劉英梅

［摘要］ 中國通信行業(yè)作為固有自然壟斷行業(yè)，雖然經(jīng)過一系列打破壟斷,引入競爭機(jī)制的改革,但實(shí)際上，有效的競爭機(jī)制尚不完善，通信市場壟斷態(tài)勢(shì)依然嚴(yán)峻，加入WTO對(duì)中國通信市場的壟斷提出了新的挑戰(zhàn)與要求。如何進(jìn)一步打破壟斷，構(gòu)建通信服務(wù)領(lǐng)域有效的競爭機(jī)制勢(shì)在必行。

［關(guān)鍵詞］ 壟斷；競爭；制度；架構(gòu)

doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2012 . 10. 029

［中圖分類號(hào)］F626［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A［文章編號(hào)］1673 - 0194（2012）10- 0052- 02

1中國通信產(chǎn)業(yè)屬性及其壟斷性

通信業(yè)作為傳統(tǒng)設(shè)施領(lǐng)域中的一員，是國民經(jīng)濟(jì)中不可或缺的一個(gè)重要組成部分。傳統(tǒng)的通信業(yè)僅包括郵政通信和電信通信兩大部分，完成著信息的加工和傳遞的功能。到２０世紀(jì)后期，由于電子技術(shù)，特別是計(jì)算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展，電信的基礎(chǔ)業(yè)務(wù)不斷更新和擴(kuò)大，新興的電信業(yè)務(wù)大量涌現(xiàn)，使電信產(chǎn)業(yè)的覆蓋范圍迅速擴(kuò)大，成為通信業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

目前，在我國通信業(yè)主要?jiǎng)澐譃橥ㄐ胖圃鞓I(yè)和通信運(yùn)營業(yè)兩大類。其中通信業(yè)主要包括通信設(shè)備制造和通信產(chǎn)品制造兩部分。通信設(shè)備制造主要提供相關(guān)通信設(shè)備給運(yùn)營商，如程控交換機(jī)、網(wǎng)管設(shè)備及技術(shù)、光通信設(shè)備、電源設(shè)備、傳輸設(shè)備等。通信產(chǎn)品制造業(yè)主要提供消費(fèi)終端設(shè)備，如手機(jī)、各種固定電話、小靈通等。通信運(yùn)營業(yè)主要包括固定通信網(wǎng)業(yè)務(wù)、移動(dòng)通信網(wǎng)業(yè)務(wù)和其他電信新業(yè)務(wù)三大部分。固定通信網(wǎng)業(yè)務(wù)主要指市區(qū)電話業(yè)務(wù)、國內(nèi)國際長途業(yè)務(wù)、電報(bào)和電傳業(yè)務(wù)等；移動(dòng)通信網(wǎng)業(yè)務(wù)主要指無線傳呼、移動(dòng)電話、公共無繩和集群電話、衛(wèi)星移動(dòng)通信等；其他電信新業(yè)務(wù)主要包括基于科技進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展而涌現(xiàn)出來的新興業(yè)務(wù)，比如寬帶業(yè)務(wù)、ＩＰＴＶ以及基于計(jì)算機(jī)技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的服務(wù)。電信行業(yè)本身的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)使其有別于其他一般服務(wù)行業(yè)。各國電信市場在發(fā)展初期基本上是由政府法律法規(guī)限制市場準(zhǔn)入造成的壟斷型市場結(jié)構(gòu)。

