郁鴻勝

導(dǎo)讀：21世紀(jì)堪稱(chēng)是海洋世紀(jì)，開(kāi)發(fā)利用海洋是當(dāng)今世界發(fā)展的大趨勢(shì)。國(guó)務(wù)院近年來(lái)批復(fù)了關(guān)于我國(guó)跨行政區(qū)劃的戰(zhàn)略性規(guī)劃和區(qū)域性發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)有二十多項(xiàng)，大多集中在我國(guó)沿海的南海、東海、黃海和環(huán)渤海等區(qū)域。這預(yù)示著我國(guó)新世紀(jì)的海洋發(fā)展戰(zhàn)略在“十二五”期間全面領(lǐng)航啟動(dòng)，將對(duì)我國(guó)沿海廣西北部灣、珠江三角洲、長(zhǎng)江三角洲、環(huán)渤海等城市群發(fā)展產(chǎn)生重大影響，將進(jìn)一步使區(qū)域發(fā)展從單純追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為人與自然和諧共生的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：海洋世紀(jì)；重大戰(zhàn)略；沿海城市群；可持續(xù)發(fā)展

DOI:10.3969/j.issn.1674—7739.2012.01.002

21世紀(jì)是人類(lèi)開(kāi)發(fā)海洋、發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的新時(shí)代。隨著陸域資源、能源和空間的壓力與日俱增，人類(lèi)已將陸域發(fā)展轉(zhuǎn)向資源豐富、地域廣袤的海洋，未來(lái)海洋必將成為世界社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主戰(zhàn)場(chǎng)。挪威發(fā)布了《保護(hù)海洋的財(cái)富》，加拿大出臺(tái)了《加拿大海洋戰(zhàn)略》，美國(guó)制定了“美國(guó)海洋行動(dòng)計(jì)劃”，歐盟制定了“海洋空間規(guī)劃”等。為此，國(guó)際海洋重大戰(zhàn)略產(chǎn)生了許多新的特點(diǎn)。

一、國(guó)家海洋重大戰(zhàn)略的發(fā)展背景

（一）國(guó)際海洋的發(fā)展方向

1、城市聯(lián)盟發(fā)展成為全球海洋競(jìng)爭(zhēng)的主體。經(jīng)濟(jì)全球化的產(chǎn)業(yè)集聚與擴(kuò)散已突破了單個(gè)城市或區(qū)域界限，在推動(dòng)城市和區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)城市間聯(lián)系，城市日益成為利益共同體。城市聯(lián)盟的區(qū)域利益集團(tuán)，已成為國(guó)家參與全球海洋競(jìng)爭(zhēng)與國(guó)際海洋分工的基本主體。

2、新技術(shù)作用在海洋戰(zhàn)略中更為凸現(xiàn)。海洋國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)促進(jìn)了海洋科技開(kāi)發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新。海洋新技術(shù)應(yīng)用，將為城市聯(lián)盟的區(qū)域利益帶來(lái)巨大的潛在效益與綜合價(jià)值。因此，提高海洋資源利用效率和促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)環(huán)境友好發(fā)展，是國(guó)家提升海洋綜合競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。

（二）海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)

國(guó)際海洋戰(zhàn)略地位上升，河口海岸和島嶼成為海洋開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)。海洋的特殊地理特點(diǎn)和豐富的海洋資源，已經(jīng)使海洋成為國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)和軍事斗爭(zhēng)的重要舞臺(tái)，主要體現(xiàn)在海洋經(jīng)濟(jì)在沿海各國(guó)經(jīng)濟(jì)中所占據(jù)的重要地位。

1、世界海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的未來(lái)特點(diǎn)

（1）國(guó)際上已將河口海岸和島嶼視為海洋開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)。河口海岸和島嶼地處江海接合部，其通江達(dá)海的獨(dú)特區(qū)位條件使其擁有外通大洋、內(nèi)連深廣經(jīng)濟(jì)腹地的突出優(yōu)勢(shì)，因而成為國(guó)家海上防御的重要基地、對(duì)外貿(mào)易的交通要塞以及世界頂級(jí)城市和特大城市的發(fā)祥地，也因此成為各國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)的熱點(diǎn)和重點(diǎn)。

