武剛 朱紅霞

一、引言

研究的背景及問題的提出。2008年以來，全國多數(shù)火電企業(yè)出現(xiàn)了前所未有的虧損局面，導(dǎo)致火電企業(yè)負(fù)債經(jīng)營，有的金融業(yè)已停止向發(fā)電企業(yè)放貸，形勢嚴(yán)峻。如何讓火力發(fā)電企業(yè)走出低谷和困境，是當(dāng)前值得探討的一個重要課題。

研究的目的。本文通過深入探討影響火電企業(yè)虧損的因素，最大程度來破解制約火電企業(yè)發(fā)展的難題，釋放出火電企業(yè)應(yīng)有的活力，讓火電企業(yè)走上健康發(fā)展的軌道。

本文研究的基本思路。面對火電全行業(yè)虧損局面，本文以省內(nèi)某電廠為例，通過對虧損原因的內(nèi)外部因素分析，提出有針對性的意見和建議。

二、電力行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r

（一）電力經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢綜述

裝機(jī)容量。2002年國家電力體制改革后，五大電力集團(tuán)公司在全國各地”跑馬圈地”搶占市場。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料顯示，2008年全國新增發(fā)電裝機(jī)容量9051萬千瓦。其中火電裝機(jī)容量6575萬千瓦，全國共有30家發(fā)電公司裝機(jī)容量超過200萬千瓦，其裝機(jī)容量達(dá)到55702萬千瓦，占全國總裝機(jī)容量70.28%，同比增長14.42%，高于全國裝機(jī)容量增長率4.08個百分點(diǎn)。2008年，全國發(fā)電量34334億千瓦時，同比增長5.18%；全社會用電量34268億千瓦時，同比增長5.23%。

電價(jià)。面對煤價(jià)連年上漲和排污成本的增加，國家發(fā)改委已意識到電力行業(yè)虧損，曾適度上調(diào)電價(jià)，但煤價(jià)上漲幅度遠(yuǎn)超電價(jià)上漲的幅度，立即吞噬了火電企業(yè)電價(jià)上調(diào)帶來的效益。

區(qū)域電網(wǎng)市場。2003年以來，東北、華東、華北、華中和西北5家區(qū)域電網(wǎng)公司相繼掛牌亮相。新組建的5大區(qū)域電網(wǎng)公司和先期成立的南方電網(wǎng)公司，共同構(gòu)成我國電力市場的骨干平臺，為下一步電力競價(jià)上網(wǎng)機(jī)制的形成奠定了基礎(chǔ)。

（二）中國經(jīng)濟(jì)及社會發(fā)展對電力需求

國家加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資力度，加快農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)改造。國家十二五經(jīng)濟(jì)規(guī)劃和西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了廣闊空間，帶來投資增長對電力的進(jìn)一步需求。與此同時，國際金融危機(jī)的影響依然在蔓延，我國經(jīng)濟(jì)增速放緩，電力增長速度遠(yuǎn)大于電力需求。

三、案例借鑒

自2008年以來，五大發(fā)電集團(tuán)火電企業(yè)年年都在虧，在2010年，五大集團(tuán)運(yùn)營的436個火電企業(yè)中已有236個處于虧損狀態(tài)。

2010年9月，山西13家火電企業(yè)因資金鏈斷裂無錢買煤，電煤嚴(yán)重短缺無力自救，聯(lián)名上書向政府求救。據(jù)悉，9月初，山西省調(diào)電廠電煤總庫存為189.5萬噸，庫存低于7天警戒線的電廠有18座；缺煤停機(jī)10臺。2011年上半年，山西24家主力火電企業(yè)中，17家虧損，數(shù)額已達(dá)24億元。2011年的山西上演了一出“身在煤海沒煤燒”的尷尬戲。

2012年的湖南，全省35臺30萬千瓦級及以上火電機(jī)組，最少的時候只開了6臺。開工率不足大大減少了電煤消耗，電廠庫存持續(xù)走高。6月上旬湖南火電廠存煤近600萬噸，可供電廠滿負(fù)荷發(fā)電使用50天，而去年同期電煤庫存僅為100萬噸左右，可保證1周左右的發(fā)電用煤。

