俞慰剛

導(dǎo)讀：東日本大地震是由地震、海嘯、核泄漏組成的復(fù)合型災(zāi)難，也是人類(lèi)歷史記錄中最高等級(jí)的災(zāi)難。對(duì)此，日本政府頒布了一系列法律法規(guī)，設(shè)置了專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，制定了復(fù)興規(guī)劃。對(duì)日本國(guó)民來(lái)說(shuō)，災(zāi)后重建將是一場(chǎng)曠日持久的大工程，包括心理護(hù)理與醫(yī)療援助、經(jīng)濟(jì)保障與發(fā)行國(guó)債、核污染的消除等。這一災(zāi)難對(duì)我們的啟示：一是核災(zāi)害預(yù)防對(duì)策的制定；二是災(zāi)后重建的財(cái)源保障；三是傳言災(zāi)害的預(yù)防；四是對(duì)災(zāi)害心理健康的關(guān)注。

關(guān)鍵詞：地震災(zāi)害；政府應(yīng)對(duì)；災(zāi)后重建

DOI:10.3969/j.issn.1674-7739.2012.01.012

2011年3月11日發(fā)生的里氏9級(jí)東日本大地震，給日本人民帶來(lái)了極其沉重的打擊，雖然事情過(guò)去快一年了，但災(zāi)難的陰影依然籠罩在人們的心頭。到目前為止，人類(lèi)還無(wú)法預(yù)測(cè)災(zāi)難的發(fā)生，更沒(méi)有能力阻止災(zāi)害的來(lái)臨，我們所能做的是如何減少災(zāi)害帶來(lái)的破壞與損害，以及災(zāi)害之后盡快有效地組織重建，使人們能夠及早地回到常態(tài)的生活之中。本文通過(guò)災(zāi)區(qū)視察與媒體報(bào)道，介紹分析日本政府及社會(huì)公眾救災(zāi)復(fù)興工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為我國(guó)的防災(zāi)救災(zāi)提供參考。

一、大規(guī)模復(fù)合性災(zāi)害的沖擊波

(一)人類(lèi)歷史上最高等級(jí)的地震

日本內(nèi)務(wù)府將東日本大震災(zāi)的數(shù)據(jù)與1995年1月阪神大地震的數(shù)據(jù)進(jìn)行了比較：此次震度達(dá)6級(jí)以上的縣有8個(gè)，而95年只有1個(gè)；此次死亡人數(shù)為15424人、失蹤者7932名，而95年死亡人數(shù)為6434名、失蹤者3名；此次損壞房屋數(shù)為112528幢，而95年為104906幢；此次適用于日本災(zāi)害救助法的地區(qū)有241市町村，而95年僅為25市町村。從這些數(shù)據(jù)的比較中可以看出這次震災(zāi)的危害程度。這次地震還使日本本州向東平移了3.6米，地軸移動(dòng)了25厘米，地球自轉(zhuǎn)加快了1.6微妙。日本國(guó)土地理院調(diào)查表明，宮城縣牡鹿半島地區(qū)向震中所在的東南方向移動(dòng)了約5.3米，地面下沉了約1.2米，是日本觀(guān)測(cè)史上最大的地殼變動(dòng)記錄。

(二)人類(lèi)遇到的最大級(jí)別的海嘯

伴隨地震而來(lái)的大規(guī)模海嘯襲擊，最高潮位達(dá)9.3米，海浪上涌高度達(dá)40.5米，是日本有史以來(lái)觀(guān)測(cè)到的海嘯最高紀(jì)錄。這次海嘯的電視直播畫(huà)面帶給人們極大的震撼，而實(shí)際的海嘯破壞力更為驚人，有幾個(gè)町村幾乎被夷為平地。