著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家斯蒂格利茨認(rèn)為：當(dāng)一家廠商的平均成本在市場可能出現(xiàn)的產(chǎn)量范圍內(nèi)是遞減的，就會(huì)出現(xiàn)壟斷?？梢姡瑝艛嗪拖鄬?duì)于市場需求的企業(yè)成本結(jié)構(gòu)有關(guān)。由于近年來，隨著科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，使得固定電話、手機(jī)、寬帶的使用數(shù)量大幅增加。而通信行業(yè)在我國一直作為公益性事業(yè)，采取的是國有企業(yè)縱向一體化的壟斷經(jīng)營方式和低成本、高財(cái)政補(bǔ)貼的機(jī)制。價(jià)格基本不受供求關(guān)系和成本變動(dòng)的影響。加上其生產(chǎn)的網(wǎng)絡(luò)性、規(guī)模經(jīng)濟(jì)性、技術(shù)和成本等方面占有絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)，新企業(yè)進(jìn)入市場的壁壘又很高，很難進(jìn)入這個(gè)行業(yè)市場與之競爭。由此，通信行業(yè)壟斷滋生自然難以避免。如社會(huì)較為關(guān)注的通信資費(fèi)不合理問題，由于涉及價(jià)格壟斷，一直是輿論爭論的焦點(diǎn)。而資費(fèi)收取合理與否關(guān)乎每個(gè)消費(fèi)者的切身利益，國家有關(guān)部門的監(jiān)管力度也在不斷加大。前不久，就寬帶接入問題，國家發(fā)改委對(duì)中國電信和中國聯(lián)通展開的反壟斷調(diào)查，使中國電信和中國聯(lián)通可能面臨被處以數(shù)億至數(shù)十億元的巨額罰款。中國電信和中國聯(lián)通在互聯(lián)網(wǎng)接入市場上共占有2/3以上的市場份額，在與其他運(yùn)營商之間沒有充分實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，并通過“價(jià)格歧視”阻礙其他競爭者的進(jìn)入。由此造成的壟斷格局在一定程度上制約和影響著通信產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。可見，我國通信行業(yè)的壟斷現(xiàn)象是客觀存在的，打破壟斷格局，引入有效競爭，勢(shì)在必行。

2建立競爭機(jī)制的理論依據(jù)

2.１ 引入競爭的可行性

自然壟斷性變異和公共性變異當(dāng)代經(jīng)濟(jì)理論和實(shí)踐都已證實(shí)：競爭是提高產(chǎn)業(yè)整體效率、改善社會(huì)整體福利的不可缺少的重要因素。但傳統(tǒng)觀點(diǎn)認(rèn)為，由于建設(shè)網(wǎng)絡(luò)供給系統(tǒng)的巨額固定成本及其沉淀性，以及基于網(wǎng)絡(luò)供給系統(tǒng)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和范圍經(jīng)濟(jì)效應(yīng)等技術(shù)經(jīng)濟(jì)方面的原因，現(xiàn)存的壟斷性行業(yè)具有完全的、不可動(dòng)搖的自然壟斷性，不可能也不應(yīng)該引入競爭。同時(shí)，傳統(tǒng)觀點(diǎn)還認(rèn)為，通信產(chǎn)品作為一種公共產(chǎn)品，由于存在消費(fèi)效用的不可分性、消費(fèi)的非競爭性及受益的非排他性，壟斷性行業(yè)無法采用市場化收費(fèi)的提供方式，使得非公有資本參和投資的收益得不到有效實(shí)現(xiàn)，也會(huì)進(jìn)入壁壘。

實(shí)踐向上述傳統(tǒng)觀點(diǎn)提出了嚴(yán)重挑戰(zhàn)。隨著技術(shù)條件的變化、市場容量的擴(kuò)大及其競爭形式的多樣化，通信業(yè)的自然壟斷特性開始趨于弱化；與此同時(shí)，①信息通信技術(shù)的發(fā)展使一部分業(yè)務(wù)領(lǐng)域的市場進(jìn)入成本和供給成本大大下降，降低了電信市場的進(jìn)入門檻；②信息通信技術(shù)的融合使通信產(chǎn)品更加多樣化，產(chǎn)品替代性大大加強(qiáng)；③政府管制思路發(fā)生變化，以形成競爭機(jī)制為目標(biāo)，探索建立更有效的市場競爭框架。

2.２ 通信市場競爭行為分析

由于通信行業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的影響，基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營市場很難出現(xiàn)充分競爭的市場格局。為維持有效競爭，行業(yè)管理者需要密切關(guān)注市場中企業(yè)的競爭行為，并通過實(shí)施競爭政策或采取管制手段限制妨礙競爭的行為。