前期采購的煤炭價(jià)格高，由于火電機(jī)組負(fù)荷率偏低，庫存無法盡快消化，無法采購低價(jià)煤炭。2012年5月份以來的煤價(jià)下跌，并未讓企業(yè)嘗到太多的甜頭，反而因?yàn)閹齑娓咂?、開工不足而使得企業(yè)負(fù)債率走高，虧損難以扭轉(zhuǎn)。

四、寶熱虧損的實(shí)證分析

（一）大唐寶雞熱電廠基本情況

大唐寶雞熱電廠（2？30MW）新建工程是積極響應(yīng)國家“上大壓小”產(chǎn)業(yè)政策建設(shè)的熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目。2009年兩臺機(jī)組如期投產(chǎn)，當(dāng)年12月份開始供熱。大唐寶雞熱電廠人員主要來源于大唐集團(tuán)在陜企業(yè)延安、韓城、略陽等老小電廠。

（二）企業(yè)近年經(jīng)營虧損情況

發(fā)電量：2009年完成8.22億千瓦時，2010年完成25.22億千瓦時，2011年完成33.76億千瓦時；供熱量：2010年完成79.88萬吉焦，2011年完成160.6萬吉焦；利潤情況：三年累計(jì)虧損4.5億元。

（三）虧損原因分析

火電企業(yè)運(yùn)行體制與市場經(jīng)濟(jì)要求還不太相適應(yīng).我國電力體制改革取得一定成效，但運(yùn)行體制還不夠完善，沒有實(shí)行輸配、配售分開。目前”廠網(wǎng)分開”只是電網(wǎng)和發(fā)電企業(yè)實(shí)行了體制分開，二者是賣方與買方的關(guān)系。而供電公司與電網(wǎng)在體制上并沒有割離，實(shí)質(zhì)是一家，既當(dāng)裁判員又是運(yùn)動員，這樣在電網(wǎng)負(fù)荷分配及電價(jià)等問題上難于做到真正的公平公正。電網(wǎng)公司以直供、外送等為由，對電價(jià)低于標(biāo)桿進(jìn)行差異化定價(jià)，對新投機(jī)組按照實(shí)行新機(jī)新電量等，一定程度上侵蝕了火電企業(yè)的效益空間。這是火電企業(yè)虧損機(jī)制上的原因。

企業(yè)管理理念和市場意識落后于市場的變化。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式下運(yùn)行多年的火電企業(yè)，對市場經(jīng)濟(jì)中的競爭觀念、價(jià)值觀念和供求規(guī)律的認(rèn)識淺薄。就寶雞熱電來說，雖是一個新企業(yè)，但人員全部來源于老小電廠，思想僵化、勞動生產(chǎn)率低下的現(xiàn)象較為突出。企業(yè)遲遲不能實(shí)現(xiàn)由生產(chǎn)管理向市場經(jīng)營的轉(zhuǎn)變，重發(fā)電輕營銷習(xí)慣、服務(wù)意識淡薄等問題依然存在。

省內(nèi)電力建設(shè)超常規(guī)發(fā)展，導(dǎo)致火力發(fā)電企業(yè)運(yùn)行設(shè)備利用小時降低。寶雞熱電投產(chǎn)于2009年，生不逢時。以2009年陜西電力市場為例，陜西省售電量僅增長5%（增速同比回落6.53個百分點(diǎn)），全網(wǎng)新增裝機(jī)容量292萬千瓦，總裝機(jī)容量達(dá)1742萬千瓦。容量新增幅度大于用電負(fù)荷增長的速度。到2010年寶雞熱電火電機(jī)組平均利用小時僅為3821小時。2012年，寶雞地區(qū)的寶雞二發(fā)電公司兩臺66萬機(jī)組又陸續(xù)投產(chǎn)，在電量爭發(fā)和燃料供應(yīng)方面，都形成了強(qiáng)烈的區(qū)域競爭態(tài)勢，使寶雞熱電雪上加霜。

