付東梅

近年，國(guó)家把新能源產(chǎn)業(yè)列為重點(diǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)清潔能源發(fā)展，尤其是把利用太陽能資源作為國(guó)家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。這些政策推動(dòng)了我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。作為國(guó)家重要的能源基地，內(nèi)蒙古具有能源成本較低、多晶硅原材料豐富等發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)的諸多優(yōu)勢(shì)。但與此同時(shí)，市場(chǎng)需求不足、產(chǎn)業(yè)鏈困境、關(guān)鍵技術(shù)瓶頸等一系列制約光伏產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的問題更需要內(nèi)蒙古加以特別關(guān)注。只有解決了這些制約內(nèi)蒙古光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸問題，才能促進(jìn)內(nèi)蒙古光伏產(chǎn)業(yè)基地又好又快發(fā)展。

一、市場(chǎng)需求決定內(nèi)蒙古光伏產(chǎn)業(yè)基地能否做大

當(dāng)前內(nèi)蒙古發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)面臨的最現(xiàn)實(shí)的隱患就是市場(chǎng)需求不足。短期，由于缺乏有效的運(yùn)營(yíng)模式，加上光伏并網(wǎng)發(fā)電受到一定限制，致使國(guó)內(nèi)市場(chǎng)難以啟動(dòng)。目前，國(guó)內(nèi)每年的光伏產(chǎn)品產(chǎn)能消費(fèi)不到10%，國(guó)內(nèi)光伏發(fā)電的總裝機(jī)量也僅占全球裝機(jī)總量的1%，2011年中國(guó)國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)安裝量有望達(dá)到500MW，但生產(chǎn)量卻增至1.2萬MW，因此，國(guó)內(nèi)供需嚴(yán)重不平衡，絕大多數(shù)產(chǎn)能還得靠國(guó)外市場(chǎng)去消化，但國(guó)外市場(chǎng)需求前景也不容樂觀。近年，全球光伏消費(fèi)市場(chǎng)的主體是歐洲市場(chǎng)，依賴度高達(dá)90%，其中德國(guó)、西班牙是全球太陽能需求兩大主要市場(chǎng)。但當(dāng)前，德國(guó)光伏裝機(jī)容量已經(jīng)達(dá)到了頂值，意大利也將于1-2年間達(dá)到頂值，因此占世界80%左右市場(chǎng)份額的歐洲市場(chǎng)即將面臨飽和，歐洲光伏安裝將逐漸進(jìn)入停滯階段。而且，由于主權(quán)債務(wù)危機(jī)的影響，西班牙已停止了對(duì)太陽能的高額補(bǔ)貼，德國(guó)在2010年7月取消了對(duì)太陽能的高額補(bǔ)貼，法國(guó)也出臺(tái)了削減光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)的措施。受這些國(guó)家上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼下調(diào)的影響，全球光伏產(chǎn)業(yè)將在今后兩年內(nèi)迎來一波供應(yīng)驅(qū)動(dòng)的降價(jià)狂潮，這將很大程度地抑制需求，并導(dǎo)致組件囤積，影響將進(jìn)一步波及整個(gè)供應(yīng)鏈。與此同時(shí)，國(guó)際光伏巨頭卻在大肆擴(kuò)產(chǎn)，目前國(guó)際七大廠均有擴(kuò)產(chǎn)規(guī)劃，將進(jìn)一步擠壓內(nèi)蒙古的市場(chǎng)空間。

打破完全依賴外需的局面，是決定內(nèi)蒙古光伏產(chǎn)業(yè)能否做大的關(guān)鍵問題 ，因此，做大內(nèi)蒙古光伏產(chǎn)業(yè)基地，首要任務(wù)是加快培育全區(qū)的光伏發(fā)電市場(chǎng)。結(jié)合內(nèi)蒙古特殊地區(qū)和特殊行業(yè)用電問題，積極開展必要的試驗(yàn)和示范項(xiàng)目建設(shè)，在太陽能資源豐富地區(qū)，按特許權(quán)招標(biāo)方式建設(shè)大規(guī)模的太陽能光伏電站，積極開展“金太陽工程”建設(shè)。根據(jù)太陽能光伏發(fā)電利用的主要形式，因地制宜，逐步提高光伏發(fā)電的市場(chǎng)比重，在太陽能資源豐富、具有荒漠和閑置土地資源的地區(qū)建設(shè)適度規(guī)模的大型并網(wǎng)光伏電站;在廣大城鎮(zhèn)推廣與建筑結(jié)合的分布式并網(wǎng)光伏發(fā)電系統(tǒng);在偏遠(yuǎn)地區(qū)，結(jié)合解決無電地區(qū)人口的用電問題，推廣戶用光伏發(fā)電系統(tǒng)或建設(shè)獨(dú)立小型光伏電站，鼓勵(lì)在全區(qū)通信、交通、照明等領(lǐng)域采用光伏電源，按照多種途徑、齊頭并上的原則，加快培育內(nèi)蒙古光伏發(fā)電市場(chǎng)。