（１）定價(jià)行為：電信市場從壟斷走向競爭，新進(jìn)入者與原有的在位運(yùn)營商具有不同的市場地位和市場力量。通常主導(dǎo)運(yùn)營商利用自己的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，在其有能力控制的市場范圍內(nèi)高于業(yè)務(wù)成本制定資費(fèi)，而在新運(yùn)營商進(jìn)入的競爭市場范圍低于業(yè)務(wù)成本制定資費(fèi)，從而達(dá)到排擠新進(jìn)入企業(yè)的目的；如果主導(dǎo)運(yùn)營商采用垂直價(jià)格擠壓的定價(jià)方法，它可以提高向競爭對(duì)手收取的上游投入業(yè)務(wù)的價(jià)格，同時(shí)降低下游業(yè)務(wù)價(jià)格，這樣就會(huì)導(dǎo)致競爭對(duì)手利潤降低甚至完全失去利潤，從而達(dá)到一種雙重?cái)D壓的效果。對(duì)應(yīng)于競爭企業(yè)之間結(jié)成價(jià)格卡特爾或競相降價(jià)的博弈中，產(chǎn)品價(jià)格會(huì)以一種梯形下降方式在競爭企業(yè)間輪番降低，直至達(dá)到邊際成本的水平。這樣做的后果，從短期看，能為消費(fèi)者帶來益處，但對(duì)于平均成本大于邊際成本的通信行業(yè)來看，則無益于企業(yè)的發(fā)展。

（２）銷售行為：在寡頭壟斷市場上，除了價(jià)格競爭外，寡頭企業(yè)還可以選擇其他非價(jià)格競爭方式，來達(dá)到控制市場競爭的目的。在電信業(yè)，捆綁銷售是一個(gè)十分普通的銷售手段。許多主導(dǎo)運(yùn)營商和競爭者都提供捆綁的業(yè)務(wù)組合，同時(shí)在資費(fèi)上給客戶提供捆綁優(yōu)惠，此時(shí)的捆綁銷售往往能為用戶帶來便利和減少支出的利益。然而在某些情況下，捆綁銷售卻有妨礙競爭的嫌疑。當(dāng)主導(dǎo)運(yùn)營企業(yè)提供的捆綁組合中包含某種產(chǎn)品或業(yè)務(wù)或便利條件是競爭者無論如何也提供不出時(shí)，這種捆綁銷售策略就具有一定的排斥性。

（３）企業(yè)兼并：從企業(yè)出發(fā)，兼并、收購或其他方式的公司合并行為可以使企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)和銷售規(guī)模，達(dá)到規(guī)模或范圍經(jīng)濟(jì)，從而降低平均生產(chǎn)成本和銷售成本，獲得更高的效益；其次，兼并可以創(chuàng)造新的合力，通過結(jié)合各公司不同的技術(shù)、人才促進(jìn)創(chuàng)新，并且提供新的資源來開發(fā)新產(chǎn)品和新業(yè)務(wù)，從而提高市場競爭力。此外，兼并也是市場資本集中的一種基本形式。企業(yè)通過兼并，可以削弱或吞并競爭者，擴(kuò)大市場份額，提高企業(yè)影響和控制市場的能力。

3建立健全有效的反壟斷制度及架構(gòu)

3.１ 構(gòu)筑規(guī)模型競爭格局，形成反壟斷組織架構(gòu)

１９９４年中國聯(lián)通的成立，標(biāo)志著我國電信市場邁出了打破壟斷，引入了競爭的第一步。１９９８年后，進(jìn)一步加大改革力度，實(shí)現(xiàn)了政企分開、郵電分設(shè)，重組了中國電信和中國聯(lián)通，正式成立了中國移動(dòng)通信公司。２００１年，以打破固定電話通信領(lǐng)域的壟斷為重點(diǎn)，對(duì)中國電信實(shí)施了企業(yè)、資源、業(yè)務(wù)和市場的分拆和重組，成立了新的中國電信和中國網(wǎng)通，我國由此形成了中國電信、中國網(wǎng)通、中國移動(dòng)、中國聯(lián)通、中國衛(wèi)通、中國鐵通6家基礎(chǔ)電信運(yùn)營商在不同的電信市場競爭的格局。