（2）海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高級(jí)化演進(jìn)。世界海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正由“海洋第一產(chǎn)業(yè)獨(dú)大”向“三、二、一”高級(jí)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，更注重資源節(jié)約和綜合利用，充分考慮生態(tài)系統(tǒng)、社會(huì)系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（3）產(chǎn)業(yè)層次從勞動(dòng)密集型向技術(shù)密集型升級(jí)，海洋港口與航運(yùn)服務(wù)、海洋設(shè)備和濱海旅游帶動(dòng)了海洋第一、二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。海洋的開(kāi)發(fā)方式由傳統(tǒng)單項(xiàng)開(kāi)發(fā)向現(xiàn)代綜合開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)變，開(kāi)發(fā)理念從一味索取轉(zhuǎn)變?yōu)樯媾c發(fā)展相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)海洋可持續(xù)發(fā)展。

2、世界海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的分布特點(diǎn)

（1）布局重心向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移

原來(lái)海洋產(chǎn)業(yè)分布主要集中在歐美海洋等國(guó)家，目前，這些國(guó)家的海洋產(chǎn)業(yè)所占產(chǎn)值的比重則呈下降趨勢(shì)。近年來(lái)，海洋產(chǎn)業(yè)空間布局的重心向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移，亞洲太平洋沿岸國(guó)家海洋產(chǎn)業(yè)所占的世界海洋產(chǎn)業(yè)比重，總體呈現(xiàn)逐年增加特點(diǎn)。從世界海洋產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)分布來(lái)看，目前亞洲最大，其次是歐洲、北美洲、南美洲和非洲。其中，航運(yùn)收入和海軍支出是海洋產(chǎn)值中最高的海洋產(chǎn)業(yè)，最大的市場(chǎng)在亞洲。

（2）研究重心向深海開(kāi)發(fā)拓展

在世界海洋研究領(lǐng)域，海洋科技不斷發(fā)展，深海勘測(cè)和開(kāi)發(fā)技術(shù)逐漸成熟，計(jì)算機(jī)技術(shù)、新材料、新能源等在船舶設(shè)計(jì)和生產(chǎn)中加大應(yīng)用，科學(xué)考察船、載人潛水器、遙控潛水器、深海拖拽系統(tǒng)、衛(wèi)星等先進(jìn)設(shè)備廣泛使用，海洋開(kāi)發(fā)逐漸從近海轉(zhuǎn)向深海，開(kāi)發(fā)內(nèi)容也由簡(jiǎn)單的資源利用向高、精、深加工領(lǐng)域拓展。

3、世界海洋生態(tài)安全的嚴(yán)峻威脅

來(lái)自海洋生態(tài)的安全現(xiàn)在受到前所未有的嚴(yán)峻威脅，如深受海洋環(huán)境污染損害的紐約灣、東京灣、墨西哥灣、杭州灣、地中海、波羅的海頻頻告急，有些海域幾乎成了沒(méi)有生命存在的“死海”。因此，建立國(guó)際統(tǒng)一的海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和數(shù)據(jù)信息網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)對(duì)海洋環(huán)境保護(hù)和恢復(fù)，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展和對(duì)海洋資源的合理利用具有重要意義。世界各海洋大國(guó)逐漸形成了基于生態(tài)系統(tǒng)的海洋管理理念，協(xié)調(diào)海洋資源的開(kāi)發(fā)與保護(hù)，解決生態(tài)危機(jī)。通過(guò)建立國(guó)際高層協(xié)調(diào)機(jī)制，多個(gè)沿海國(guó)家制定海洋綜合管理法規(guī)，建立和完善國(guó)際海洋管理體制，成為國(guó)際海洋政策或戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。

（三）國(guó)內(nèi)海洋的發(fā)展重點(diǎn)

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視海洋戰(zhàn)略，實(shí)施海洋開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略已成為我國(guó)“十二五”的發(fā)展重點(diǎn)。國(guó)務(wù)院印發(fā)了《全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃綱要》、批復(fù)了《國(guó)家海洋事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》，對(duì)山東、浙江、廣東發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展給予高度關(guān)注。對(duì)環(huán)渤海批復(fù)了河北沿海發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)長(zhǎng)三角區(qū)域批復(fù)了《關(guān)于推進(jìn)上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，建設(shè)國(guó)際金融中心和國(guó)際航運(yùn)中心的意見(jiàn)》、《江蘇省沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃》等文件。2011年6月，國(guó)務(wù)院批復(fù)成立舟山群島新區(qū)，這是我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的又一重大部署。國(guó)家海洋重大戰(zhàn)略的發(fā)展形勢(shì)，對(duì)我國(guó)區(qū)域發(fā)展將產(chǎn)生了重要作用。

