常阿平

目前，發(fā)展低碳技術(shù)，開展節(jié)能減排，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)綠色增長(zhǎng)已被國(guó)際社會(huì)達(dá)成共識(shí)，發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)、建設(shè)兩型社會(huì)正逐步成為全球意識(shí)形態(tài)和國(guó)際主流的價(jià)值觀。2009年12月在聯(lián)合國(guó)氣候變化會(huì)議上，世界各國(guó)已達(dá)成共識(shí)，到2020年全球溫升不超過2℃，溫室氣體排放濃度不超過450ppm。但按現(xiàn)在的排放速度，到2020年僅發(fā)展中國(guó)家排放的CO2濃度就能達(dá)到450ppm，如果發(fā)展中國(guó)家不參與實(shí)質(zhì)性的碳減排，上述目標(biāo)很難達(dá)到。因此，歐美等國(guó)聲稱將通過征收碳關(guān)稅迫使以中國(guó)為代表的發(fā)展中國(guó)家自愿進(jìn)行碳減排。碳關(guān)稅政策的實(shí)施，將對(duì)我國(guó)高碳排放行業(yè)比如鋼鐵行業(yè)產(chǎn)生重大影響，并形成新的貿(mào)易壁壘。

一、低碳經(jīng)濟(jì)與鋼鐵行業(yè)的發(fā)展的瓶頸問題

（一）低碳經(jīng)濟(jì)概念的提出

政府間氣候變化專業(yè)委員會(huì)在其第四次評(píng)估報(bào)告《氣候變化2007》中指出：毫無疑問全球氣候在逐漸變暖，自20世紀(jì)中期以來，絕大部分被觀測(cè)到的全球平均地面溫度升高非?？赡苁且?yàn)槿藶榕欧诺臏厥覛怏w濃度增加而引起的。全球氣候變暖將導(dǎo)致人類賴以生存的環(huán)境遭到破壞，影響人類的生存與健康。保護(hù)環(huán)境，減少人為碳排放量，已引起世界各國(guó)的關(guān)注和重視。2009年美國(guó)通過了《清潔能源安全法案》，該法案指出，到2020年包括中國(guó)在內(nèi)的發(fā)展中國(guó)家，如果不接受污染物減排標(biāo)準(zhǔn)，將被實(shí)行貿(mào)易制裁，對(duì)未達(dá)到碳排放標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品征收懲罰性關(guān)稅，即碳關(guān)稅。

2003年英國(guó)在《能源白皮書》中提出了“低碳經(jīng)濟(jì)”的概念，并迅速被世界許多國(guó)家采納，美、日、德等發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛投入到發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)行列，并將低碳經(jīng)濟(jì)作為未來經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向，其中美國(guó)于2007年提出了《低碳經(jīng)濟(jì)法案》。低碳經(jīng)濟(jì)現(xiàn)已成為一種新型的可持續(xù)發(fā)展模式，其核心是在可持續(xù)發(fā)展理念指導(dǎo)下，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)和制度創(chuàng)新及新能源開發(fā)等多種手段，改變傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，盡可能地減少高碳化石能源消耗，減少溫室氣體排放，達(dá)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境共贏的一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)。

由于我國(guó)碳排放量大，歐美等國(guó)征收“碳關(guān)稅”后，將對(duì)我國(guó)高碳排放行業(yè)，如鋼鐵行業(yè)造成很大沖擊。因此，中國(guó)鋼鐵企業(yè)必須在碳減排上有所作為，及早適應(yīng)低碳經(jīng)濟(jì)環(huán)境，在新一輪國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中搶占有利位置。