2011年12月，筆者考察了宮城縣名取市閖上的災(zāi)后情況。下了高速公路沒(méi)多久就看到了公路邊殘存的漁船，沿路還有部分房子表面上保存較好，但無(wú)人居住，更多的房子都有不同程度的破損。再向海邊走遠(yuǎn)遠(yuǎn)能到一座破損的寺廟，周?chē)且粋€(gè)大墓地，墓地的石碑都沒(méi)有了，有一些人在整理墓穴中的骨灰缸等。閖上中學(xué)作為指定避難所之一，校舍玄關(guān)的玻璃門(mén)上、走廊的窗戶(hù)上還留有一人多高的海嘯水勢(shì)痕跡。該校有12名學(xué)生在震災(zāi)中罹難，學(xué)生們?cè)谛８杓o(jì)念碑前用課桌搭了祭臺(tái)，上面擺放著悼詞。操場(chǎng)上有三艘被大浪卷來(lái)的漁船，至今仍靜靜地躺在那里。

(三)人為因素造成的大規(guī)模核輻射

此次地震還人為造成一個(gè)意外的災(zāi)情，就是東京電力公司福島縣第一核電站的四個(gè)機(jī)組相繼爆炸所造成的核輻射，成為破壞力最大影響最深遠(yuǎn)的二次災(zāi)害。爆炸發(fā)生后，政府當(dāng)局要求電站附近居民緊急避難，而且不能在避難途中飲水和吃東西，來(lái)不及避難的要緊閉門(mén)窗，關(guān)閉空調(diào)，盡量不與外界接觸。疏散范圍由半徑10公里上調(diào)到20公里，災(zāi)害發(fā)生后一個(gè)月又?jǐn)U展到30公里范圍。震災(zāi)半年以后，20~30公里范圍的“緊急時(shí)避難準(zhǔn)備區(qū)域”的警戒才被解除。

2011年6月25日，日本政府在《面向復(fù)興的提案言》中對(duì)這次災(zāi)害作了一個(gè)比較完整的總結(jié)：“在地震與海嘯兩個(gè)階段的波狀攻擊面前，這個(gè)國(guó)家的形狀與景觀(guān)極大地扭曲了。接著第三次的崩潰又襲擊了這個(gè)國(guó)家，不用說(shuō)那就是原子能發(fā)電站事故。在一瞬間的恐怖結(jié)束以后，連歇口氣的機(jī)會(huì)都沒(méi)有，新的恐怖又降臨了。過(guò)去不曾有的事態(tài)發(fā)生了。”

綜上所述，這次東日本大地震可說(shuō)是具有“大規(guī)模性”、“復(fù)合性”、“復(fù)雜性”、“超地域性”及“長(zhǎng)期性”等五個(gè)特性。

二、特大災(zāi)難的政府特別應(yīng)對(duì)

（一）復(fù)興法律的制定與實(shí)施

為了有序地進(jìn)行災(zāi)區(qū)的復(fù)興工作，日本政府制定了一系列法律法規(guī)，這里介紹其中三個(gè)主要法案。

1、《東日本大震災(zāi)復(fù)興基本法》

該法律是震災(zāi)發(fā)生三個(gè)月后通過(guò)的，其目的是：確定災(zāi)后復(fù)興的理念，及能讓現(xiàn)在及將來(lái)的國(guó)民安心地過(guò)富裕生活的經(jīng)濟(jì)社會(huì)的實(shí)現(xiàn)、復(fù)興資金的確保、復(fù)興特別區(qū)域制度的整備等事項(xiàng)。同時(shí)制定關(guān)于東日本大震災(zāi)復(fù)興對(duì)策本部、復(fù)興廳的設(shè)置的基本方針，從而使復(fù)興能順利迅速地推進(jìn)，圖謀日本的再生。