二、北部灣與珠三角區(qū)域的發(fā)展態(tài)勢(shì)

2008年1月國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，廣西北部灣有望成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)第四增長(zhǎng)極，標(biāo)志著廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放上升為國(guó)家戰(zhàn)略。

（一）廣西北部灣面臨新一輪發(fā)展機(jī)遇

北部灣正在成為重要國(guó)際經(jīng)濟(jì)區(qū)域的合作區(qū)，正在成為支撐西部大開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略高地，將成為我國(guó)沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)極。這是因?yàn)椋?/p>

1、中國(guó)-東盟合作為北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展提供了對(duì)外開(kāi)放的大平臺(tái)。中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)的構(gòu)建與發(fā)展，以及《中國(guó)-東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》的簽訂，使中國(guó)與東盟合作逐步從低層次向高層次、從要素合作向制度合作發(fā)展。這將有利于北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)進(jìn)一步提高開(kāi)放度，從貿(mào)易為主的單一合作模式向多層次、寬領(lǐng)域合作，實(shí)現(xiàn)新跨越。

2、“一軸兩翼”區(qū)域合作新格局確立了北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的中心地位。“一軸兩翼”把北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)與東盟國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作提升到國(guó)家戰(zhàn)略層面，超越了國(guó)界的地理界線，讓北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的中心，實(shí)現(xiàn)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)率先崛起的發(fā)展目標(biāo)。

3、泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作有利于北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和體制創(chuàng)新。泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作區(qū)是地緣經(jīng)濟(jì)概念，已開(kāi)始成為中國(guó)-東盟“一軸兩翼”區(qū)域合作新格局中的重要組成部分。地緣關(guān)系和文化的互融性更容易促進(jìn)各國(guó)在具體要素合作和制度合作上達(dá)成共識(shí)，在重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局、重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃上深度合作，建立有效機(jī)制。這有利于北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，通過(guò)制度對(duì)接，實(shí)現(xiàn)體制創(chuàng)新。

4、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略定位有利于發(fā)揮國(guó)際通道的作用。北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)作為西部大開(kāi)發(fā)和面向東盟開(kāi)放合作的重點(diǎn)地區(qū)，有利于利用海、灘、灣等資源優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升城市承載能力，加強(qiáng)與珠江三角洲地區(qū)的發(fā)展互動(dòng)，發(fā)揮溝通東中西的作用。

5、經(jīng)濟(jì)全球化和國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的開(kāi)放開(kāi)發(fā)注入了新的活力。經(jīng)濟(jì)全球化浪潮正在不斷推進(jìn)，中國(guó)已成為國(guó)際產(chǎn)業(yè)資本轉(zhuǎn)移的重要聚集地，正在成為世界制造中心。這為北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)加強(qiáng)與歐美、日、韓等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的合作，引進(jìn)資本和先進(jìn)技術(shù)創(chuàng)造了契機(jī)。

（二）廣西北部灣區(qū)域發(fā)展的基本態(tài)勢(shì)

國(guó)務(wù)院批復(fù)廣西北部灣規(guī)劃，是要將廣西的南寧、欽州、防城港和北海這四座城市形成凝聚力，加強(qiáng)區(qū)域合作與協(xié)調(diào)發(fā)展，擴(kuò)大對(duì)外輻射的張力。

1、北部灣區(qū)域的發(fā)展將超常規(guī)發(fā)展。在泛北部灣合作中，廣西北部灣的發(fā)展已納入東盟自由貿(mào)易區(qū)的范圍。泛北部灣區(qū)域合作的目標(biāo)，就是要使原來(lái)泛北部灣區(qū)域由一個(gè)戰(zhàn)爭(zhēng)灣變成一個(gè)和平灣，進(jìn)而建設(shè)成發(fā)展灣。在經(jīng)濟(jì)全球化和一體化發(fā)展的大背景中，這個(gè)區(qū)域有很多需要協(xié)調(diào)和合作的方面。目前，泛北部灣區(qū)域合作具有在共同按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系框架下的要素合作的基本特征。