二、核心技術(shù)決定內(nèi)蒙古光伏產(chǎn)業(yè)基地能否做強(qiáng)

內(nèi)蒙古的光伏產(chǎn)業(yè)要發(fā)展壯大，關(guān)鍵是技術(shù)突破。目前我國(guó)掌握的技術(shù)主要是門檻較低的電池片和組件技術(shù)，而技術(shù)門檻較高且利潤(rùn)回報(bào)最大的裝備技術(shù)和原材料晶體硅的提煉技術(shù)并沒有真正掌握，基本上都是控制在發(fā)達(dá)國(guó)家手中。由于晶體硅的提煉技術(shù)限制，我國(guó)目前仍未能有效解決國(guó)內(nèi)原料產(chǎn)量不足的問題，導(dǎo)致光伏產(chǎn)業(yè)所需多晶硅材料仍主要從海外進(jìn)口，這將使內(nèi)蒙古的光伏產(chǎn)業(yè)從發(fā)展之初就不得不背負(fù)著沉重的成本負(fù)擔(dān)。另一方面，技術(shù)結(jié)構(gòu)的不合理最終導(dǎo)致國(guó)內(nèi)光伏產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的不合理。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)鏈中，高端原料、裝備測(cè)試儀器設(shè)備制造企業(yè)規(guī)模、數(shù)量均較小，其中，50%左右的多晶硅、100%的銀漿以及絕大多數(shù)測(cè)試設(shè)備儀器都依賴進(jìn)口。而低端的太陽能電池片和組件產(chǎn)能占全世界的60%，95%的產(chǎn)品需要出口。與此同時(shí)，技術(shù)水平的落后又衍生出一系列環(huán)境問題，在產(chǎn)業(yè)鏈中處于高端的多晶硅材料生產(chǎn)工藝中,由于核心技術(shù)工藝沒有掌握,尾氣中還原回收再利用工藝尚未實(shí)現(xiàn)。此外，我國(guó)企業(yè)以目前的技術(shù)生產(chǎn)太陽能電池板，耗能高，污染大，太陽能電池板產(chǎn)品中90%出口發(fā)達(dá)國(guó)家，這實(shí)際上加劇了我們的環(huán)境污染。

作為市場(chǎng)后進(jìn)入者的內(nèi)蒙古光伏企業(yè)，如果僅僅是利用廉價(jià)的勞動(dòng)力和環(huán)境成本大規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，暫時(shí)只能贏得量上的增長(zhǎng)，只有掌握光伏產(chǎn)業(yè)的核心技術(shù)，才能做強(qiáng)我區(qū)的光伏產(chǎn)業(yè)。因此必須下大力氣，加強(qiáng)光伏產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)和人才培養(yǎng)，要實(shí)施積極的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)并支持我區(qū)企業(yè)引進(jìn)國(guó)外智力，甚至并購(gòu)國(guó)外研發(fā)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的企業(yè)及研發(fā)機(jī)構(gòu)的合作，從根本上改變重大技術(shù)裝備和材料依賴進(jìn)口的局面，為突破成本瓶頸提供了技術(shù)支持。鼓勵(lì)產(chǎn)、學(xué)、研聯(lián)合，加快科研成果的轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化。與此同時(shí)，通過政府的扶持，建立一系列大型的國(guó)家實(shí)驗(yàn)室和服務(wù)社會(huì)的研發(fā)機(jī)構(gòu)、技術(shù)中心、試驗(yàn)平臺(tái)，以此突破光伏產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有的核心技術(shù)瓶頸。