電煤價(jià)格持續(xù)攀升，火電企業(yè)發(fā)電成本不斷上升。國家對煤炭市場按照市場化運(yùn)做，而電力作為戰(zhàn)略資源受國家“審慎”控制，計(jì)劃電、市場煤的直接結(jié)果是煤價(jià)飛速上漲和煤源緊張，而電價(jià)卻因關(guān)乎穩(wěn)定和民生，無法實(shí)現(xiàn)煤電聯(lián)動，導(dǎo)致火電企業(yè)成本飆升。盡管火電企業(yè)成本因素較多，但電煤價(jià)格影響占主流。

煤價(jià)高企是寶雞熱電虧損的決定性因素。自建廠以來，一直沒有固定煤源，燃料方面一直是吃“百家飯”，不僅煤量煤質(zhì)受制于人難以保證，煤價(jià)更是節(jié)節(jié)攀升。自2009年底至2012年一季度，煤價(jià)上漲幅度超過200元/噸，因煤價(jià)上漲給企業(yè)發(fā)電供熱增加成本支出達(dá)4億元。

財(cái)務(wù)費(fèi)用較高，加劇了企業(yè)虧損。寶雞熱電總投資27.6億元，但是20%的工程資本金遲遲不到位，導(dǎo)致財(cái)務(wù)費(fèi)用居高不下，每年支付銀行付息上億元，2008年電煤價(jià)格上漲，導(dǎo)致貸款總額增加，加上銀行多次貸款利息調(diào)整，使財(cái)務(wù)費(fèi)用不斷增長，加劇了企業(yè)虧損狀態(tài)。

當(dāng)?shù)責(zé)醿r(jià)較低，供熱虧損嚴(yán)重。寶雞市集中供熱市場尚處于待開發(fā)狀態(tài)，寶雞熱電建成后，由于供熱面積較小，同時躉售熱價(jià)偏低，加之燃料成本逐年上漲，供熱虧損嚴(yán)重，3年來，累計(jì)供熱虧損已達(dá)3400余萬元。

持續(xù)性虧損造成企業(yè)信用度下降，融資困難。持續(xù)政策性巨額虧損造成了資產(chǎn)負(fù)債率不斷攀升，銀行信用等級連年下降，火電企業(yè)已不再是銀行的優(yōu)質(zhì)客戶，有的銀行已將火力發(fā)電企業(yè)列入慎入或關(guān)注類，給企業(yè)融資帶來了困難。

五、對策探析

火電企業(yè)虧損有政策性因素，有其共性的一面，但具體到個別火電企業(yè)來說，又有它特性的一面。具體到寶雞熱電，如何走出扭虧增盈的路子，既需要國家政策的調(diào)整和市場的變化，也需要企業(yè)自身的努力。

走內(nèi)涵擴(kuò)大再生產(chǎn)之路?；鹆Πl(fā)電企業(yè)要從困境中崛起，必須從企業(yè)發(fā)展和利國利民的長遠(yuǎn)角度出發(fā)，堅(jiān)決推進(jìn)以大代小工程建設(shè)，才能以大機(jī)組能耗更少、發(fā)電效率更高、污染更小的優(yōu)勢，降低生產(chǎn)成本和排污指標(biāo)，提高企業(yè)的核心競爭力，實(shí)現(xiàn)企業(yè)持續(xù)發(fā)展。

開源節(jié)流，增強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營效益。要進(jìn)一步健全管理體系，優(yōu)化管理流程，提高管理的科學(xué)性和有效性。開源就是要多發(fā)電，在積極爭取電量計(jì)劃的同時，提高機(jī)組負(fù)荷率，重點(diǎn)關(guān)注電量結(jié)構(gòu)調(diào)整，保證各類電量分配合理。同時加強(qiáng)邊際成本分析，在保證利潤的前提下多爭取外送電量。節(jié)流就是要抓好成本控制，深挖內(nèi)部潛力。

抓好設(shè)備技術(shù)改造，優(yōu)化生產(chǎn)運(yùn)行指標(biāo)。始終把節(jié)能降耗作為電力生產(chǎn)的重點(diǎn)，切實(shí)抓好設(shè)備技改整治工作，對設(shè)備系統(tǒng)和運(yùn)行方式進(jìn)行優(yōu)化，確保好的投入產(chǎn)出比。