2、北部灣區(qū)域合作將借鑒長(zhǎng)三角區(qū)域合作的作用。北部灣區(qū)域合作告訴我們，在重視要素合作的同時(shí)，要逐步改善發(fā)展環(huán)境，加強(qiáng)制度合作。政府不僅要為企業(yè)搭臺(tái)，更要不斷加強(qiáng)自身的制度建設(shè)，在區(qū)域發(fā)展中對(duì)制度建設(shè)問(wèn)題達(dá)成共識(shí)。從目前看來(lái)，一些發(fā)達(dá)地區(qū)的教訓(xùn)研究被北部灣發(fā)展所借鑒。比如，北部灣區(qū)域發(fā)展進(jìn)入到了一個(gè)高速增長(zhǎng)期，經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模大了，環(huán)境保護(hù)刻不容緩。廣西北部灣擁有遼闊的海域，環(huán)保的容量很大，還擁有廉洲灣、北海灣、鐵山港等眾多我國(guó)最具特色的海灣，廣西北部灣的發(fā)展堅(jiān)決不走先發(fā)展、后治理的老路。在廣西北部灣的開(kāi)發(fā)中，環(huán)境資源的保護(hù)將放在首位，嚴(yán)禁濫用土地和濫開(kāi)發(fā)，著重發(fā)展科技含量高、土地集約型產(chǎn)業(yè)。

3、北部灣依托的腹地，經(jīng)濟(jì)狀況不如長(zhǎng)三角區(qū)域，這將是困擾北部灣區(qū)域發(fā)展的難題。長(zhǎng)三角依托的腹地，主要是上海、浙江及江蘇，經(jīng)濟(jì)總量比較大。廣西北部灣和長(zhǎng)三角相比，在腹地上有落差。也因?yàn)橛新洳?，它的發(fā)展空間還會(huì)很大。而長(zhǎng)三角結(jié)構(gòu)調(diào)整，需要騰籠換鳥(niǎo)，成本會(huì)很高。兩者在優(yōu)勢(shì)上也不相同。北部灣的城市有后發(fā)優(yōu)勢(shì)，有非常好的環(huán)境。具有生態(tài)和旅游資源，非常適宜人居。在改革過(guò)程中的許多沿海開(kāi)放城市，有些起步早但發(fā)展不快，有些起步晚但發(fā)展很快，關(guān)鍵是要抓住機(jī)遇。北部灣的城市只要抓住機(jī)遇，就會(huì)有很大的發(fā)展。

4、廣西北部灣和泛北部灣區(qū)域合作，將會(huì)在四個(gè)方面有重大突破。一是進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施一體化工程，這是實(shí)現(xiàn)區(qū)域合作的前提和必須條件；二是產(chǎn)業(yè)形成互補(bǔ)，尋找錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展方向；三是掌握區(qū)域發(fā)展從極化發(fā)展到泛化發(fā)展的規(guī)律，要求不斷深化后從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域擴(kuò)展到文化等各個(gè)領(lǐng)域；四是在廣西北部灣發(fā)展中，重視區(qū)域發(fā)展的不平衡性問(wèn)題。因此，在經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中，準(zhǔn)確判斷形勢(shì)、掌握機(jī)遇，將是廣西北部灣發(fā)展所帶來(lái)的最大挑戰(zhàn)。

（三）深圳和香港都會(huì)合作的未來(lái)趨勢(shì)

珠江三角洲城市群的GDP總量占中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的10%。從珠江三角洲合作關(guān)系和外向度看，發(fā)展的重點(diǎn)是深港都會(huì)合作。深港都會(huì)合作對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有很重要的意義。所謂深港都會(huì)合作就是香港、澳門(mén)和深圳之間的相互聯(lián)動(dòng)，它是基于外向型政策，以?xún)?nèi)地與香港和澳門(mén)更緊密的經(jīng)貿(mào)工作安排為基礎(chǔ)，推動(dòng)珠江三角洲城市群發(fā)展及深圳和香港的都會(huì)合作。在國(guó)家出臺(tái)了內(nèi)地與香港和澳門(mén)更緊密的經(jīng)貿(mào)工作安排政策后，深港都會(huì)合作的核心是，要成為亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)指揮中心和控制中心。

