陳曉丹

［摘要］ 內(nèi)河海事管理關(guān)乎我國水上運輸和交通的安全，這就對我國內(nèi)河海事監(jiān)管力度與效率提出了更高的要求，因此對于這種不斷提高要求的海事局面來說，從監(jiān)管所依賴的技術(shù)層面來說，光重視海事船艇裝備建設(shè)，諸如船艇更新率的提高等是遠遠不夠的，還要重視對船艇管理水平的提高，包括對海事船舶日常管理、監(jiān)督使用、維修養(yǎng)護等長效機制的建設(shè)，從而促進海事船舶管理工作精細化程度的全面提高，從而滿足不斷增長的海事監(jiān)管需求。本文重點探討這一問題。

［關(guān)鍵詞］ 海事監(jiān)管；內(nèi)河；船艇裝備

doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2012 . 10. 032

［中圖分類號］U6［文獻標(biāo)識碼］A［文章編號］1673 - 0194（2012）10- 0058- 02

全國海事系統(tǒng)在近幾年加大了裝備建設(shè)的投資，海事船艇得到了飛速發(fā)展。據(jù)初步統(tǒng)計，截止到２０１１年５月底，擁有各類海巡艇８０艘，其中，鋼鋁海巡艇１艘，鋼質(zhì)海巡艇２８艘，余５１艘均為玻璃鋼海巡艇；海事躉船５６艘，其中，２４米海事躉船４艘，３０米海事躉船１艘，４０米海事躉船３６艘，５０米海事躉船２艘，６０米海事躉船１２艘，９０米海事躉船１艘；隨著海事事業(yè)的快速發(fā)展，海事船艇數(shù)量不斷增多，而相對應(yīng)的船艇維修項目中投入的資金逐年增加。因此要建立和完善“科學(xué)化、規(guī)范化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化”的管理機制，提高船舶管用養(yǎng)修水平。如何在船艇修理過程中更規(guī)范、合理地使用維修費用，保證船艇修理質(zhì)量，做到少花錢、多辦事、辦好事，已經(jīng)成為海事管理重點思考的問題。

1目前我國內(nèi)河海事船艇裝備建設(shè)存在的問題

1.1 船舶功能不全，不能適應(yīng)現(xiàn)代內(nèi)河海事監(jiān)管需求

在海事管理中負責(zé)執(zhí)法的船艇主要發(fā)揮巡航監(jiān)管的功能，然而在實際中，船舶功能不齊全，往往設(shè)計單一，除了執(zhí)行諸如應(yīng)急救助、拖帶、消防、防污染控制功能缺失，最終造成海事執(zhí)法船舶趕赴水上事故現(xiàn)場之后最遲的事故控制無法實施，只能等待消拖船及清污船或?qū)I(yè)救助船的到來，才能相應(yīng)地處理事故現(xiàn)場?；诋?dāng)前水上海事監(jiān)管的幾個特點，如海上事故無法在第一時間得到有效控制，造成的財產(chǎn)損失和環(huán)境污染將會成倍增長，所以多功能執(zhí)法船的配備將十分必要；如隨著船舶大型化及貨物運輸?shù)膶I(yè)化，海上事故的損失以及海洋污染呈現(xiàn)擴大化趨勢。

1.2 船舶建設(shè)速度緩慢，跟不上業(yè)務(wù)發(fā)展需求

以廣東為例，作為經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，尤其是水運航運經(jīng)濟促進了陸地實體經(jīng)濟的高速增長和繁榮。而正是這種全國首屈一指的ＧＤＰ和經(jīng)濟總量，卻在船舶建設(shè)上表現(xiàn)出了非常明顯的滯后性。與同步增長的海事監(jiān)管業(yè)務(wù)相比，在海事船舶建設(shè)方面的投入?yún)s嚴(yán)重滯后，導(dǎo)致保障與發(fā)展相矛盾，海事船舶建設(shè)的不足，制約了海事業(yè)務(wù)的發(fā)展。

1.3 陳舊船舶占的比例大，加大了維護和管理的難度

我國海事部門由于其歷史遺留問題的原因，船艇建設(shè)往往呈現(xiàn)出“老舊船多，小型船艇多，性能低下船多”這一“三多”傾向。國家投入在這方面相對的力度不足，導(dǎo)致船舶因更新率難以提高而逐漸老舊，許多船舶的技術(shù)狀況逐年下降，加大了船舶維護和管理的難度。