以人為本，增強(qiáng)企業(yè)的核心竟?fàn)幜?。企業(yè)的競爭歸根結(jié)底是綜合實(shí)力的競爭。寶雞熱電人員源于老小電廠，年齡偏大和技術(shù)斷層現(xiàn)象嚴(yán)重。應(yīng)輸入新鮮血液，調(diào)整人員結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化培訓(xùn)提升員工整體素質(zhì)，以增強(qiáng)企業(yè)的核心竟?fàn)幜Α?/p>

呼吁政府救市，創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。多渠道向政府呼吁，促使其充分發(fā)揮引導(dǎo)和調(diào)控職能，以市場調(diào)節(jié)和政府調(diào)控相結(jié)，多措施降電力企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，促使火力發(fā)電企業(yè)真正走出低谷困境。

目前火電企業(yè)虧損的主要原因在于計(jì)劃電與市場煤根本性矛盾，政策因素是主導(dǎo)因素，因而解決的方法還要著眼于以下具體措施。

深化電力體制改革，建全完善電價(jià)體系?，F(xiàn)行的電力體制暴露出一些不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求的弊端。國務(wù)院總理溫家寶在2012年《政府工作報(bào)告》中指出：“2012年將推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革。繼續(xù)深化電價(jià)改革，逐步完善上網(wǎng)電價(jià)、輸配電價(jià)和銷售電價(jià)形成機(jī)制，逐步理順煤電價(jià)格關(guān)系。”業(yè)內(nèi)專家建議，要科學(xué)決策電力企業(yè)設(shè)備利用率和發(fā)電量，并以此為基礎(chǔ)確定電價(jià)水平，保證發(fā)電企業(yè)在合理的利用小時內(nèi)保持合理的利潤水平。

轉(zhuǎn)變思想觀念，增強(qiáng)市場意識。長期處于壟斷地位的電力企業(yè)，自然淤積了很多的劣根與陳腐。受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制影響較深，職工的理念比較保守。行業(yè)的優(yōu)越感，使一些職工養(yǎng)成惰性，不思進(jìn)取，不敢面對市場竟?fàn)?，更不敢下海游泳。所以火電企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和職工必須要迅速轉(zhuǎn)變觀念，打破“皇帝女兒不愁嫁”的思想，加強(qiáng)職工隊(duì)伍培訓(xùn)，提高全員整體素質(zhì)，牢固樹立“效益為中心”的意識和電能產(chǎn)品質(zhì)量意識，走“內(nèi)涵式”發(fā)展走路。

健全市場營銷體系，全面提高營銷人員素質(zhì)。要借鑒世界先進(jìn)市場營銷經(jīng)驗(yàn)，健全營銷組織機(jī)構(gòu)，從實(shí)際出發(fā)開拓完善電力市場。不斷提高優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平，樹立全員營銷的理念，要強(qiáng)化營銷人員的市場意識、服務(wù)意識、競爭意識和營銷技能。與電網(wǎng)調(diào)度部門及供電部門建立并保持一種共同發(fā)展的新型供用電關(guān)系。

采取有效措施，加強(qiáng)對財(cái)務(wù)費(fèi)用的控制。發(fā)電企業(yè)為了滿足融資、采購燃料所需資金，而向銀行借款或發(fā)行債券等籌資方式所發(fā)生的利息和手續(xù)費(fèi)等數(shù)額龐大。如何控制財(cái)務(wù)費(fèi)用，總體思路是建立資金結(jié)算中心，科學(xué)調(diào)整資本結(jié)構(gòu)，壓縮庫存，加強(qiáng)應(yīng)收賬款的管理，嚴(yán)格控制財(cái)務(wù)費(fèi)用支出。一是要調(diào)整貸款結(jié)構(gòu)，靈活采用長貸，短貸相結(jié)合的融資方式，形成以中長期貸款為基礎(chǔ)，用短期貸款做周轉(zhuǎn)，到期轉(zhuǎn)中長貸款的多層次結(jié)構(gòu)；二是加強(qiáng)資金管理，根據(jù)支付需要，做到用多少貸多少，隨用隨貸，實(shí)現(xiàn)”零存款”和”資金不落地”的模式，高效利資金用；三是拓展融資渠道，用轉(zhuǎn)換融資方式達(dá)降財(cái)務(wù)費(fèi)用；四是全面推行預(yù)算管理，嚴(yán)格控制各種可控成本。