三、環(huán)渤海區(qū)域城市群的發(fā)展態(tài)勢(shì)

我國(guó)“十二五”期間，環(huán)渤海區(qū)域城市海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的定位將對(duì)環(huán)渤海區(qū)域城市群發(fā)展產(chǎn)生重大影響。

（一）遼寧省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展定位

2009年7月國(guó)務(wù)院通過(guò)了《遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》，遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶由大連、丹東、錦州、營(yíng)口、盤(pán)錦、葫蘆島6個(gè)沿海市所轄的21個(gè)市區(qū)和12個(gè)沿海縣市。戰(zhàn)略定位是：立足遼寧、依托東北、服務(wù)全國(guó)、面向東北亞，把沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展成為特色突出、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、國(guó)內(nèi)一流的臨港產(chǎn)業(yè)集聚帶，將東北亞國(guó)際航運(yùn)中心和國(guó)際物流中心建設(shè)成為改革創(chuàng)新的先行區(qū)、對(duì)外開(kāi)放的先導(dǎo)區(qū)、投資興業(yè)的首選區(qū)、和諧宜居的新城區(qū)，形成沿海與腹地互為支撐、協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。

（二）天津市海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展定位

2006年5月國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)天津?yàn)I海新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放有關(guān)問(wèn)題的意見(jiàn)》，天津?yàn)I海新區(qū)包括塘沽區(qū)、漢沽區(qū)、大港區(qū)三個(gè)行政區(qū)和天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、天津港保稅區(qū)、天津港區(qū)以及東麗區(qū)、津南區(qū)的部分區(qū)域。戰(zhàn)略定位：依托京津冀、服務(wù)環(huán)渤海、輻射“三北”、面向東北亞，努力建設(shè)成為我國(guó)北方對(duì)外開(kāi)放的門(mén)戶(hù)、高水平的現(xiàn)代制造業(yè)和研發(fā)轉(zhuǎn)化基地、北方國(guó)際航運(yùn)中心和國(guó)際物流中心，逐步成為經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)和諧、環(huán)境優(yōu)美的宜居生態(tài)型新城區(qū)。同時(shí)，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代物流中心，建設(shè)濱海新區(qū)商貿(mào)中心，發(fā)展海洋旅游中心，加快發(fā)展海洋高新技術(shù)示范中心，積極發(fā)展濱海都市型漁業(yè)中心，建設(shè)臨港工業(yè)中心。

（三）山東省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展定位

2011年1月，國(guó)務(wù)院批復(fù)了《山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，這是我國(guó)第一個(gè)以海洋經(jīng)濟(jì)為主題的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)包括山東全部海域和青島、東營(yíng)、煙臺(tái)、濰坊、威海、日照6市及濱州市的無(wú)棣、沾化2個(gè)沿海縣所屬陸域，海域面積15.95萬(wàn)平方公里，陸域面積6.4萬(wàn)平方公里；山東省其他地區(qū)作為規(guī)劃聯(lián)動(dòng)區(qū)。戰(zhàn)略定位是：立足山東半島在海洋產(chǎn)業(yè)、海洋科技、改革開(kāi)放和生態(tài)環(huán)境等方面的優(yōu)勢(shì)，結(jié)合我國(guó)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和優(yōu)化沿?？臻g布局等方面的戰(zhàn)略要求，建設(shè)具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，建設(shè)具有世界先進(jìn)水平的海洋科技教育核心區(qū)、國(guó)家海洋經(jīng)濟(jì)改革開(kāi)放先行區(qū)和全國(guó)重要的海洋生態(tài)文明示范區(qū)。

四、東海及長(zhǎng)三角沿海區(qū)域的發(fā)展態(tài)勢(shì)