其基本理念有六個(gè)方面：一是不停留在恢復(fù)原狀的目標(biāo)，而要把重生有活力的日本作為目標(biāo)的根本性對(duì)策及通過(guò)每一人都能戰(zhàn)勝災(zāi)害安度富有人生為宗旨的復(fù)興政策的推行，構(gòu)筑新的地域社會(huì)，向著21世紀(jì)中葉日本所應(yīng)有的形象而努力。在這種情況下集約行政于內(nèi)外的真知灼見(jiàn)，并靈活應(yīng)用之。二是在確保國(guó)家與地方政府分工合作及各地方政府相互提攜的同時(shí)，尊重災(zāi)區(qū)居民的意向，盡可能反映包括婦女、兒童、殘疾人士在內(nèi)的多樣國(guó)民意見(jiàn)。三是包括災(zāi)民在內(nèi)的全體國(guó)民都要相互連帶、相互協(xié)作，自發(fā)地承擔(dān)起適當(dāng)?shù)呢?zé)任。四是要為包括國(guó)際社會(huì)在內(nèi)的人類(lèi)共同問(wèn)題的解決而提供先導(dǎo)性的政策措施。五是推進(jìn)安心安全的地域建設(shè)政策、解決就業(yè)問(wèn)題及可持續(xù)有活力的社會(huì)再生政策、振興地域特色文化，維系強(qiáng)化社會(huì)聯(lián)系的政策。六是核污染地區(qū)在加強(qiáng)核事故復(fù)舊情況勘查的基礎(chǔ)上參照上述各項(xiàng)進(jìn)行。該法律還規(guī)定了國(guó)家有制定復(fù)興相關(guān)的基本方針、法律及相關(guān)措施的責(zé)任和義務(wù)，而地方政府則有在國(guó)家法律及基本方針的基礎(chǔ)上采取必要措施的責(zé)任與義務(wù)。

2、《復(fù)興特區(qū)法》

《復(fù)興特區(qū)法》于2011年12月7日通過(guò)并于年內(nèi)實(shí)施。2012年初，在制定詳細(xì)應(yīng)用規(guī)則的復(fù)興特區(qū)基本方針后，開(kāi)始受理災(zāi)區(qū)的認(rèn)定申請(qǐng)。申請(qǐng)方式是由災(zāi)區(qū)自治體向政府申請(qǐng)，必要時(shí)可向國(guó)會(huì)提交特別擴(kuò)充意見(jiàn)書(shū)，要求完善法律或向國(guó)家與地方協(xié)議會(huì)（以縣為單位設(shè)置）提交特區(qū)擴(kuò)充意見(jiàn)，在政府與地方協(xié)議及政府向國(guó)會(huì)報(bào)告之后予以認(rèn)定。

該法主要有四個(gè)方面：一是土地利用手續(xù)的簡(jiǎn)化；二是方便企業(yè)能取得漁業(yè)權(quán)（養(yǎng)殖業(yè)）等的規(guī)制緩解；三是新登記企業(yè)五年免繳法人稅等稅制優(yōu)惠；四是在一定范圍內(nèi)自治體可以自由使用復(fù)興扶助金等。

3、《海嘯防災(zāi)地域建設(shè)法案》

該法根據(jù)日本國(guó)土交通廳確定的基本方針，在發(fā)生地震海嘯等重大災(zāi)害時(shí)，各都道府縣知事要設(shè)定并公布海嘯受災(zāi)的區(qū)域及可能出現(xiàn)的海嘯高度。另外，要事先指定避難設(shè)施等的警戒區(qū)域及限制一定開(kāi)發(fā)行為的特別警戒區(qū)域。對(duì)于海嘯對(duì)策與市街建設(shè)同步進(jìn)行的市町村來(lái)說(shuō)，災(zāi)害避難大樓的容積率制度可以相應(yīng)地予以緩和。