（二）我國(guó)及世界鋼鐵行業(yè)的現(xiàn)狀

20世紀(jì)90年代以來，我國(guó)鋼鐵行業(yè)進(jìn)入快速發(fā)展階段，鋼產(chǎn)量持續(xù)位居世界第一，1990-2010年間，年均增速達(dá)12%。國(guó)際鋼鐵協(xié)會(huì)2011年發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2010年全球共產(chǎn)鋼14.14億噸，較2009年增長(zhǎng)15%，中國(guó)以絕對(duì)優(yōu)勢(shì)穩(wěn)居世界第一，產(chǎn)量近6.3億噸，占全球產(chǎn)量的44.3%。日本、美國(guó)和俄羅斯分列二、三、四位，產(chǎn)量分別為1.1億噸、0.8億噸和0.7億噸。與世界先進(jìn)水平相比，我國(guó)鋼鐵行業(yè)消耗了大量化石燃料，同時(shí)排放了大量溫室氣體CO2。據(jù)國(guó)際能源署估計(jì)，全球約4%～5%的CO2排放量來自鋼鐵行業(yè)。2007年，國(guó)際鋼鐵協(xié)會(huì)和國(guó)際能源署發(fā)表聲明認(rèn)為世界鋼鐵企業(yè)所有碳排放中約51%由中國(guó)排放，呼吁中國(guó)鋼鐵企業(yè)提高能源效率以減少碳排放。因此，我國(guó)鋼鐵行業(yè)實(shí)行節(jié)能減排，是保證其可持續(xù)發(fā)展的必要手段。

（三） 我國(guó)鋼鐵行業(yè)的碳排放量測(cè)算

我國(guó)鋼鐵行業(yè)CO2排放量的計(jì)算采用國(guó)際通用的IPCC法，計(jì)算公式如下：

根據(jù)上式，測(cè)算2000-2010年我國(guó)鋼鐵行業(yè)CO2排放總量，并根據(jù)年鋼產(chǎn)量，計(jì)算出噸鋼CO2排放量，結(jié)果如圖1所示。從圖1可以看出，從2000年至2010年，我國(guó)鋼鐵行業(yè)年產(chǎn)量和CO2年排放量均呈遞增趨勢(shì)，2010年我國(guó)鋼鐵產(chǎn)量已達(dá)6.3億噸，CO2排放量超過了11億噸，約占全國(guó)碳排放總量的14%。與此同時(shí)，我國(guó)鋼鐵行業(yè)噸鋼CO2排放量呈降低趨勢(shì)，這表明我國(guó)鋼鐵行業(yè)實(shí)行的節(jié)能減排措施已取得了初步成效。但是，目前我國(guó)鋼鐵行業(yè)噸鋼碳排放量與2006年國(guó)際鋼鐵協(xié)會(huì)提出的噸鋼碳排放量(1.7)仍有一定差距，我國(guó)鋼鐵行業(yè)在節(jié)能減排方面仍面臨巨大壓力。

二、碳關(guān)稅壁壘對(duì)我國(guó)鋼鐵行業(yè)的影響

鋼鐵行業(yè)利用的能源主要有煉焦煤、動(dòng)力煤，燃料油，天然氣等，在消耗上述能源過程中，釋放大量CO2。碳關(guān)稅實(shí)施將對(duì)我國(guó)鋼鐵高碳排放企業(yè)的出口和發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重影響，具體影響有以下幾個(gè)方面。

（一）碳關(guān)稅對(duì)鋼鐵企業(yè)出口成本增加的影響

碳關(guān)稅開征，將導(dǎo)致全球能源生產(chǎn)要素價(jià)格提高，大幅增加出口企業(yè)生產(chǎn)成本。此外，如果我國(guó)鋼鐵出口企業(yè)全部將“碳關(guān)稅”負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給進(jìn)口國(guó)消費(fèi)者，則我國(guó)出口鋼產(chǎn)品價(jià)格勢(shì)必大幅度上升，其價(jià)格優(yōu)勢(shì)將不存在，從而降低我國(guó)企業(yè)的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力及獲利能力。如果不改變進(jìn)口國(guó)消費(fèi)者的負(fù)擔(dān)，則“碳關(guān)稅”負(fù)擔(dān)完全由出口國(guó)承擔(dān)，出口企業(yè)成本將上漲。有研究結(jié)果表明，征收30～60美元/噸碳的碳關(guān)稅，我國(guó)出口企業(yè)碳成本將增加5%左右，且此成本會(huì)隨長(zhǎng)期溫室氣體累計(jì)目標(biāo)的變化而增加。已有研究表明，如果美國(guó)對(duì)中國(guó)出口的商品征收30美元/噸碳的碳關(guān)稅，我國(guó)第一年工業(yè)品的出口將減少3.53%，第二年工業(yè)品出口將減少3.01%，出口總額將下將0.7%以上；如果碳關(guān)稅征收額達(dá)到60美元/噸碳，我國(guó)第一年工業(yè)品出口將減少6.95%, 第二年出口減少5.97%，出口總額將下降1.2%以上。作為出口大國(guó)，我國(guó)出口貿(mào)易額的下降將嚴(yán)重影響國(guó)內(nèi)GDP的穩(wěn)步上升，上述情況下，我國(guó)的GDP甚至?xí)霈F(xiàn)0.021%至0.037%的下滑。