（一）東海區(qū)域及長(zhǎng)三角海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展定位

在《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)建設(shè)國(guó)際金融中心和國(guó)際航運(yùn)中心的意見(jiàn)》中指出，長(zhǎng)三角地區(qū)要建設(shè)航運(yùn)資源高度集聚、航運(yùn)服務(wù)功能健全、航運(yùn)市場(chǎng)環(huán)境優(yōu)良、現(xiàn)代物流服務(wù)高效，具有全球航運(yùn)資源配置能力的國(guó)際航運(yùn)中心；基本形成以上海為中心、以江浙為兩翼，以長(zhǎng)江流域?yàn)楦沟?，與國(guó)內(nèi)其他港口合理分工、緊密協(xié)作的國(guó)際航運(yùn)樞紐港；基本形成規(guī)?；?、集約化、快捷高效、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的現(xiàn)代化港口集疏運(yùn)體系，以及國(guó)際航空樞紐港，實(shí)現(xiàn)多種運(yùn)輸方式一體化發(fā)展；基本形成服務(wù)優(yōu)質(zhì)、功能完備的現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)體系，營(yíng)造便捷、高效、安全、法治的口岸環(huán)境和現(xiàn)代國(guó)際航運(yùn)服務(wù)環(huán)境，增強(qiáng)國(guó)際航運(yùn)資源整合能力，提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力和服務(wù)能力。

（二）東海區(qū)域及長(zhǎng)三角海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)

長(zhǎng)三角海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，海洋生產(chǎn)總值占全國(guó)生產(chǎn)總值近三分之一，海洋經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為長(zhǎng)三角發(fā)展的重要組成部分和新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

1、浙江海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)劃

國(guó)務(wù)院批復(fù)的《浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃》提出：充分發(fā)揮浙江海洋資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加快培育海洋新興產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)海島開(kāi)發(fā)開(kāi)放，努力建設(shè)海洋生態(tài)文明，探索實(shí)施海洋綜合管理，提高海洋開(kāi)發(fā)和控制水平，增強(qiáng)區(qū)域輻射帶動(dòng)能力，促進(jìn)長(zhǎng)江三角洲地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，為全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展提供示范。建設(shè)我國(guó)重要的大宗商品國(guó)際物流中心、我國(guó)海洋海島開(kāi)發(fā)開(kāi)放改革示范區(qū)、我國(guó)現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)、我國(guó)海陸協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)。

2、江蘇沿海地區(qū)的發(fā)展規(guī)劃

國(guó)務(wù)院批復(fù)的《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》指出：充分發(fā)揮江蘇沿海地區(qū)區(qū)位獨(dú)特、土地后備資源豐富等比較優(yōu)勢(shì)，把加快建設(shè)新亞歐大陸橋東方橋頭堡和促進(jìn)海域?yàn)┩抠Y源合理開(kāi)發(fā)利用作為發(fā)展重點(diǎn)，統(tǒng)籌城市與農(nóng)村、陸地與海洋、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展，著力優(yōu)化空間布局，推進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展，著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，著力保障和改善民生，加快構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，著力加強(qiáng)區(qū)域合作，增強(qiáng)新亞歐大陸橋東方橋頭堡的輻射帶動(dòng)作用，不斷提高綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力，努力將江蘇沿海地區(qū)建設(shè)成為我國(guó)東部地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放中發(fā)揮更大作用。

3、福建與海峽西岸的發(fā)展規(guī)劃

國(guó)務(wù)院批復(fù)的《關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見(jiàn)》指出：海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)，是指臺(tái)灣海峽西岸，以福建為主體包括周邊地區(qū)，南北與珠三角、長(zhǎng)三角兩個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)銜接，東與臺(tái)灣島、西與江西的廣大內(nèi)陸腹地貫通，具有對(duì)臺(tái)工作、統(tǒng)一祖國(guó)，并進(jìn)一步帶動(dòng)全國(guó)經(jīng)濟(jì)走向世界的特點(diǎn)和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)的地域經(jīng)濟(jì)綜合體。2009年5月國(guó)務(wù)院批復(fù)福建省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展定位：兩岸人民交流合作先行先試區(qū)域，服務(wù)周邊地區(qū)發(fā)展新的對(duì)外開(kāi)放綜合通道，東部沿海地區(qū)先進(jìn)制造業(yè)的重要基地，我國(guó)重要的自然和文化旅游中心。從區(qū)域發(fā)展來(lái)看，海峽兩岸經(jīng)濟(jì)區(qū)，福建與臺(tái)灣的區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)。在這個(gè)聯(lián)動(dòng)中，關(guān)鍵是要解決今后“一國(guó)兩制”的體制問(wèn)題。

（三）長(zhǎng)三角沿海城市區(qū)域戰(zhàn)略定位與發(fā)展目標(biāo)

根據(jù)《全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃綱要》，長(zhǎng)三角海岸帶及鄰近海域11個(gè)城市，通過(guò)發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，形成各具特色的海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)域。