這個(gè)法案改變了以前主要重視海岸堤防等硬件設(shè)施的防災(zāi)對(duì)策，提出有必要出臺(tái)包含軟件政策在內(nèi)的綜合性“多重防御”措施政策。所謂軟件政策是指制作海嘯水深的災(zāi)害預(yù)測(cè)圖與能迅速安全避難、情報(bào)傳遞等方面的政策措施。另外，海岸堤防設(shè)施是“線(xiàn)”的防御，因其寬泛易受破壞而顯露出它的弱點(diǎn)，因此，有必要從河川、道路、土地利用制度等“面”上來(lái)制定街道建設(shè)的對(duì)策。再說(shuō)，海嘯災(zāi)害的復(fù)舊、復(fù)興也有必要謀求居民生活基礎(chǔ)設(shè)施的地域再生與活性化。

（二）復(fù)興廳的設(shè)立與職權(quán)

復(fù)興廳設(shè)置法于2011年12月9日被通過(guò)。日本政府決定在震災(zāi)一周年時(shí)正式成立并啟動(dòng)復(fù)興廳，為期十年。復(fù)興廳設(shè)“復(fù)興大臣”一人，副大臣兩名。形式上，首相是復(fù)興廳的最高領(lǐng)導(dǎo)人，因此其地位要高于其他的省廳。復(fù)興廳的主要工作是策劃復(fù)興的基本方針政策及綜合協(xié)調(diào)等相關(guān)事務(wù)，統(tǒng)合及建立各行政部門(mén)的事業(yè)，統(tǒng)一受理地方政府的意見(jiàn)與愿望，并針對(duì)這些愿望與意見(jiàn)制定相應(yīng)的方針與對(duì)應(yīng)措施等。另外，復(fù)興廳還負(fù)責(zé)實(shí)行復(fù)興事業(yè)的預(yù)算、要求與分配方案，確保預(yù)算的到位率。為此，各省廳有義務(wù)尊重復(fù)興大臣的意見(jiàn)。復(fù)興廳下設(shè)復(fù)興推進(jìn)會(huì)議，主要工作為復(fù)興政策實(shí)施狀況的調(diào)查審議，由首相擔(dān)任議長(zhǎng)，所有國(guó)務(wù)大臣作為委員參與審議工作。

復(fù)興廳本部設(shè)在東京，盛岡、仙臺(tái)、福島等地設(shè)派出機(jī)構(gòu)復(fù)興局，主要職責(zé)是支持復(fù)興計(jì)劃的制定與各種要求的受理。在海岸沿線(xiàn)受災(zāi)地區(qū)設(shè)立支所，這些機(jī)構(gòu)直接與災(zāi)民接觸，能更好地落實(shí)政府的復(fù)興政策，也能及時(shí)收集到底層的信息。 此外，還規(guī)定該法實(shí)施三年以后將根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行一次修正，每年要向國(guó)會(huì)報(bào)告各地區(qū)的復(fù)興狀況。

（三）復(fù)興規(guī)劃的制定與實(shí)施

2011年6月，日本政府在“復(fù)興構(gòu)想會(huì)議提言”中提出了復(fù)興規(guī)劃指導(dǎo)思想，主要包括六個(gè)方面：一是增稅。作為復(fù)興的財(cái)源，進(jìn)行臨時(shí)增稅，以確保地方復(fù)興的財(cái)源。二是滅災(zāi)。將災(zāi)害的損失控制在最小范圍內(nèi)，將受災(zāi)居民轉(zhuǎn)移到高臺(tái)，在平地上建避難用的道路與避難用的大樓。三是特區(qū)。特區(qū)即限定地域與期間活用規(guī)制、手續(xù)簡(jiǎn)化等，以利于支援措施的迅速展開(kāi)。四是再生能源。導(dǎo)入與促進(jìn)可再生的自然能源，尤其是遭核事故破壞的福島要作為“先驅(qū)地區(qū)”。五是原子能發(fā)電站。圍繞核電站事故災(zāi)害形成一個(gè)復(fù)興再生的對(duì)話(huà)平臺(tái)。六是國(guó)家與地方。復(fù)興的主體基本上是市町村，國(guó)家提出整體的方針，市町村要努力發(fā)揮最大限度的能力。根據(jù)這一思路，到目前為止，84%以上的縣市町村已經(jīng)或即將完成復(fù)興規(guī)劃。尚未完成復(fù)興規(guī)劃的地區(qū)主要是受核電站事故影響的福島縣的幾個(gè)町。