另?yè)?jù)報(bào)道，在30美元/噸碳和60美元/噸碳的碳關(guān)稅下，金屬冶煉加工企業(yè)的出口平均降幅更大，會(huì)達(dá)到5.93%和11.58%。因此，碳關(guān)稅開征將提高我國(guó)鋼鐵高碳企業(yè)的出口成本，降低在國(guó)外的市場(chǎng)份額，削弱在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）碳關(guān)稅對(duì)鋼鐵行業(yè)職工就業(yè)的影響

對(duì)碳排放超標(biāo)的鋼鐵企業(yè)征收碳關(guān)稅，使出口產(chǎn)品的成本增加，短期內(nèi)會(huì)降低在國(guó)外的市場(chǎng)份額。出口量及國(guó)內(nèi)市場(chǎng)份額的減少必然引發(fā)產(chǎn)量降低，一定程度上減少鋼鐵行業(yè)對(duì)勞動(dòng)者的需求。研究表明，“碳關(guān)稅”將使能源密集型行業(yè)的失業(yè)率普遍提高1-2個(gè)百分點(diǎn)。在30美元/噸碳和60美元/噸碳的碳關(guān)稅率下，將會(huì)使工業(yè)部門的職工就業(yè)崗位數(shù)在第一年減少1.22%和2.39%，第二年分別下降1.23%和2.41%，且可能在5到7內(nèi)年甚至更長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)產(chǎn)生持續(xù)影響。此外，對(duì)于大型鋼鐵企業(yè)，為適應(yīng)國(guó)際貿(mào)易環(huán)境變化，在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)過程中，新技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用也會(huì)降低對(duì)勞動(dòng)者的需求。另外，國(guó)內(nèi)一些規(guī)模較小的私營(yíng)鋼鐵企業(yè)，由于生產(chǎn)工藝的限制，能耗仍比較高，隨碳關(guān)稅征收，其出口成本有可能高于售價(jià)，將面臨虧損破產(chǎn)，這也會(huì)導(dǎo)致一定數(shù)量的勞動(dòng)者失業(yè)，且受所從事行業(yè)及專業(yè)知識(shí)的限制，這些失業(yè)者再就業(yè)的難度很大。

（三）碳關(guān)稅對(duì)鋼鐵行業(yè)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的影響

根據(jù)統(tǒng)計(jì)資料，近年來我國(guó)對(duì)美國(guó)的出口額增長(zhǎng)非常迅速，已從1994年的214.61億美元增長(zhǎng)到了2011年的3245億美元，其中鋼鐵制品在總出口額中所占份額增長(zhǎng)較為迅速，到2011年美國(guó)自中國(guó)進(jìn)口的鋼材制品總額為86.45億美元，比2010年增長(zhǎng)了17.8%。目前，全世界高附加值鋼材產(chǎn)品出口占出口鋼材的比重為40%～60%，而我國(guó)高附加值產(chǎn)品出口比重僅為13.4%，缺乏國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的初級(jí)產(chǎn)品比重卻高達(dá)64.2%，高技術(shù)鋼材品種仍然依靠進(jìn)口。因此，碳關(guān)稅開征對(duì)國(guó)內(nèi)鋼鐵行業(yè)進(jìn)出口有正面效應(yīng)：（1）促進(jìn)鋼鐵行業(yè)提升產(chǎn)品技術(shù)含量，增加出口產(chǎn)品的附加值；（2）為降低碳關(guān)稅引發(fā)的負(fù)面效應(yīng)，促使鋼鐵企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)的生產(chǎn)設(shè)備及新技術(shù)，開發(fā)低消耗且附加值較高的高端產(chǎn)品，逐步提高高端產(chǎn)品的生產(chǎn)及出口比重，不斷優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。

