時(shí)住不起會(huì)場套房，從新余市高價(jià)公務(wù)員出國考察費(fèi)到美國的79元總統(tǒng)套餐，所有這些社會(huì)熱點(diǎn)都使我們的目光投向了“三公消費(fèi)”。那么什么是“三公消費(fèi)”呢？三公消費(fèi)，是指政府部門人員在因公出國（境）經(jīng)費(fèi)、公務(wù)車購置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)招待費(fèi)產(chǎn)生的消費(fèi)?！叭M(fèi)”現(xiàn)已成為一種普遍的現(xiàn)象，并引起了社會(huì)廣泛關(guān)注，這一現(xiàn)象的持續(xù)存在無論是對國家，還是對社會(huì)、對民眾來說都造成了不良影響，因此我們亟待解決這些問題。

“三公消費(fèi)”從本質(zhì)上來說，是財(cái)政支出問題。財(cái)政支出是一項(xiàng)有計(jì)劃的支出活動(dòng)，需要國家進(jìn)行預(yù)算。預(yù)算是經(jīng)法定程序?qū)徍伺鷾?zhǔn)的國家年度集中性財(cái)政收支計(jì)劃。它規(guī)定國家財(cái)政收入的來源和數(shù)量、財(cái)政支出的各項(xiàng)用途和數(shù)量，反映著整個(gè)國家政策、政府活動(dòng)的范圍和方向，我國的預(yù)算活動(dòng)由《中華人民共和國預(yù)算法》（以下稱《預(yù)算法》）進(jìn)行調(diào)整。我國《預(yù)算法》自1994年頒布以來，對于規(guī)范預(yù)算管理和預(yù)算監(jiān)督，加強(qiáng)我國預(yù)算的分配和監(jiān)督職能，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展起了積極作用。但從《預(yù)算法》執(zhí)行18年的實(shí)踐來看，現(xiàn)行的預(yù)算法已經(jīng)不能適應(yīng)目前深化改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的客觀需要，從被熱烈討論的“三公消費(fèi)”就可以看出，《預(yù)算法》在規(guī)制政府財(cái)政支出方面并沒有起到應(yīng)有的作用。

隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展繁榮，市場提供的服務(wù)種類不斷地多樣化，因服務(wù)和產(chǎn)品的檔次不同其價(jià)格自然各異，各級(jí)政府進(jìn)行財(cái)政支出時(shí)選擇空間不斷的擴(kuò)張，在這種環(huán)境下如果不從法律制度上對政府的支出行為加以限制就很容易滋生公車私用、公款旅游、公款吃喝的行為。為了更好地解決“三公消費(fèi)”問題，很多學(xué)者專家從各個(gè)方面提出了可行性建議，而本文只立足于《預(yù)算法》本身進(jìn)行探討，并對完善《預(yù)算法》提出以下幾點(diǎn)意見：

一、政府財(cái)政報(bào)告應(yīng)列明支出明細(xì)，加大透明公開度

筆者翻閱了部分政府年度財(cái)政預(yù)算草案報(bào)告和財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告后發(fā)現(xiàn)，各級(jí)政府的財(cái)政預(yù)算草案報(bào)告和財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告內(nèi)容太過于宏觀、粗糙。我們從政府的財(cái)政報(bào)告里面看不出資金的具體使用方向，只反映了財(cái)政資金的收支數(shù)額，以及財(cái)政資金宏觀的去向，具體的每一筆財(cái)政預(yù)算資金如何的使用，以及實(shí)際使用的情況反饋，在政府的財(cái)政報(bào)告里面沒有反映出來。因此，筆者建議，《預(yù)算法》應(yīng)對各級(jí)政府的財(cái)政預(yù)算編制規(guī)定細(xì)致的標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)制要求各級(jí)政府的財(cái)政預(yù)算報(bào)告盡可能的詳盡、細(xì)致，這樣各級(jí)人大在審議政府財(cái)政預(yù)算報(bào)告時(shí)，就可以清楚的了解財(cái)政資金的預(yù)計(jì)安排情況，清楚的知道政府支出項(xiàng)目中的資金具體安排規(guī)劃，從而使各級(jí)人大的預(yù)算監(jiān)督更加有效，從源頭上遏制“三公消費(fèi)”等政府活動(dòng)中的腐敗行為。

