古代震災(zāi)及政府應(yīng)對措施——以西漢關(guān)中地區(qū)為例

·環(huán)境科學(xué)·

古代震災(zāi)及政府應(yīng)對措施——以西漢關(guān)中地區(qū)為例

潘明娟

(西安文理學(xué)院 長安歷史文化研究中心， 陜西 西安710065)

摘要：探討西漢關(guān)中地區(qū)地震災(zāi)害發(fā)生的特點(diǎn),及政府的應(yīng)對措施。運(yùn)用歷史文獻(xiàn)的整理、分析與考證的方法，統(tǒng)計(jì)出西漢230年共發(fā)生25次的震災(zāi)。研究結(jié)果表明西漢關(guān)中地震具有明顯的時(shí)段性,連續(xù)性地震偏多,地震的破壞力較大,而且震旱存在一定程度的耦合性。對于關(guān)中發(fā)生的震災(zāi),政府主要從3個(gè)方面應(yīng)對:地震征兆的研究、災(zāi)后的賑貸及減災(zāi)重建措施、禳災(zāi)措施。西漢政府在關(guān)中的震災(zāi)應(yīng)對是積極的,循行天下、賑貸災(zāi)民、蠲免田租等,同時(shí)還有一些禳災(zāi)措施,這些措施各有利弊,對我們現(xiàn)在的抗震減災(zāi)也有一定程度的啟發(fā)。

關(guān)鍵詞：西漢;關(guān)中;震災(zāi);政府應(yīng)對

收稿日期：2013-11-21

基金項(xiàng)目：教育部人文社會科學(xué)研究基金資助項(xiàng)目(09XJC770006)

作者簡介：潘明娟,女,河北石家莊人,教授,博士,從事歷史災(zāi)害與歷史城市地理研究。

中圖分類號：X43

The countermeasures of Guanzhong earthquak

disaster in Xihan Dynasty

PAN Ming-juan

(Research Center of Chang′an History and Culture, Xi′an University, Xi′an 710065， China)

Abstract:To discuss the countermeasures of Guanzhong(關(guān)中)earthquakes disasters in Xihan dynasty. By analyzing earthquake data of Xihan Dynasty in Guanzhong, it shows that there were 25 earthquakes between 206 B.C.to 24 A.D. The characteristics of these earthquakes: first, they had obvious stages; second, they were continuous; third, they were destructive; forth, they occurred coupling with drought. In Guanzhong, the government responded to earthquakes disaster actively. When earthquakes occurred, the measures included relieving and providing the people in stricken areas, reducing or remitting tax, and practicing strict economy. At the same time, Xihan Dynasty averted disasters by prayers. Those earthquakes disaster countermeasures were beneficial and harmful in different aspects, which can offer a good deal of enlightenment.

Key words: Xihan Dynasty; Guanzhong; earthquake disaster; countermeasures of government

選擇西漢關(guān)中的震災(zāi)及政府應(yīng)對措施作為研究對象,原因有三:一,秦漢是中國歷史上地震較為頻繁的一個(gè)時(shí)期,有學(xué)者認(rèn)為有漢兩代是中國歷史上的一個(gè)地震活躍期[1]P3,這一時(shí)期的震災(zāi)具有時(shí)段上的典型性。二,關(guān)中平原位于鄂爾多斯塊體南緣,新構(gòu)造運(yùn)動比較強(qiáng)烈,地震活動頻繁且強(qiáng)度大,地震帶主要有兩個(gè)區(qū)域:關(guān)中東部地區(qū)屬于汾渭地震帶,歷史時(shí)期曾發(fā)生過多次地震;關(guān)中西部隴寶地區(qū)屬于寧夏——龍門山地震亞區(qū)的西海固地震帶[2],具有典型的區(qū)域研究價(jià)值。三,關(guān)中作為西漢畿輔地區(qū)及東漢西都及司隸部監(jiān)察區(qū),各級政府對防災(zāi)救災(zāi)非常重視,荒政較為完善,由災(zāi)前預(yù)防、減災(zāi)抗災(zāi)和救災(zāi)救荒組成的減災(zāi)救荒體系比較系統(tǒng)化和全面化,因而又具有典型的荒政標(biāo)本研究價(jià)值。