1、蘇東海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)

該區(qū)北起繡針河口，南抵長(zhǎng)江口，絕大部分為淤泥質(zhì)海岸，岸線長(zhǎng)954公里，灘涂面積約5100平方公里，優(yōu)勢(shì)海洋資源是漁業(yè)資源、灘涂資源，南部、北部地區(qū)海洋開(kāi)發(fā)程度較高。主要發(fā)展方向?yàn)椋航ㄔO(shè)海珍品和魚(yú)類(lèi)養(yǎng)殖出口創(chuàng)匯基地；轉(zhuǎn)變?yōu)┩块_(kāi)發(fā)利用方式，發(fā)展特色水產(chǎn)品和經(jīng)濟(jì)作物；重點(diǎn)建設(shè)連云港主樞紐港，發(fā)揮新歐亞大陸橋東方橋頭堡作用，開(kāi)發(fā)南通港的外港區(qū)；結(jié)合沿海工業(yè)布局，積極引導(dǎo)海水利用；挖掘?yàn)I海旅游資源，形成獨(dú)特的濱海旅游景區(qū)。

2、長(zhǎng)江口及浙江沿岸海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)

該區(qū)北起長(zhǎng)江口，南抵浙閩交界的沙埕灣，絕大部分為淤泥質(zhì)海岸，岸線長(zhǎng)2012公里，灘涂面積約3300平方公里，優(yōu)勢(shì)海洋資源是港口資源、旅游資源和漁業(yè)資源。長(zhǎng)江口及杭州灣地區(qū)海洋開(kāi)發(fā)基礎(chǔ)好、程度高，是我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展最具潛力的地區(qū)之一。主要發(fā)展方向?yàn)椋航ㄔO(shè)上海國(guó)際航運(yùn)中心，加強(qiáng)寧波-舟山港和杭州灣外港區(qū)建設(shè)；發(fā)展海洋油氣和海洋化工深加工；優(yōu)化資源配置、調(diào)整布局結(jié)構(gòu)，發(fā)展海洋船舶工業(yè)，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；完善杭州、寧波和舟山群島旅游景區(qū)，建設(shè)浙北-上海海濱海島旅游帶；調(diào)整漁區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，發(fā)展遠(yuǎn)洋捕撈，搞好浙南海水養(yǎng)殖基地建設(shè)；加強(qiáng)海水資源綜合利用技術(shù)的研究與開(kāi)發(fā)。

（四）舟山海洋發(fā)展定位

舟山群島區(qū)位優(yōu)越，面向太平洋，背靠長(zhǎng)三角，是我國(guó)東部沿海流域走向世界的海上門(mén)戶(hù)、東海最前哨。舟山群島資源獨(dú)一無(wú)二，深水岸線和航道具有巨大的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，海洋資源豐富。但由于群島限制，島嶼發(fā)展空間偏小，腹地狹窄，淡水資源短缺，電力、交通等基礎(chǔ)設(shè)施配套較差，且建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較高，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱。

1、舟山群島新區(qū)的發(fā)展定位

2011年6月《國(guó)務(wù)院關(guān)于同意設(shè)立浙江舟山群島新區(qū)的批復(fù)》指出，舟山群島新區(qū)作為浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先導(dǎo)區(qū)、海洋綜合開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)和長(zhǎng)江三角洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極，要加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新，擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，逐步建成我國(guó)大宗商品儲(chǔ)運(yùn)中轉(zhuǎn)加工交易中心、東部地區(qū)重要的海上開(kāi)放門(mén)戶(hù)、海洋海島綜合保護(hù)開(kāi)發(fā)示范區(qū)、重要的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)基地、陸海統(tǒng)籌發(fā)展先行區(qū)，在推動(dòng)浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、推進(jìn)東部地區(qū)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、促進(jìn)全國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中發(fā)揮更大作用。

2、舟山群島新區(qū)的發(fā)展目標(biāo)