需要制定“高臺(tái)轉(zhuǎn)移”規(guī)劃的有29個(gè)市町村，然而，這一規(guī)劃遭到了當(dāng)?shù)鼐用竦钠毡榉磳?duì)，達(dá)成協(xié)議的市町村一個(gè)都沒(méi)有。這樣一個(gè)符合城市規(guī)劃基本原理的規(guī)劃方案，在災(zāi)民看來(lái)是不能接受的，他們長(zhǎng)年生活在故土，祖先的墓地也在那里，人們?cè)诟星樯辖邮懿涣诉@一事實(shí)?？梢灶A(yù)想，要實(shí)現(xiàn)這樣的規(guī)劃將有一個(gè)十分漫長(zhǎng)的協(xié)調(diào)過(guò)程。

一些有識(shí)之士認(rèn)為：第一，這個(gè)復(fù)興的基本構(gòu)想是“創(chuàng)造性的復(fù)興”，早在神戶(hù)大地震后就被提出來(lái)了，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，那時(shí)興建的再開(kāi)發(fā)大樓效益很差，入住者十分無(wú)奈，這次又提出了同樣的口號(hào)，很有可能發(fā)展成為“復(fù)興災(zāi)害”；第二，特區(qū)設(shè)定的目的在于機(jī)制緩和，但是，機(jī)制緩和以后將對(duì)本地企業(yè)帶來(lái)明顯的不利；第三，提言中還提到了“新公共”理念，要充分發(fā)揮市町村能力，這被批評(píng)為是政府逃避責(zé)任的一種表現(xiàn)；第四，提言中還提到“公助”的概念，不少人認(rèn)為在現(xiàn)代日本社會(huì)中、尤其在城市中，人與人之間互助互信的“紐帶”已經(jīng)很難找到了，“公助”的理念是好的，但實(shí)際的效果卻十分可疑。有識(shí)之士還認(rèn)為，應(yīng)該吸取阪神大地震的教訓(xùn)，不能依賴(lài)主張“自己責(zé)任的”新自由主義、賺錢(qián)優(yōu)先主義、大企業(yè)優(yōu)先主義等方式來(lái)復(fù)興。

三、災(zāi)后重建的漫長(zhǎng)里程

由于這次災(zāi)害的基本特性，注定了這次復(fù)興將是一場(chǎng)曠日持久的大工程，具體說(shuō)來(lái)有以下幾個(gè)方面：

（一）災(zāi)后的心理護(hù)理與醫(yī)療的長(zhǎng)期援助

日本是一個(gè)多災(zāi)的國(guó)家，有著豐富的災(zāi)后復(fù)興經(jīng)驗(yàn)，但是對(duì)于災(zāi)后心理護(hù)理還是比較缺乏經(jīng)驗(yàn)的。野田正彰在《災(zāi)害救援》一書(shū)中強(qiáng)調(diào)，救災(zāi)不僅僅是“物質(zhì)”和“金錢(qián)”的援助，更重要的是人們內(nèi)心的傷痕。這一點(diǎn)長(zhǎng)期以來(lái)不被重視，雖然阪神大地震時(shí)已經(jīng)開(kāi)始注意災(zāi)后的“心理護(hù)理”，但依然不知道應(yīng)該怎么做。東日本大震災(zāi)中，“心理護(hù)理”再次受到了重視，日本心理學(xué)臨床學(xué)會(huì)與支援活動(dòng)委員會(huì)聯(lián)手介入災(zāi)后“心理護(hù)理”工作，雖然有阪神大地震、印度洋海嘯以及四川大地震的支援經(jīng)驗(yàn)，但他們還是認(rèn)為像這樣極大的災(zāi)害依然希望有更多的智慧集中起來(lái)共同做好工作。而地方自治體及支援團(tuán)體對(duì)“心理護(hù)理”的咨詢(xún)態(tài)勢(shì)也正在加強(qiáng)。