對于西漢震災(zāi)的研究,《地震與漢代荒政》[3]就漢代政府對震災(zāi)所采取的具體救災(zāi)措施進(jìn)行了論述,這是兩漢時(shí)期全國范圍內(nèi)地震災(zāi)害的研究,涉及到西漢時(shí)期全國的震災(zāi)與政府應(yīng)對。對于陜西地區(qū)地震活動的研究,有《地震同地殼波浪狀鑲嵌構(gòu)造關(guān)系初探——著重探討陜西地震活動的規(guī)律》[4]、《陜西地區(qū)地震動衰減關(guān)系研究》[5]等。

就西漢關(guān)中震災(zāi)來說,目前沒有專門研究。

1西漢關(guān)中震災(zāi)特點(diǎn)

根據(jù)《史記》、《漢書》記載進(jìn)行統(tǒng)計(jì),西漢關(guān)中共發(fā)生地震25次*關(guān)于災(zāi)害發(fā)生地需要說明的是:史籍明確注明震災(zāi)發(fā)生地的記載,當(dāng)無疑問。如無明確記載說明災(zāi)害發(fā)生地或記載為“天下”,則筆者統(tǒng)計(jì)為京師附近即關(guān)中的地震。,平均9.2年一次地震,占兩漢時(shí)期總年數(shù)的10.9%。由此可見,西漢時(shí)期關(guān)中地區(qū)的地震發(fā)生比較頻繁。這些災(zāi)害具有以下特點(diǎn)。

1.1震災(zāi)爆發(fā)具有明顯的時(shí)段性

230年間西漢在關(guān)中地區(qū)發(fā)生震災(zāi)25次，平均9.2年發(fā)生一次。以每10年為一個(gè)時(shí)段整理地震發(fā)生次數(shù),可以看出,公元前156-前137年的20年間,發(fā)生地震6次,平均3.3年發(fā)生一次。其中公元前146-前137年爆發(fā)4次,最為頻繁,是重災(zāi)期;公元前76-前67年的10年間地震發(fā)生3次,平均3年爆發(fā)1次;公元前56-前17年,發(fā)生地震8次,平均3.7年爆發(fā)一次，與前兩個(gè)階段相比,雖然頻率較小,但連續(xù)5個(gè)時(shí)段地震不絕,造成的后果亦較為嚴(yán)重。還有8個(gè)時(shí)段沒有震災(zāi),尤其是前126-前97年的30年間,沒有地震發(fā)生,這是無震災(zāi)期。

1.2連續(xù)性震災(zāi)偏多

西漢時(shí)期關(guān)中連續(xù)性震災(zāi)偏多。漢景帝時(shí)期(前156-前141)是地震頻發(fā)期,從景帝中元年(前149)到后二年(前142),八年間,共爆發(fā)公元前149、前147、前145、前143、前142等震災(zāi)5次,基本上隔年一次。這是西漢關(guān)中震災(zāi)集中爆發(fā)時(shí)期。

公元前48年、前47年是地震連續(xù)爆發(fā)期。前48年,“間者地?cái)?shù)動而未靜”,前47年“一年中地再動”,是一場余震連綿不斷的頻繁地震。

另外,公元前73年、前70年、前67年的7年間爆發(fā)3次地震。公元前91年、前88年是一個(gè)短暫的地震鏈,相隔3年。

1.3地震破壞力較大

根據(jù)現(xiàn)代地震學(xué)推測,西漢關(guān)中發(fā)生的25次地震,有3次震中位置就在關(guān)中。其中,前91年發(fā)生的地震震中位置在長安,為5.5級地震,震中烈度Ⅶ,造成了較大的人員傷亡;前35年的地震震中位置在藍(lán)田,震級5.75,震中烈度Ⅶ[6]P2,對地貌影響較大,“藍(lán)田地沙石雍霸水,安陵岸崩雍涇水,水逆流”(《漢書·元帝紀(jì)》);前7年,京師長安北地震,“自京師至北邊郡國三十余,壞城郭,凡殺415人”(《漢書·五行志》)。充分表明地震的破壞力很大。

其他地震震中位置大部分在關(guān)中周圍的甘肅、湖北、四川一帶,波及到關(guān)中地區(qū)。

1.4震、旱耦合

地震災(zāi)害的發(fā)生主要受地質(zhì)構(gòu)造的影響,與氣候及環(huán)境變化關(guān)系不是非常緊密。但有學(xué)者在對歷史時(shí)期發(fā)生的地震事件進(jìn)行分析和研究過程中,發(fā)現(xiàn)地震與該地區(qū)歷史時(shí)期的干旱災(zāi)害有一定的相關(guān)性,即地震發(fā)生前,關(guān)中地區(qū)一般都會出現(xiàn)干旱氣象災(zāi)害[7]。