在碳關(guān)稅壓力及出口退稅政策激勵(lì)下，我國(guó)鋼鐵行業(yè)的出口結(jié)構(gòu)已有變化，2011年我國(guó)鋼鐵長(zhǎng)材、管材出口比重有所提高，板材出口比重下降，當(dāng)年1月至9月，我國(guó)累計(jì)出口長(zhǎng)材占鋼材出口總量的18.5%，比上年同期增長(zhǎng)1.6%；出口板帶材占總量的55.9%，比重同比下降3.8%；出口管材占總量的17.8%，比重同比提高2.0%。目前，鋼鐵出口量位居我國(guó)前列的本鋼集團(tuán)在鋼鐵出口結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面已取得較好成績(jī)，其出口的高附加值X80石油管線鋼的月均出口量在20萬噸以上，同時(shí)，本鋼不斷加大品種鋼和薄規(guī)格鋼等高技術(shù)含量、高附加值的“雙高”產(chǎn)品出口，成功為德國(guó)大眾、寶馬、法國(guó)雷諾、標(biāo)致公司等高端汽車廠家供貨，2011年本鋼高附加值產(chǎn)品出口量占出口總量的98%以上。

（四）碳關(guān)稅對(duì)鋼鐵產(chǎn)品出口貿(mào)易環(huán)境的影響

今年以來，我國(guó)鋼材產(chǎn)品出口頻頻遭受反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查，貿(mào)易摩擦有愈演愈烈之勢(shì)。加拿大從2012年4月20日對(duì)中國(guó)油管短節(jié)征收80.2%～173.4%的反傾銷稅和2.5%～44.7%的反補(bǔ)貼稅；巴西發(fā)展工業(yè)外貿(mào)部2012年4月13日發(fā)布公告，決定對(duì)進(jìn)口自中國(guó)的不銹鋼產(chǎn)品發(fā)起反傾銷調(diào)查；2012年5月1日，美國(guó)商務(wù)部宣布將對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的高壓鋼瓶征收6.62%～31.21%的反傾銷稅和15.81%的反補(bǔ)貼稅。而碳關(guān)稅的開征，將進(jìn)一步引發(fā)鋼鐵領(lǐng)域貿(mào)易的摩擦，原因是目前國(guó)際上沒有統(tǒng)一的碳排標(biāo)準(zhǔn)，但歐美等國(guó)工業(yè)技術(shù)先進(jìn)，位于產(chǎn)業(yè)鏈上游，他們將可能實(shí)施符合自己利益的低碳標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)作為最大的鋼鐵生產(chǎn)國(guó)和出口國(guó)，將成為世界各國(guó)實(shí)行碳關(guān)稅征收的主攻目標(biāo)。因此，鋼鐵貿(mào)易摩擦數(shù)量將增多，摩擦種類將不斷拓寬，從而使我國(guó)鋼鐵行業(yè)出口貿(mào)易環(huán)境趨于惡化。

三、提高我國(guó)鋼鐵行業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的應(yīng)對(duì)策略

歐美等西方國(guó)家開征碳關(guān)稅，并不是完全為了全球氣候的變化，也關(guān)系到西方國(guó)家國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型，他們想通過碳關(guān)稅這個(gè)概念，促進(jìn)本國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，從而占據(jù)產(chǎn)業(yè)的制高點(diǎn)。對(duì)我國(guó)而言，碳關(guān)稅既有挑戰(zhàn)也有機(jī)遇，短期內(nèi)，碳關(guān)稅的開征肯定會(huì)嚴(yán)重阻礙我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，我國(guó)應(yīng)積極面對(duì)，找出相應(yīng)的針對(duì)性措施。