宮城縣石卷市的一支叫做“呱嗒呱嗒車(chē)站”的“心理護(hù)理”支援團(tuán)隊(duì)，在災(zāi)害發(fā)生的9個(gè)月后，開(kāi)始個(gè)別走訪(fǎng)充滿(mǎn)煩惱的受害者。2011年12月，宮城縣仙臺(tái)市為了協(xié)調(diào)各種活動(dòng)及各個(gè)團(tuán)體的活動(dòng)，專(zhuān)門(mén)開(kāi)設(shè)了“心理護(hù)理中心”。巖手縣在縣精神保健福祉中心設(shè)置災(zāi)后憂(yōu)郁咨詢(xún)室。福島縣也考慮到偏遠(yuǎn)地區(qū)受害者的需要，開(kāi)始了夜間及節(jié)假日也能咨詢(xún)的電話(huà)服務(wù)窗口。相馬市由縣醫(yī)科大學(xué)醫(yī)師組成的NPO也獨(dú)立地開(kāi)設(shè)了護(hù)理基地。另外，一些醫(yī)師、保健師們也在臨時(shí)住宅區(qū)實(shí)施心理咨詢(xún)工作，并有序地召開(kāi)加深理解災(zāi)后精神壓力的演講會(huì)，幫助災(zāi)民走出精神困境。

（二）災(zāi)后重建的經(jīng)濟(jì)保障與復(fù)興國(guó)債

為了切實(shí)做好復(fù)興的財(cái)政計(jì)劃,確保財(cái)源的暢通，日本政府與執(zhí)政黨在“東日本大震災(zāi)復(fù)興提言”中提出了臨時(shí)增稅方案，總額約為10.5兆元。根據(jù)這個(gè)方案，增稅的范圍是法人稅、所得稅及個(gè)人住民稅等三項(xiàng)。為了減少執(zhí)政黨內(nèi)的反對(duì)勢(shì)力，住民稅推遲至2014年6月起征，期限為5年。法人稅從2012年4月新財(cái)政年度起征，期限為3年。三項(xiàng)增稅項(xiàng)目中對(duì)家庭收入影響較大的是所得稅。2011年9月政府稅制調(diào)查會(huì)的報(bào)告顯示，夫婦與兩個(gè)孩子的家庭年收入達(dá)到500萬(wàn)元的話(huà)，增加稅額負(fù)擔(dān)為1600元，收入為800萬(wàn)元的則為7000元，這樣，十年也是一個(gè)不小的數(shù)字。

另外，為了充分保障災(zāi)區(qū)的復(fù)興，日本政府決定發(fā)行用于東日本大震災(zāi)復(fù)興費(fèi)用的“面向個(gè)人的復(fù)興國(guó)債”，并于2011年12月5日，在全國(guó)的銀行及證券會(huì)社等金融機(jī)構(gòu)開(kāi)始發(fā)售。發(fā)售的國(guó)債是每半年結(jié)算一次利息的償還期限為10年的“變動(dòng)十年”，及至償還期限為止利息不變的“固定五年”、“固定三年”等三種。

（三）核污染的消除工作

消除核污染（簡(jiǎn)稱(chēng)：除染）是整個(gè)復(fù)興工作的重中之重，經(jīng)過(guò)一段時(shí)期的除染實(shí)踐，環(huán)境省宣布2012年起正式起動(dòng)除染工作。在此之前，根據(jù)放射性物質(zhì)污染處理特別措施法，指定8縣102市町村為“污染狀況重點(diǎn)調(diào)查地區(qū)”。被指定的市町村將在國(guó)家財(cái)政支援下具體推進(jìn)除染工作。而“除染特別地域”福島縣的警戒區(qū)域、計(jì)劃避難區(qū)域11市町村則由國(guó)家直接實(shí)施除染工作。實(shí)際上除染并不是覆蓋市町村全部區(qū)域的，只是對(duì)超過(guò)放射線(xiàn)量率基準(zhǔn)以上的區(qū)域才實(shí)施除染。