根據(jù)這個(gè)結(jié)論,在收集西漢關(guān)中地區(qū)地震災(zāi)害的史料過程中,作者也特別注重地震與干旱的耦合性問題。發(fā)現(xiàn):地震年份前后,往往有旱災(zāi)發(fā)生。在西漢關(guān)中25次地震中,有10次震、旱耦合。但是,作者注意到,震、旱順序并沒有明顯體現(xiàn),10次耦合的震、旱災(zāi)害中,有4次是干旱在地震之前,4次地震發(fā)生在干旱之前,2次無法分析旱、震的時(shí)間順序。

2西漢政府對關(guān)中震災(zāi)的應(yīng)對措施

地震爆發(fā)毀壞城垣、宮室、房屋、道路,造成直接和間接的經(jīng)濟(jì)損失,甚至造成人員傷亡。[8]關(guān)中為畿輔之地,震災(zāi)的影響更為深遠(yuǎn),政府非常重視關(guān)中震災(zāi)的應(yīng)對問題。

2.1西漢時(shí)期對地震征兆的研究

地震是極其復(fù)雜的一種自然現(xiàn)象,即使在科學(xué)技術(shù)十分發(fā)達(dá)的今天,也很難做到準(zhǔn)確預(yù)測和預(yù)報(bào),在科技不發(fā)達(dá)的古代則更加困難。西漢已經(jīng)出現(xiàn)對地震征兆的研究,其中不乏科學(xué)成分。西漢的記載往往將天象變化看成是地震前兆。《漢書·五行志》認(rèn)為:“辰星曰北方,……出于房、心間,地動?！惫湃税阉墙谐叫?水星運(yùn)轉(zhuǎn)到天蝎座星系之間,則會發(fā)生地震。“凡以宿星通下之變者,維星散,句星信,則地動。”說明星象變化與地震的關(guān)系。西漢時(shí)期,據(jù)以測震的星象已相當(dāng)廣泛,除常見的金、木、水、火、土5大行星的運(yùn)行方向、速度、位置、亮度、顏色等之外,還有客星(新星或超新星)、彗星、流星等少見星象,日食、天裂等現(xiàn)象也成為預(yù)測地震的依據(jù)。反過來,西漢時(shí)人認(rèn)為地震也可引起天象變化。

西漢關(guān)中的地震,有9次記載了天象與地震的相互影響,包括天裂、日食、星辰位置的變化、星辰亮度的變化等,可以說是西漢時(shí)人對地震與天象之間關(guān)系的思考。

西漢時(shí)期對地震與氣象之間的關(guān)系,有一定的認(rèn)識,往往在記載中將地震與氣象變化并列,但并沒有明確指出地震與氣象的關(guān)系。而且相關(guān)記載只有3例,可以看出西漢時(shí)期對地震與氣象之間的關(guān)系思考,不如對天象的關(guān)注。

2.2賑貸及減災(zāi)重建措施

震災(zāi)發(fā)生后,政府一般都會迅速投入到賑貸及減災(zāi)重建工作中來,措施主要包括:派遣使者巡視地方、賑貸災(zāi)民、蠲免田租、厲行節(jié)約等。

漢代在地震之后,常派使者赴災(zāi)區(qū)了解災(zāi)情、民情,同時(shí),以使者“循行天下”來安定民心。

元帝初元元年(前48),由于“間者地?cái)?shù)動而未靜”,“臨遣光祿大夫褒等十二人,循行天下,存問耆老鰥寡孤獨(dú)困乏失職之民,延登賢俊,招賢側(cè)陋,因覽風(fēng)俗之化?！边@則記載說明了循行使者的任務(wù):慰問百姓、招納賢才、了解風(fēng)俗民情,主要起安定民心的作用,對災(zāi)害的救援,并無實(shí)質(zhì)意義。需要說明的是,光祿大夫“秩比二千石,掌議論”(《漢書·百官表》),屬于言諫官,在西漢時(shí)期位高而權(quán)不重。成帝綏和二年(前7),由于“郡國比比地動”,也有遣光祿大夫循行的舉措。

