朱利榮

隨著現(xiàn)代社會經(jīng)濟、生活、文化水平的不斷向前發(fā)展,旅游業(yè)已成為全球經(jīng)濟中發(fā)展勢頭最強勁、規(guī)模最大的產(chǎn)業(yè)之一。旅游業(yè)在城市經(jīng)濟發(fā)展中的產(chǎn)業(yè)地位、經(jīng)濟作用逐步增強,其對社會經(jīng)濟的拉動力、社會就業(yè)的帶動力以及對文化、環(huán)境的促進作用正日益顯現(xiàn)。為使吉林省旅游業(yè)成功轉(zhuǎn)換為具有產(chǎn)業(yè)及競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè),我省需提供適宜的稅收優(yōu)惠政策,政府稅務機關(guān)要充分發(fā)揮稅收職能作用,努力做好稅收服務工作,積極支持和促進我省旅游業(yè)的健康發(fā)展。

1 發(fā)展吉林省旅游業(yè)的意義

旅游業(yè)的發(fā)展既可以調(diào)整我省目前的經(jīng)濟結(jié)構(gòu),也可以擴大社會人員的勞動就業(yè)、促進人民生活水平的改善,同時有利于提升吉林省的公眾形象、擴大招商引資平臺。大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè),可以帶動我省旅游商品生產(chǎn)、商貿(mào)物流、餐飲娛樂等諸多產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,直接推動交通、通信、能源等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,并間接推動農(nóng)業(yè)、工業(yè)的發(fā)展。因此我省稅務機關(guān)應充分認識發(fā)展旅游業(yè)的重要意義,進一步增強自覺性和責任感,牢固樹立稅收經(jīng)濟觀,通過優(yōu)化稅收服務、落實稅收政策,積極服務于我省旅游業(yè)的健康發(fā)展。

2 吉林省旅游業(yè)稅收政策存在的問題

2.1 旅游業(yè)稅收優(yōu)惠政策覆蓋范圍窄

目前,我省旅游業(yè)稅收優(yōu)惠政策主要體現(xiàn)在企業(yè)所得稅的減免,其他稅種的優(yōu)惠政策覆蓋范圍窄。如,營業(yè)稅的優(yōu)惠僅適用于與旅游相關(guān)的文化產(chǎn)業(yè)活動,紀念館、博物館、展覽館等門票收入免征營業(yè)稅,其他類的旅游企業(yè)則沒有辦法享受營業(yè)稅的優(yōu)惠政策。這種狹窄的旅游業(yè)稅收優(yōu)惠政策會影響旅游業(yè)前期投資資金的投入,進而制約我省旅游優(yōu)勢資源有效的開發(fā),降低其行業(yè)競爭優(yōu)勢。

2.2 旅游業(yè)的地方稅太過集中

地方稅是由地方政府管理和使用的稅種,是地方政府固定的財政收入,是地方政府調(diào)節(jié)其地方經(jīng)濟均衡發(fā)展的重要手段。但目前主要地方稅稅種的立法權(quán)限仍是高度集中在中央,省級政府機關(guān)只能決定少數(shù)稅種的起征點及稅率。這種過度集中的稅收體制不利于地方政府進行宏觀調(diào)節(jié)區(qū)域經(jīng)濟,也就不能實現(xiàn)對旅游業(yè)的扶植與調(diào)控。

2.3 旅游業(yè)的稅收征管難度較大

目前,旅游企業(yè)的內(nèi)部財務核算制度不健全,如企業(yè)的帳務處理不規(guī)范、收入核算不真實、成本費用列支不合理等問題普遍存在。同時,旅游市場的自身管理也存在不規(guī)范的現(xiàn)象,一些旅游企業(yè)在異地設(shè)立營業(yè)部,沒有辦理營業(yè)執(zhí)照及稅務登記,因此沒有劃分在稅收征管的范圍內(nèi)。另外,有些營業(yè)部不進行單獨的會計核算,收入及費用不能準確歸集,導致計稅營業(yè)額難以確定。

3 促進吉林省旅游業(yè)發(fā)展的稅收政策選擇

3.1 推進旅游業(yè)稅收體制改革,加大稅收優(yōu)惠范圍

創(chuàng)建公平合理的稅收環(huán)境。如:實施旅游業(yè)固定資產(chǎn)投資抵免企業(yè)所得稅等稅收優(yōu)惠政策;擴大增值稅的征收范圍,將旅游業(yè)納入增值稅征管范疇,從而使旅游企業(yè)可以將購置的物資做增值稅進項稅抵扣,減少企業(yè)稅收負擔加大資金流動量。針對本地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢,選擇具有發(fā)展?jié)摿Φ穆糜纹髽I(yè)作為重點幫扶對象,及時提供有關(guān)稅收政策信息,全面了解旅游企業(yè)的涉稅訴求,積極幫助其解決實際困難,防范和控制稅收風險。推進我省旅游業(yè)稅收體制改革,完善旅游企業(yè)所得稅及各種流轉(zhuǎn)稅政策,實現(xiàn)可以對旅游購物進行退稅的制度,研究旅游業(yè)實現(xiàn)環(huán)保稅的可行性,并推動試點工程的建設(shè)。研究國外成功經(jīng)驗,如旅游業(yè)合同印花稅及景點稅等,借鑒適宜我省旅游業(yè)發(fā)展的稅收政策。