２００８年，我國以發(fā)展第三代移動(dòng)通信為契機(jī)，為合理配置現(xiàn)有電信網(wǎng)絡(luò)資源，實(shí)現(xiàn)電信運(yùn)營商全業(yè)務(wù)經(jīng)營，形成適度、健康的市場競爭格局，既防止壟斷，又避免過度競爭和重復(fù)建設(shè)，發(fā)放了3張３Ｇ牌照，支持形成了包括中國移動(dòng)、中國聯(lián)通和中國電信3家擁有全國性網(wǎng)絡(luò)資源、實(shí)力與規(guī)模相對(duì)接近、具有全業(yè)務(wù)經(jīng)營能力和較強(qiáng)競爭力的市場競爭主體，電信資源配置進(jìn)一步優(yōu)化，競爭架構(gòu)得到完善。

3.２ 完善制度體系

加入ＷＴＯ后，我國面臨的首要改革任務(wù)就是制度建設(shè)，具體來講，就是建立符合市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)制和反壟斷制度。包括頒發(fā)適合中國國情的電信法和反壟斷法，成立獨(dú)立的規(guī)制機(jī)構(gòu)，建立和健全反壟斷機(jī)構(gòu)，從而做到對(duì)電信業(yè)的監(jiān)控職責(zé)清晰，有法可依。

我國《電信條例》中對(duì)反壟斷的規(guī)定，其中第４條明確規(guī)定：“電信監(jiān)督管理遵循政企分開、破除壟斷、鼓勵(lì)競爭、促進(jìn)發(fā)展和公開、公平、公正的原則?！彪娦艠I(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)營，遵守商業(yè)道德，接受依法實(shí)施的監(jiān)督檢查。并且還規(guī)定：電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者在電信服務(wù)中，不得有下列行為：以任何方式限定電信用戶使用其指定的業(yè)務(wù)；限定電信用戶購買其指定的電信終端設(shè)備或者拒絕電信用戶使用自備的已經(jīng)取得入網(wǎng)許可的電信終端設(shè)備；無正當(dāng)理由拒絕、拖延或中止對(duì)電信用戶的電信服務(wù)；以任何方式限制電信用戶選擇其他電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者依法開辦的電信服務(wù)；以排擠競爭對(duì)手為目的，低于成本提供電信業(yè)務(wù)或者服務(wù)，進(jìn)行不正當(dāng)競爭等。

建立有效的規(guī)制和反壟斷制度，確立電信開放競爭后新的游戲規(guī)則是為了促進(jìn)有效競爭的形成，提高電信運(yùn)營效率，只有這樣才能讓消費(fèi)者、運(yùn)營商和國家都能從電信開放中受益，形成各方都是贏家的局面。競爭的壓力會(huì)促進(jìn)服務(wù)資費(fèi)的降低，服務(wù)質(zhì)量包括服務(wù)的多樣性和服務(wù)創(chuàng)新的提高，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效率的改善，財(cái)政收入的增加等，從而促進(jìn)整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

我們相信，隨著制度的不斷完善及一系列改革措施的實(shí)施，我國通信行業(yè)一定會(huì)走上健康、高效的發(fā)展軌道，為構(gòu)建和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)小康生活提供必要的保障。

主要參考文獻(xiàn)

［１］孫娟，羅寧.中國電信壟斷弊端及其對(duì)策思考［EＢ／ＯＬ］. 百度文庫，http:/wenku.baidu.com/view/56374fd428ea81c758f5７８６０．ｈｔmｌ．

［２］張婕．淺析電信行業(yè)壟斷及其法律規(guī)制［Ｊ］.淮北職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，２０１０（2）.