因?yàn)樵谥付▍^(qū)域過(guò)程中會(huì)有傳言災(zāi)害的出現(xiàn)，所以哪些區(qū)域指定為除染區(qū)域，哪些地區(qū)不指定為除染區(qū)域，要在各自治體提出申請(qǐng)和要求的基礎(chǔ)上才能最后決定。而除染工作完成的目標(biāo)是放射線(xiàn)量年1毫西韋特（MSv限量當(dāng)量）以下為基準(zhǔn)，一旦達(dá)到了這個(gè)目標(biāo)的就算完成除染工作。

除染只是消除核污染的外圍工作，更重要的是核電站事故的收束工作，核電站事故處理不好的話(huà)，核污染依然會(huì)不斷蔓延。經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)救援人員的不懈努力，2011年12月16日，首相兼本部長(zhǎng)野田佳彥宣布，原子爐已進(jìn)入安定的“冷溫停滯狀態(tài)”，事故收束日程表中的第二階段工作宣告完成。同時(shí)，日本政府決定根據(jù)這個(gè)情況，計(jì)劃將半徑20公里范圍內(nèi)的警戒區(qū)域與年放射線(xiàn)量超過(guò)20毫西韋特（MSv限量當(dāng)量）的計(jì)劃性避難區(qū)域進(jìn)行重新劃分。即分成在不遠(yuǎn)將來(lái)有搬回原處可能的“解除警戒準(zhǔn)備區(qū)域”、數(shù)年間搬回居住有困難的“居住限制區(qū)域”以及數(shù)十年間不可能搬回居住的“回歸困難區(qū)域”等三種情況。

然而輿論界以及民眾認(rèn)為，政府的這一宣言是過(guò)于草率的表現(xiàn)，實(shí)際上還有很多問(wèn)題沒(méi)有得到解決，如所謂的“冷溫停止?fàn)顟B(tài)”與正常意義上的停止?fàn)顟B(tài)是不同的，爐內(nèi)情況依然難說(shuō)，放射性物質(zhì)依然在釋放過(guò)程中。人們認(rèn)為，造成這次重大事故的原因之一就是沉浸在核電站絕對(duì)安全的神話(huà)之中，疏于對(duì)地震、海嘯的對(duì)策研究。在離原子爐廢除還有幾十年的情況下就宣布已經(jīng)“收束”的論調(diào)是重蹈覆轍的盲目樂(lè)觀(guān)。

四、巨大震災(zāi)給我們的教訓(xùn)與啟示

東日本大震災(zāi)是人類(lèi)歷史上最為嚴(yán)重的復(fù)合型災(zāi)害，它給人類(lèi)留下了一個(gè)大大的警示號(hào)，人類(lèi)所謂的“安全神話(huà)”都是沒(méi)有根據(jù)的，因此，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不輕信“安全神話(huà)”就顯得尤為重要。日本“產(chǎn)（產(chǎn)業(yè)）、官（政府）、學(xué)（學(xué)者）”三方聯(lián)手對(duì)災(zāi)害資料進(jìn)行收集與分析，目的是要把這一教訓(xùn)完整地留給后人。對(duì)我國(guó)政府來(lái)說(shuō)，至少在以下幾個(gè)方面是應(yīng)當(dāng)有所啟示的。