3.2 加大地方政府控制地方稅的權(quán)利

中央政府應適當下放地方稅控制權(quán),使地方政府可以有效調(diào)節(jié)競爭力較弱的旅游業(yè)稅收政策。如地方政府可以根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況,在合理范圍內(nèi)對旅游企業(yè)的車船稅、城建稅、城鎮(zhèn)土地使用稅及房產(chǎn)稅等稅種進行一定幅度的稅收優(yōu)惠,扶植旅游業(yè)快速健康發(fā)展。

3.3 規(guī)范旅游業(yè)稅收征管

我省稅務機關(guān)應加強發(fā)票管理,對旅游企業(yè)發(fā)票購領(lǐng)、開具及使用情況進行定期評估,建立納稅人購領(lǐng)發(fā)票的監(jiān)控和審核機制。對各種違章填開發(fā)票的行為,加大處罰力度。同時要明確規(guī)范會計核算制度,這是做好旅游業(yè)稅收管理的關(guān)鍵,稅務機關(guān)要逐步要求旅游企業(yè)必須嚴格按照會計準則進行會計核算,為稅源管理提供真實可靠的依據(jù)。通過規(guī)范對旅游企業(yè)的稅收征管,可以有效引導企業(yè)的行為,消除違法經(jīng)營和惡性競爭,促進旅游企業(yè)有序發(fā)展。

3.4 做好旅游業(yè)稅收政策的宣傳工作

我省稅務機關(guān)應認真分析吉林省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及特點,總結(jié)促進旅游業(yè)發(fā)展的各項稅收政策,并將相關(guān)信息發(fā)送政府相關(guān)部門參閱,供其進行決策參考。稅務機關(guān)應充分利用稅務局網(wǎng)站、新聞媒體和學校以及社區(qū)等,進行形式多樣的稅收政策宣傳活動,做好政策咨詢和納稅輔導工作,確保我省納稅人及時、全面、準確地了解旅游業(yè)相關(guān)稅收政策。此外,各級稅務機關(guān)還應積極深入旅游企業(yè)進行實地稅收宣傳,送政策上門,以達到高效地幫助、引導旅游企業(yè)充分運用稅收政策的目的,使其走自身良性發(fā)展之路,推動我省旅游業(yè)的健康發(fā)展。

3.5 積極優(yōu)化旅游業(yè)辦稅流程

稅務機關(guān)應進一步優(yōu)化旅游企業(yè)的辦稅流程,縮減辦稅環(huán)節(jié),努力實現(xiàn)涉稅業(yè)務的統(tǒng)一受理,并進行全程跟蹤服務。同時,加快推行網(wǎng)上一體化辦稅業(yè)務,逐步實現(xiàn)多元化辦理稅務登記、發(fā)票領(lǐng)購、納稅申報、清繳稅款及信息查詢等涉稅業(yè)務,不斷加強稅收的效能建設(shè),提高辦稅效率。

為實現(xiàn)吉林省旅游業(yè)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢,政府及各級稅務機關(guān)應充分考慮我省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)及旅游業(yè)發(fā)展的特點,針對旅游業(yè)發(fā)展面臨的問題進行廣泛的稅收調(diào)研工作,從稅收角度分析旅游業(yè)的發(fā)展問題,并積極的建言獻策。切實掌握吉林省旅游業(yè)的發(fā)展形勢及脈搏,制定各項促進旅游業(yè)加快發(fā)展的具體措施。同時,各級稅務機關(guān)應充分發(fā)揮稅收職能作用,做好稅收服務工作,積極支持和促進我省旅游業(yè)健康發(fā)展。

參考文獻

[1] 徐生朋.促進我國旅游業(yè)發(fā)展的稅收政策取向[J].合作經(jīng)濟與科技,2007,17:049.

[2] 李小熱.旅游業(yè)稅收改革的基本原則與對策思路[J].涉外稅務,2008,5:006.

[3] 辛明.青島市旅游業(yè)對地方稅收貢獻及對策研究[J].管理觀察2010,27:150.

[4] 陳小燕.旅游經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的稅收政策選擇[J].遼寧經(jīng)濟,2009,5:028.

[5] 薛會英,旅游市場開發(fā)環(huán)境下消費和稅收問題探析[J],中國貿(mào)易2011,6:100.