（一）積極參與制定國(guó)際碳排放量標(biāo)準(zhǔn)

目前，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家噸鋼碳排放量普遍在0.4t～1.7t之間，而我國(guó)鋼鐵行業(yè)噸鋼碳排放量較高在1.8t以上。現(xiàn)在國(guó)際上還沒有統(tǒng)一的碳排放量參考標(biāo)準(zhǔn)，如果全球不制定統(tǒng)一的碳排放量參考標(biāo)準(zhǔn)，歐美等國(guó)將按照有利于自己的標(biāo)準(zhǔn)向出口方征收碳關(guān)稅。因此，必須要制定合理的國(guó)際碳排放量參照標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)應(yīng)積極地加強(qiáng)同國(guó)際社會(huì)尤其是發(fā)展中國(guó)家的聯(lián)系，在標(biāo)準(zhǔn)制定問題上，積極與發(fā)展中國(guó)家合作，促使發(fā)達(dá)國(guó)家能繼續(xù)率先減排，并制定公平合理的國(guó)際碳排放量參考標(biāo)準(zhǔn)。

（二）加大對(duì)鋼鐵行業(yè)資金與技術(shù)的扶持力度

據(jù)中鋼協(xié)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年我國(guó)500萬噸以上鋼鐵企業(yè)利潤(rùn)率平均下降至2.99%，2012年第一季度虧損達(dá)10.34億元。鋼鐵行業(yè)開始虧損，企業(yè)規(guī)模越大虧損越多；中小型的鋼鐵企業(yè)資金短乏，同樣面臨更嚴(yán)峻壓力。鑒于鋼鐵行業(yè)現(xiàn)狀，為推進(jìn)鋼鐵行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排，政府應(yīng)對(duì)具有優(yōu)勢(shì)和發(fā)展?jié)撃艿匿撹F企業(yè)給以資金資助，并鼓勵(lì)企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合，加快新技術(shù)的創(chuàng)新與利用，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，幫助鋼鐵行業(yè)走出困境。

（三）積極開發(fā)低碳技術(shù)，降低鋼鐵行業(yè)的碳排放

當(dāng)前，我國(guó)正努力發(fā)展低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)，鋼鐵出口企業(yè)應(yīng)抓住這個(gè)契機(jī)，積極開發(fā)低碳技術(shù)，關(guān)注碳搜集與存儲(chǔ)技術(shù)，加強(qiáng)節(jié)能技術(shù)與清潔能源技術(shù)攻關(guān)，努力成為研發(fā)和創(chuàng)新的主體，力爭(zhēng)使鋼鐵行業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榫G色行業(yè)，發(fā)展環(huán)境友好型的生產(chǎn)工藝和技術(shù)裝備。比如鋼鐵研究總院就提出了低溫快速還原理論，通過加強(qiáng)低溫下鐵礦石的還原，降低煉鐵能耗，實(shí)現(xiàn)無燒結(jié)、無焦化煉鐵，降低煉鐵能耗25%以上。此外，企業(yè)應(yīng)積極收購(gòu)或交換低碳技術(shù)，努力爭(zhēng)取得到低碳技術(shù)機(jī)構(gòu)或組織的扶持，掌握未來低碳經(jīng)濟(jì)的制高點(diǎn)，比如寶鋼采用C- 3000大型COREX熔融還原技術(shù)，為我國(guó)非高爐煉鐵技術(shù)的發(fā)展開創(chuàng)了新局面。只有通過上述努力，掌握了先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)和環(huán)保技術(shù)，才有可能實(shí)現(xiàn)高碳產(chǎn)業(yè)的低碳化、零碳關(guān)稅。