二、制定相關(guān)事項(xiàng)的支出標(biāo)準(zhǔn)，健全預(yù)算體系

據(jù)《瞭望新聞周刊》刊登的湖南大學(xué)廉政研究中心龍?zhí)淌谧珜懙奶馗宸Q，2004年全國就公款吃喝這一項(xiàng)就高達(dá)3700億元，如再加上公款出國、購買公務(wù)用車的費(fèi)用，將是更為驚人的數(shù)字。筆者認(rèn)為，規(guī)范“三公消費(fèi)”的重要一項(xiàng)就是要制定出各級(jí)部門的具體財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)，在《預(yù)算法》中明確公出國（境）經(jīng)費(fèi)、公務(wù)車購置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)招待費(fèi)在整體財(cái)政支出中所占比重，以及根據(jù)各級(jí)政府具體財(cái)政情況，限定三類支出的最高限額。只有明確各項(xiàng)支出標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化預(yù)算編制，才能使我國的預(yù)算制度發(fā)揮更大作用，更好的促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

三、在預(yù)算法中加入懲罰制度，增加違法成本

建國以來，我國規(guī)制政府消費(fèi)行為的法律較少，長期以來主要依靠黨的紀(jì)律和廉政教育來約束黨員干部的行為，當(dāng)發(fā)現(xiàn)政府人員在財(cái)政支出中存在問題時(shí)，往往追究的是黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任，而法律責(zé)任，由于沒有明確的立法依據(jù)常常難以追究。筆者認(rèn)為，《預(yù)算法》應(yīng)加入懲罰條款，違法者不僅要承擔(dān)行政責(zé)任，重者還應(yīng)承擔(dān)一定的刑事責(zé)任，加大違法成本。對于膽敢逾矩超標(biāo)進(jìn)行公務(wù)消費(fèi)的官員，法律將給予多重懲戒，要嚴(yán)肅問責(zé)，讓超標(biāo)公務(wù)消費(fèi)變得高風(fēng)險(xiǎn)、高成本，這樣才能讓官員們上至主席、部長、大使，下至一般公務(wù)員，鮮有人敢以身試法。

四、加強(qiáng)財(cái)政支出監(jiān)督，建立多方位監(jiān)督體系

在實(shí)踐中許多被查出的“三公消費(fèi)”事件，大多是因?yàn)榕e報(bào)等方式被發(fā)現(xiàn)的，至今還沒有在各級(jí)人大審議政府財(cái)政預(yù)算報(bào)告時(shí)被發(fā)現(xiàn)的，由此看出，當(dāng)前各級(jí)人大在監(jiān)督環(huán)節(jié)的局限性。為了加強(qiáng)對預(yù)算的審查監(jiān)督，《預(yù)算法》應(yīng)增設(shè)專門一章，重點(diǎn)規(guī)定人大審查監(jiān)督預(yù)算的內(nèi)容，如人大代表可以依照法定程序，對預(yù)算中的有關(guān)問題提出詢問與質(zhì)詢并組織專案調(diào)查，人大常委會(huì)可以就預(yù)算審查監(jiān)督中的重大問題舉行聽證會(huì)，對預(yù)算工作進(jìn)行評議，作出有關(guān)決議。除此之外，我們還應(yīng)當(dāng)發(fā)揮輿論監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的功能，尤其是作為當(dāng)今社會(huì)最重要的用戶信息分享、傳播以及獲取平臺(tái)——微博的力量，全方位對政府的財(cái)政支出情況進(jìn)行監(jiān)督，促進(jìn)我國預(yù)算制度更加完善健康的發(fā)展。

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