把握市場行情，控制燃料費(fèi)用的上升?；痣娖髽I(yè)的成本中燃料占比最大，寶雞熱電燃料成本占發(fā)電成本的75%。事實(shí)上，電力企業(yè)每年從上級主管部門獲得的成本費(fèi)用是固定有限的，成本額外增加只能靠自身來消化。企業(yè)無從補(bǔ)足煤價(jià)上漲所增加的成本缺口，“虧損”再所難免。要控制火電企業(yè)成本，必須從燃煤價(jià)格和品質(zhì)入手，根據(jù)市場合理布局燃煤原點(diǎn)，穩(wěn)定供應(yīng)渠道，不斷提高燃料成本管理效能。還要抓好燃料指標(biāo)管理，一是數(shù)量指標(biāo)，合同量，重點(diǎn)計(jì)劃，煤炭庫存等；二是質(zhì)量的指標(biāo)，控制發(fā)熱量，揮發(fā)份、硫份等；三是經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，標(biāo)煤單價(jià)，預(yù)付款額等；四是效能指標(biāo)，熱值差，原煤耗等，在對以上指標(biāo)應(yīng)用和分析基礎(chǔ)上，提升燃料管理水平，內(nèi)部挖潛。

發(fā)揮政府調(diào)控職能，改善發(fā)電企業(yè)營銷環(huán)境。盡管受全球經(jīng)濟(jì)衰退影響，國內(nèi)現(xiàn)貨煤價(jià)曾出現(xiàn)小幅下滑，但是煤價(jià)高位運(yùn)行的基本格局并沒有改變。政府應(yīng)當(dāng)積極發(fā)揮其市場調(diào)控和監(jiān)管職能，多措施改善火力發(fā)電企業(yè)運(yùn)營環(huán)境。首先，國家應(yīng)出臺政策鼓勵煤炭企業(yè)與電力企業(yè)簽訂中長期供貨合同，穩(wěn)定煤炭供貨渠道與價(jià)格。同時政府應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)和促進(jìn)“煤電聯(lián)營”，建立起煤電互保機(jī)制，穩(wěn)定和平衡煤價(jià)波動，降低煤炭和電力企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。其次，政府可以通過財(cái)政補(bǔ)貼、減稅返稅等過渡措施，對火電企業(yè)政策性虧損由中央財(cái)政與地方財(cái)政分級進(jìn)行彌補(bǔ)，適當(dāng)分流部分煤炭漲價(jià)因素。第三，對于熱電企業(yè)來說，政府應(yīng)該加大區(qū)域小鍋爐關(guān)停力度，幫助企業(yè)開拓集中供熱市場；適當(dāng)提升熱價(jià)，緩解供熱企業(yè)虧損問題。第四，政府應(yīng)用足電價(jià)上調(diào)空間，幫助發(fā)電企業(yè)度過當(dāng)前經(jīng)營難關(guān)，確保電力能源安全。但是上調(diào)電價(jià)只能一時緩壓，解決煤電之爭的根本出路在于電力的市場化，要通過電價(jià)改革來實(shí)現(xiàn)。

本文著重于從政策和電力行業(yè)特點(diǎn)進(jìn)行研究，通過案例與特例相結(jié)合，對火電企業(yè)虧損情況進(jìn)行了分析并提供了具體的對策和措施。但由于作者認(rèn)識和水平原因，在分析問題的深度上還需要進(jìn)一步拓展，對于企業(yè)內(nèi)部如何通過挖潛降耗、降本增效方面探求有限。

[1]中國產(chǎn)業(yè)競爭情報(bào)網(wǎng)和慧聰電氣網(wǎng)相關(guān)文章

[2]中國行業(yè)研究網(wǎng)火電行業(yè)發(fā)展形勢研究分析文章

[3]中電聯(lián)電力行業(yè)分析報(bào)告（歷年）

[4]大唐寶雞熱電廠經(jīng)濟(jì)活動分析資料