（四）降低一次能源消耗，提高二次能源的綜合利用

我國(guó)鋼鐵行業(yè)主要以一次能源煤為主、能效較低，造成了中國(guó)鋼鐵行業(yè)CO2排放總量很大。而歐洲鋼鐵行業(yè)普遍使用天然氣、石油等碳含量相對(duì)低的燃料，且其所使用的電力也有很大部分是燃油發(fā)電、天然氣發(fā)電、風(fēng)電、核電、太陽(yáng)能發(fā)電等低碳零碳電力，因此，歐洲鋼鐵行業(yè)噸鋼碳排量普遍較低(0.4～1.7t)。比如，德國(guó)鋼鐵工業(yè)充分降低一次能源消耗，其消耗量已從1960年的29.5GJ/t鐵降低到了目前的17.4GJ/t鐵，降低了41%；日本鋼鐵行業(yè)充分利于焦?fàn)t煤氣、高爐煤氣和轉(zhuǎn)爐煤氣等二次能源用于工業(yè)爐和鍋爐燃料，多余部分用于發(fā)電自用，其二次能源利用率幾乎高達(dá)100%。相比而言，中國(guó)鋼鐵業(yè)的一次能源以煤為主，全流程鋼鐵企業(yè)消耗的煤炭占到其一次能源的95%以上，二次能源回收利用率也不高，普遍在50%以下。因此，降低我國(guó)鋼鐵行業(yè)一次能源消耗的總量，是控制碳排放的主要手段。具體包括以下幾個(gè)方面：（1）對(duì)于生產(chǎn)工藝先進(jìn)，技術(shù)裝備好的鋼鐵企業(yè)，應(yīng)積極進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，逐步提高煤化石燃料的利用技術(shù)，降低一次能源的消耗量，提高能源的使用效率，目前我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)了鋼鐵行業(yè)蓄熱式燃燒技術(shù)規(guī)范，該技術(shù)已在寶鋼、廣鋼、武鋼、鞍鋼等大中型企業(yè)得到了普遍應(yīng)用；（2）不斷提高廢鋼的重復(fù)利用率，目前美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)、日本等國(guó)家廢鋼利用率已達(dá)40％以上，個(gè)別達(dá)到50％，但我國(guó)僅只有21％，隨著我國(guó)廢鋼量的不斷增長(zhǎng)，鋼鐵行業(yè)應(yīng)不斷提高廢鋼的重復(fù)利用，從而降低碳排放量；（3）制定與國(guó)際鋼鐵行業(yè)接軌的碳排放標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)碳排放量嚴(yán)重超標(biāo)的鋼鐵企業(yè)，應(yīng)積極進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)，在規(guī)定期限如果達(dá)不到要求就應(yīng)被淘汰，從而控制碳排放總量。另外，鋼鐵行業(yè)應(yīng)充分利用生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的高爐煤氣、焦?fàn)t煤氣和轉(zhuǎn)爐煤氣等二次能源，降低碳排放，比如寶鋼集團(tuán)采用先進(jìn)的Corex-3000裝置，將Corex設(shè)備排出的爐頂煤氣被用來發(fā)電和全廠的加熱需要，充分利用了二次能源，降低了碳排放量。

（五）開發(fā)清潔能源，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)

我國(guó)鋼鐵行業(yè)消耗的能源種類以煤炭為主，而煤炭燃燒時(shí)排放的CO2量很大，因此鋼鐵行業(yè)要積極開發(fā)新能源，優(yōu)化目前的能源結(jié)構(gòu)，采用清潔能源，并逐步取代高碳排放的煤炭等化石燃料，從而降低CO2的排放量。

碳關(guān)稅是發(fā)達(dá)國(guó)家提出的一種貿(mào)易壁壘，其實(shí)施必然會(huì)對(duì)各國(guó)的貿(mào)易產(chǎn)生影響。發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家處于不同發(fā)展階段，短期來看，碳關(guān)稅開征會(huì)降低發(fā)展中國(guó)家鋼鐵高碳排放行業(yè)的出口競(jìng)爭(zhēng)力，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度來看，會(huì)促使鋼鐵高碳排放行業(yè)加大節(jié)能減排的力度，同時(shí)為解決全球氣候變暖貢獻(xiàn)自己的力量。因此，對(duì)我國(guó)的鋼鐵行業(yè)來說，為適應(yīng)國(guó)際貿(mào)易新環(huán)境的變化，要積極采取措施，抓住機(jī)遇，在新一輪挑戰(zhàn)中不斷提高在國(guó)際上的競(jìng)爭(zhēng)力。

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