賑貸災(zāi)民是有效的解決災(zāi)民生活問題、穩(wěn)定社會秩序的舉措，主要是實(shí)物賑貸,包括糧食、衣物、酒肉等。漢宣帝地節(jié)三年(前67)地震,造成貧民四處流散。宣帝下詔:“流民還歸者,假公田,貸種、食?！蔽鳚h元帝初元元年(前48年),下詔“賜宗室有屬籍者馬一匹至二駟,三老、孝者帛五匹,弟者、力田三匹、鰥、寡、孤、獨(dú)二匹,吏民五十戶牛、酒。”這則記載也顯示出,所賜錢物是按等級、身份發(fā)放的,其中皇家宗室人物所得最多。元帝初元二年(前47)“已詔吏虛倉廩,開府庫振救,賜寒者衣”。震后賑濟(jì)較為特殊的是喪葬賑濟(jì)。震災(zāi)與其他自然災(zāi)害不同的主要地方在于人口的傷亡,如前91年的地震“壓殺人”(《漢書·五行志》),前47年的地震“壓殺人眾”(《漢書·元帝紀(jì)》)。對地震中死難者進(jìn)行安葬、對受傷者提供一定的醫(yī)藥費(fèi)成為救災(zāi)工作之一。成帝綏和二年(前7),震后“賜死者棺錢,人三千”,就是喪葬賑濟(jì)。

為了使受災(zāi)百姓能盡早地恢復(fù)正常生活,漢統(tǒng)治者曾多次在震后下詔蠲免租賦。前70年震后,漢宣帝詔定“被地震壞敗甚者,勿收租賦?！鼻?8年、前47年,連續(xù)地震,漢元帝也連續(xù)兩年下詔:“令郡國被災(zāi)害甚者毋出租賦”,“郡國被地動災(zāi)甚者,無出租賦”。前7年,漢成帝“其令水所傷縣邑及他郡國災(zāi)害什四以上,民貲不滿十萬,皆無出今年租賦”。對受震災(zāi)地區(qū)租賦的免除,一般是減免當(dāng)年的租賦,這是當(dāng)時(shí)基本的應(yīng)對措施。除“薄征”之外,也有“馳力”之舉,即免除勞役,如前67年,漢宣帝規(guī)定“且勿算事”,也就是說,災(zāi)民可以算賦,不給徭役。

地震造成社會財(cái)富的損失,要厲行節(jié)約不鋪張浪費(fèi),才能積累社會財(cái)富,穩(wěn)定社會秩序。景帝后二年(前142),下詔“令內(nèi)史郡不得食馬粟,沒入縣官。令徒隸衣七緵布。止馬舂。為歲不登,禁天下食不造歲。省列侯遣之國”(《史記·孝景本紀(jì)》),提出5項(xiàng)節(jié)約措施。漢宣帝地節(jié)三年(前67)因地震而規(guī)定“郡國宮館,勿復(fù)修治”。

2.3禳災(zāi)舉措

西漢社會流行天人感應(yīng)思想,把自然現(xiàn)象與人、國家的行為和成敗聯(lián)系在一起,把國家的興亡與統(tǒng)治者的“德行”聯(lián)系在一起,所謂“天人合德,人德不興天必懲之”,因此,人們認(rèn)為災(zāi)異是天譴,需要與“天”、“神”等溝通,以求解除天譴。

地震發(fā)生后,西漢帝王會從“災(zāi)異譴告”這一學(xué)說去檢討自己施政的得失,下詔自責(zé),以求取得上天諒解。如,前70年,漢宣帝下詔自責(zé):“蓋災(zāi)異者,天地之戒也。朕承洪業(yè),奉宗廟,托于士民之上,未能和群生?！鼻?7年、前48年震后都出現(xiàn)皇帝下詔自責(zé)的現(xiàn)象。

前70年,“郡國四十九地震,或山崩水出”，不僅有蠲免田租、求諫言、舉賢良等舉措,皇帝還素服、避正殿,顯示出對災(zāi)異的惶惑之情。同時(shí)改元“地節(jié)”,歷史上以“地”字開頭的年號,除王莽時(shí)期曾短暫用過“地皇”之外,“地節(jié)”是僅有的一例,表達(dá)了希望土地安穩(wěn)平定的祈愿。