三、產(chǎn)業(yè)鏈條決定內(nèi)蒙古光伏產(chǎn)業(yè)基地能否可持續(xù)發(fā)展

目前，我國(guó)的光伏產(chǎn)業(yè)面臨著“兩頭在外，受制于人”的產(chǎn)業(yè)鏈困境。太陽能光伏產(chǎn)業(yè)鏈分為五個(gè)環(huán)節(jié)，依次為太陽能級(jí)硅材料、硅錠硅片、電池、組件、系統(tǒng)集成，最終作用于市場(chǎng)端，實(shí)現(xiàn)光伏發(fā)電。整條產(chǎn)業(yè)鏈中，上游的晶體硅制備、切片環(huán)節(jié)技術(shù)門檻最高、利潤(rùn)回報(bào)最大，而下游的電池、組件制造環(huán)節(jié)，則技術(shù)門檻較低、利潤(rùn)回報(bào)較少。尤其是組件環(huán)節(jié)，成本競(jìng)爭(zhēng)最為激烈，企業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力也最低。然而，我國(guó)企業(yè)恰恰是集中在產(chǎn)業(yè)鏈中下游的電池、組件制造環(huán)節(jié)。上游的晶體硅材料主要為歐美日本七大廠商壟斷，下游光伏發(fā)電市場(chǎng)則主要集中在歐洲，其光伏系統(tǒng)裝機(jī)量占全球比例接近80%?？梢?，對(duì)我國(guó)而言，所謂的“光伏大國(guó)”僅僅是“生產(chǎn)制造大國(guó)”，再說得準(zhǔn)確一些，則僅僅是“電池和組件制造大國(guó)”。資金、技術(shù)、市場(chǎng)等戰(zhàn)略制高點(diǎn)留在了海外，低附加值的下游產(chǎn)品制造環(huán)節(jié)引入了中國(guó)。上游晶體硅材料、下游發(fā)電市場(chǎng)“兩頭在外”的困境，已使我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)形成了“議價(jià)能力低”、“抗風(fēng)險(xiǎn)能力低”的“雙低”局面。向上游來看，以國(guó)外七大廠商為首的晶體硅材料供應(yīng)商，面對(duì)眾多的電池、組件制造廠商，具備更多的議價(jià)資本。能否獲得穩(wěn)定的硅片供應(yīng)渠道，是我國(guó)眾多的電池、組件廠商關(guān)心的核心問題。向下游來看，近年來，我國(guó)光伏發(fā)電市場(chǎng)盡管加快了發(fā)展速度，但全球主要市場(chǎng)仍舊分布在歐洲、美國(guó)和日本。西班牙市場(chǎng)的急劇萎縮以及今年德國(guó)政策的趨冷化，直接造成了全球光伏發(fā)電市場(chǎng)增速放緩，這首先影響的就是產(chǎn)業(yè)鏈中競(jìng)爭(zhēng)最為激烈、技術(shù)門檻最低的組件和電池制造環(huán)節(jié)。金融危機(jī)中，我國(guó)大量光伏組件廠商因此而倒閉。因此，當(dāng)前在光伏產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，我國(guó)至今未能擺脫“世界工廠”的命運(yùn)，由于核心制造技術(shù)與消費(fèi)市場(chǎng)的缺乏，光伏產(chǎn)業(yè)仍然靠簡(jiǎn)單加工組裝來賺取微薄的利潤(rùn)。

內(nèi)蒙古光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須要從全方位著眼，努力打造相對(duì)完整的太陽能光電全產(chǎn)業(yè)鏈，不能重蹈?jìng)鹘y(tǒng)制造業(yè)低端產(chǎn)業(yè)鏈生存的覆轍。一是要大力引進(jìn)一批在國(guó)內(nèi)外具備雄厚資本實(shí)力、掌握高端核心技術(shù)的光伏企業(yè)，鼓勵(lì)其向多個(gè)環(huán)節(jié)同步投資，即要加快發(fā)展中游的太陽能電池制造、組件封裝，又要穩(wěn)步推進(jìn)上游的多晶硅原料、硅錠和硅片生產(chǎn)，還要積極向下游的光伏系統(tǒng)集成應(yīng)用方向拓展，從而帶動(dòng)內(nèi)蒙古完整的光伏產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，提高光伏產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力與抗風(fēng)險(xiǎn)能力。二是推動(dòng)風(fēng)電、光電一體化發(fā)展，在優(yōu)勢(shì)風(fēng)電聚集區(qū)，尤其是呼包鄂及東部地區(qū)，依托能源成本優(yōu)勢(shì)，加快資源、人才、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)制造的創(chuàng)新整合，努力建設(shè)若干千億元的太陽能光電全產(chǎn)業(yè)鏈集群化工業(yè)園區(qū)。

（作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展研究中心）