《長(zhǎng)江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》提出了舟山群島新區(qū)發(fā)展目標(biāo)。舟山要發(fā)揮海洋和港口資源優(yōu)勢(shì)，建設(shè)以臨港工業(yè)、港口物流、海洋漁業(yè)等為重點(diǎn)的海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地，與上海、寧波等城市相關(guān)功能配套的沿海港口城市，設(shè)立浙江舟山海洋綜合開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)，重點(diǎn)推進(jìn)寧波-舟山港一體化進(jìn)程，發(fā)展集裝箱運(yùn)輸和大宗散貨中轉(zhuǎn)運(yùn)輸，建設(shè)寧波-舟山港大噸位、專(zhuān)業(yè)化鐵礦石碼頭和原油碼頭，完善鐵礦石、原油、煤炭、糧油等大宗散貨接卸轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)和集裝箱運(yùn)輸系統(tǒng)。

3、舟山群島新區(qū)的建設(shè)目標(biāo)

《浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃》提出了建設(shè)目標(biāo)。一是建設(shè)大宗商品國(guó)際物流基地。規(guī)劃建設(shè)臨城港航服務(wù)集聚區(qū)和一批大型港口物流項(xiàng)目，打造全國(guó)重要的鐵礦砂中轉(zhuǎn)貿(mào)易、煤炭中轉(zhuǎn)加工配送、油品中轉(zhuǎn)貿(mào)易儲(chǔ)存、糧食中轉(zhuǎn)加工配送、化工品中轉(zhuǎn)儲(chǔ)運(yùn)加工、集裝箱中轉(zhuǎn)運(yùn)輸六大基地。建設(shè)舟山大宗商品交易服務(wù)平臺(tái)，引導(dǎo)大型企業(yè)和國(guó)際貿(mào)易商開(kāi)展大宗商品交易。二是建設(shè)現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)基地。加快船舶工業(yè)整合提升，重點(diǎn)發(fā)展海洋工程、特種船舶和船舶配套產(chǎn)品制造，努力建成國(guó)內(nèi)重要的造船基地、船舶修理基地和船舶工業(yè)新型工業(yè)化示范基地。加大對(duì)遠(yuǎn)洋漁業(yè)和國(guó)內(nèi)海洋捕撈業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)扶持力度，打造全國(guó)重要的遠(yuǎn)洋漁業(yè)基地。綜合開(kāi)發(fā)風(fēng)能、潮汐能、波浪能、太陽(yáng)能等新能源，培育相關(guān)制造業(yè)，建成海洋新能源綜合開(kāi)發(fā)基地。三是建設(shè)海洋科教基地。推進(jìn)建設(shè)舟山海洋科學(xué)城，加大海洋科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)的建設(shè)力度，扶持建設(shè)一批海洋科研中試基地和孵化器，支持國(guó)家重大海洋科研成果轉(zhuǎn)化落地，構(gòu)筑我國(guó)新興海洋科技研發(fā)轉(zhuǎn)化基地。實(shí)施海洋人才工程，建設(shè)我國(guó)重要的海洋專(zhuān)業(yè)人才教育培養(yǎng)基地。四是建設(shè)群島型花園城市。加大海島特色文化挖掘、歷史遺存保護(hù)、生態(tài)景觀修復(fù)力度，推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和基本公共服務(wù)均等化，提升海島居民生活質(zhì)量。注重海域、海島功能分工與差異化導(dǎo)向，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，突出不同海島城鎮(zhèn)的特色個(gè)性，建成風(fēng)光秀美、生態(tài)和諧的群島型花園城市。

毫無(wú)疑問(wèn)，21世紀(jì)堪稱(chēng)是海洋世紀(jì)，開(kāi)發(fā)利用海洋是當(dāng)今世界發(fā)展的大趨勢(shì)。國(guó)務(wù)院近年來(lái)批復(fù)了關(guān)于我國(guó)跨行政區(qū)劃的戰(zhàn)略性規(guī)劃和區(qū)域性發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)有二十多項(xiàng)，大多集中在我國(guó)沿海的南海、東海、黃海和環(huán)渤海等區(qū)域。這預(yù)示著我國(guó)新世紀(jì)的海洋發(fā)展戰(zhàn)略在“十二五”期間全面領(lǐng)航啟動(dòng)，將對(duì)我國(guó)沿海廣西北部灣、珠江三角洲、長(zhǎng)江三角洲、環(huán)渤海等城市群發(fā)展產(chǎn)生重大影響，將進(jìn)一步使區(qū)域發(fā)展從單純追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為人與自然和諧共生的可持續(xù)發(fā)展。

責(zé)任編輯：張煒