(一)核災(zāi)害預(yù)防對(duì)策的制定

高科技的背面是大災(zāi)難，這是哲學(xué)意義上的定理。科學(xué)家們總是認(rèn)為自己的科研成果是最安全的，制造了許多安全神話(huà)。1995年阪神大地震，具有“不倒神話(huà)”的日本高架高速道路倒塌了；東日本地震海嘯，“核電站最安全最低成本”的神話(huà)又破滅了，而所謂成本最低是因?yàn)榭茖W(xué)家們從來(lái)沒(méi)有思考過(guò)事故的處理成本與賠償成本。東京電力公司實(shí)質(zhì)性的經(jīng)營(yíng)破產(chǎn)與國(guó)有化已是明擺的現(xiàn)實(shí)。雖然我們不能“因噎廢食”，但完全可以“未雨綢繆”，接受教訓(xùn)，做好核災(zāi)害的預(yù)防及災(zāi)害應(yīng)對(duì)對(duì)策，以應(yīng)不時(shí)之需。

(二)災(zāi)后重建的財(cái)源保障

據(jù)說(shuō)古人造塔時(shí)，會(huì)在塔基埋入將來(lái)塔倒時(shí)足以重建的財(cái)寶。災(zāi)害重建中的最重要環(huán)節(jié)就是資金，日本政府采用臨時(shí)增稅、災(zāi)后重建國(guó)債、社會(huì)義捐等途徑來(lái)解決資金不足問(wèn)題，實(shí)是一種無(wú)奈之舉。我們?cè)谥卮蠊媸聵I(yè)建設(shè)時(shí)是否能考慮到災(zāi)害事故的損失而將一部分投資轉(zhuǎn)為事故應(yīng)對(duì)基金，而不是當(dāng)場(chǎng)用足投資，把將來(lái)的事故留給將來(lái)的人處理。這種不負(fù)責(zé)任的管理方式通過(guò)這次災(zāi)害是否能夠有所改變呢？

(三)傳言災(zāi)害的預(yù)防

“傳言災(zāi)害”在這次災(zāi)害中顯得尤為明顯，在地震海嘯的最初一兩天，日本的社會(huì)秩序還比較正常，中國(guó)大量報(bào)道了這一情況，但幾天以后，核污染問(wèn)題一經(jīng)傳出，社會(huì)情況為之一變。尤其是在政府宣布20公里避難圈以后，不少范圍以外的居民也紛紛自動(dòng)避難，其原因就是核輻射的危害是看不見(jiàn)、摸不著、聞不到的，又有切爾諾貝利核電站事故的先例，人們自然容易聽(tīng)信傳言。不用說(shuō)是日本災(zāi)民，就連遠(yuǎn)隔重洋的上海人在鹽能防核輻射的傳言下，竟然出現(xiàn)了搶鹽風(fēng)潮。這種“傳言災(zāi)害”現(xiàn)象值得引起重視，一個(gè)較好的解決方法就是及早地將正式情況予以公布，以免造成不必要的恐慌。

(四)對(duì)災(zāi)害心理健康的關(guān)注

“心理護(hù)理”最初在2008年汶川大地震時(shí)開(kāi)始應(yīng)用。在東日本地震災(zāi)害援救過(guò)程中，日本心理臨床學(xué)會(huì)及心理醫(yī)師在這方面做了大量的工作。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，僅一個(gè)巖手市就有近2萬(wàn)名中小學(xué)生存在心靈創(chuàng)傷及憂(yōu)郁現(xiàn)象。我們?cè)谝晕镔|(zhì)與金錢(qián)為主進(jìn)行救災(zāi)的同時(shí)，更要做好人們心靈的救護(hù)工作。這需要平時(shí)對(duì)這一問(wèn)題有足夠的認(rèn)識(shí)，建立專(zhuān)門(mén)的研究機(jī)構(gòu)與護(hù)理機(jī)構(gòu)，對(duì)“心理護(hù)理”的臨床研究要加大力度，加大平時(shí)的心理輔導(dǎo)，切實(shí)提高護(hù)理能力，這樣才能在災(zāi)難發(fā)生時(shí)起到應(yīng)有的作用。

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