天災(zāi)面前,皇帝還要廣泛征求諫言,以達(dá)到徹底修正“德行”的目的。前70年、前67年、前47年、前30年、前13年地震之后,都有求諫言的詔書,要求公卿有司“思朕之過”,“明對缺咎”,表現(xiàn)出開放、虛心的納諫態(tài)度。

大赦天下是以施恩為名赦免犯人。天人感應(yīng)論認(rèn)為獄中有冤氣,會導(dǎo)致天降責(zé)罰。因此,大赦天下是緩解社會矛盾的手段之一,也是應(yīng)對地震,安定社會秩序的重要措施。前131年、前70年、前47年震后都有“大赦天下”的舉措。

地震之后的救災(zāi)舉措中,常有“舉賢良”的詔書。這些所謂“賢良”并非專業(yè)的救災(zāi)、禳災(zāi)人才,大多是符合“德行”要求的人,如前70年要求“舉賢良方正”、前67年要求“舉孝、弟有行義聞于鄉(xiāng)里者”、前47年“舉茂材異等、直言極諫之士”等。

秦漢時(shí)期,會借災(zāi)異之事懲處高官。西漢已經(jīng)出現(xiàn)因地震而懲處高層人士的事例。景帝后元年(前143)震后記載“丞相劉舍免”。前137年地震,《漢書·天文志》記載:“(建元)三年四月,有星孛于天紀(jì),至織女。占曰:‘織女有女變,天幻為地震?！了哪晔露貏?其后陳皇后廢?！比?陳皇后被廢在前130年,但《天文志》硬把7年前的地震與7年后的陳皇后被廢聯(lián)系在一起,只為前138年的占卜結(jié)果是“有女變”,可見天人感應(yīng)思想的影響。公元16年,大司空王邑因地震上書“愿乞骸骨”,意思是自動免職退休,這應(yīng)是地震天譴論的另一種表現(xiàn)。

3對西漢中央政府應(yīng)對震災(zāi)措施的討論

鑒于文獻(xiàn)記載較少,西漢時(shí)期三輔的地方政府如何應(yīng)對震災(zāi)不得而知,中央政府的應(yīng)對措施,雖然并不是完全針對關(guān)中地區(qū)的地震災(zāi)害,但以上措施也體現(xiàn)了西漢政府應(yīng)對震災(zāi)的最高水平。從現(xiàn)代視角審視西漢政府應(yīng)對震災(zāi)的措施,發(fā)現(xiàn):

1)禳災(zāi)措施。按照科學(xué)思想來看,自責(zé)、改元素服避正殿、赦天下、求諫言、舉賢良、懲處大臣等措施對地震災(zāi)害沒有影響。因此,西漢孔光就認(rèn)為:“俗之祈禳小數(shù),終無益于應(yīng)天塞異,銷禍興福,較然甚明,無可疑惑?！?《漢書·卷八一》)可是,這些措施可以使百姓看到高層人士治理天下、愿意修正自己德行的誠意,使災(zāi)民心中有了期盼,這對穩(wěn)定社會秩序有一定的好處。

2)從現(xiàn)代震災(zāi)應(yīng)對來看,西漢時(shí)期對地震征兆的認(rèn)識,以及震災(zāi)發(fā)生后遣光祿大夫循行、賑貸災(zāi)民、蠲免田租、厲行節(jié)約等在一定程度上緩解了災(zāi)害對社會的破壞力度,且比較有效,具有進(jìn)步意義。這也是后世政府面對震災(zāi)的主要應(yīng)對方式。

但是也要看到,西漢震后的應(yīng)對措施,多屬臨時(shí)、短期、被動性應(yīng)對,這在歷次詔書中也有體現(xiàn),因此不可能形成制度性應(yīng)對。這會導(dǎo)致某些救災(zāi)措施出臺較晚,往往在百姓“困乏”、無以為繼的時(shí)候才由皇帝下詔頒布。毫無疑問,會降低減災(zāi)、重建措施的成效。同時(shí),這些措施大部分只在皇帝詔書中有所體現(xiàn),具體怎樣實(shí)施、地方官吏的執(zhí)行力度如何、官府腐敗與否等,都關(guān)系應(yīng)對措施的功效。然而,這些方面沒有相關(guān)記載,我們無法評價(jià)。

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(編輯徐象平)