2加強內(nèi)河海事船艇裝備建設(shè)的措施

2.1 加強內(nèi)河海事船舶養(yǎng)修水平，保證船舶的適航率

船舶建設(shè)是一項需要投足大量資金且耗長周期的大型項目，要想在短時間內(nèi)通過新建來滿足使用需求是不可能的。因此為了能夠保證船舶裝備不足的困難得到根本的緩解，有必要在現(xiàn)有的船艇資源條件下，在進一步提高建設(shè)力度的基礎(chǔ)上，重點強化對已有船舶進行精細化管理指導(dǎo)下的“管用養(yǎng)修”等，通過現(xiàn)有的、內(nèi)部的挖潛工作保持現(xiàn)有船舶技術(shù)狀況達到良好水平線以上，加強船舶運行效率管理，保證船舶的適航率，以適應(yīng)日常海事監(jiān)管的客觀需求。

2.2 大力加強大、中型船舶的建設(shè)，以滿足國家對海事行使主權(quán)管理的要求

前文提高我國大型船舶建設(shè)相對滯后，因此為了適應(yīng)現(xiàn)代內(nèi)河海事監(jiān)管要求，就必須要強化船舶功能，而基于當(dāng)前船舶大型化發(fā)展的態(tài)勢，海事船舶為了達到真正的快速反應(yīng)和全程控制，完全有能力和空間裝備適量的救助設(shè)施和防污染裝備。因此，我國在現(xiàn)階段就是要加強大中型船舶建設(shè)的步伐?；谖覈鴥?nèi)河航運戰(zhàn)略的定位，海事系統(tǒng)針對我國水系范圍、毗連區(qū)及專屬經(jīng)濟區(qū)行使海事監(jiān)督管制的職能的現(xiàn)狀，千噸級遠海巡視船是當(dāng)前最需要建設(shè)的項目。特別是我國專屬經(jīng)濟區(qū)海事監(jiān)管的重要性和必要性已經(jīng)逐步在中央及中國海事局的重視程度上得到了進一步的確立，因此對于一系列的大型船舶建設(shè)也應(yīng)該逐步啟動，從而開啟加強國家對水上專屬經(jīng)濟區(qū)內(nèi)的石油平臺、油氣田的通航環(huán)境及海洋防污染監(jiān)管的事業(yè)。通過建設(shè)，到“十二五”末，海事監(jiān)管服務(wù)將基本覆蓋各海區(qū)內(nèi)毗連區(qū)和專屬經(jīng)濟區(qū)內(nèi)的油氣田。

2.3 著力綜合功能執(zhí)法船的建設(shè)，適應(yīng)現(xiàn)代內(nèi)河海事監(jiān)管需要

我國的海事部門針對當(dāng)前海事執(zhí)法船舶功能單一的客觀情況，已經(jīng)在局部省份的水系進行了關(guān)于船舶建設(shè)相關(guān)功能升級與改造的試點工程，如在上海建設(shè)５ ０００噸級的大型遠海巡航救助船，在浙江投資建設(shè)８０ｍ級多功能巡航救助船等等。大型遠海巡航救助船艇除遠海海事執(zhí)法監(jiān)管功能完備之外，還具備一定的救助設(shè)備和拖帶能力，再加上重金打造的直升機平臺，用于海事直升機的配合使用，能夠使得海事執(zhí)法空間得到有效的延伸，使得我國海事監(jiān)管的實力得到了有力的加強。

總之，作為實施海事監(jiān)管工作所必需的基本硬件配備，海事船艇裝備能夠?qū)Ｊ碌谋O(jiān)管能力產(chǎn)生最直接的反應(yīng)和體現(xiàn)。對于國家海事管理部門來說，加強海事船艇裝備建設(shè)是需要長期堅持和完善的工作，目的在于海事船艇裝備保障能夠始終滿足海事監(jiān)管的需求。要大力建設(shè)船艇裝備，就必須要正視并且明確當(dāng)前我國海事因較低的船艇裝備配置水平而對海事監(jiān)管的科學(xué)發(fā)展造成了嚴(yán)重的不利影響。因此大力加強海事船艇裝備水平建設(shè)是當(dāng)務(wù)之急，為了滿足海事不斷發(fā)展的船艇需求，就要著力提高海事船艇使用效率。海事船艇的建設(shè)是一個長期漸進的工作，為滿足海事監(jiān)管業(yè)務(wù)的需要，不僅要建設(shè)一支適應(yīng)現(xiàn)代海事監(jiān)管要求的海事執(zhí)法船艇，而且要通過不斷完善船舶“管用養(yǎng)修”長效機制，加強現(xiàn)有船舶的日常運行管理，提高船舶的使用效率；通過加強船艇裝備水平建設(shè)，達到“裝備精良”和滿足“關(guān)鍵時刻發(fā)揮關(guān)鍵作用”的要求，切實滿足海事日常監(jiān)管以及應(yīng)急反應(yīng)的要求。

主要參考文獻

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