張新霞 李麗華

[摘要]作為黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶，工會(huì)參與社會(huì)管理創(chuàng)新有重要的意義和作用。當(dāng)前，工會(huì)參與社會(huì)管理的新思路新渠道主要有：轉(zhuǎn)變社會(huì)管理理念，有針對(duì)性地開展工作；要以社會(huì)管理能力建設(shè)為關(guān)鍵，大力提升工會(huì)參與社會(huì)建設(shè)的水平；站在職工立場(chǎng)上，維護(hù)職工合法權(quán)益，協(xié)調(diào)和諧的社會(huì)關(guān)系等。

[關(guān)鍵詞]工會(huì)；社會(huì)管理；創(chuàng)新

[中圖分類號(hào)]D669[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1009-2234(2012)01-0054-02

當(dāng)前我國(guó)正處于全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期。又處于社會(huì)矛盾凸顯期，社會(huì)管理領(lǐng)域面臨著前所未有的壓力與問題，特別是勞動(dòng)關(guān)系方面的矛盾和問題，這已成為影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要因素，因此，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，是當(dāng)今我國(guó)各級(jí)政府維護(hù)良好的社會(huì)秩序、促進(jìn)社會(huì)和諧進(jìn)步的重要工作之一。

一、矛盾凸顯期緊張勞資關(guān)系表現(xiàn)

近年來(lái)，中國(guó)出現(xiàn)了大規(guī)模的勞資糾紛事件和激烈的勞資沖突。據(jù)中國(guó)媒體報(bào)道，近年來(lái)勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛的數(shù)量每年上升20％。中國(guó)勞工通訊的韓東方最近更表示，珠江三角洲每天至少發(fā)生一起千人以上參與的罷工。

目前，中國(guó)的勞資關(guān)系問題已經(jīng)比較嚴(yán)重。勞資關(guān)系緊張有幾種表現(xiàn)：第一。中國(guó)長(zhǎng)期的出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)高度依賴廉價(jià)勞動(dòng)力，部分地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)了勞動(dòng)力短缺的現(xiàn)象；第二。上個(gè)世紀(jì)90年代末開始的國(guó)有企業(yè)股份制改革中出現(xiàn)的一些基本矛盾，如改制企業(yè)工人經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償偏低、拖欠工人工資、勞動(dòng)合同短期化等；第三，在私營(yíng)企業(yè)中，勞資關(guān)系緊張的焦點(diǎn)主要集中在低工資低福利、勞動(dòng)強(qiáng)度高、工作環(huán)境惡劣、出了工傷事故得不到及時(shí)有效救治和賠償、存在強(qiáng)迫勞動(dòng)和傷害人格尊嚴(yán)等。

建設(shè)和諧的勞動(dòng)關(guān)系是我們建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的基礎(chǔ)。工會(huì)的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)就在于其能密切聯(lián)系職工群眾、組織體系深入企業(yè)，其主要工作內(nèi)容就是協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系矛盾，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，這正是其參與社會(huì)管理的基本著力點(diǎn)。因此參與社會(huì)管理與創(chuàng)新是工會(huì)適應(yīng)新時(shí)期新形勢(shì)的必然要求。

二、工會(huì)參與社會(huì)管理創(chuàng)新的重要意義和獨(dú)特作用

(一)工會(huì)參與社會(huì)管理創(chuàng)新的重要意義

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。是以胡錦濤同志為總書記的黨中央正確把握國(guó)內(nèi)外形勢(shì)新變化新特點(diǎn)，從黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)確定的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。當(dāng)前我國(guó)社會(huì)管理“一手軟”的問題十分突出。胡錦濤總書記在2011年的省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專題研討班上說(shuō)到“我國(guó)社會(huì)管理領(lǐng)域存在的問題。是社會(huì)發(fā)展水平和階段性特征的集中體現(xiàn)”。這些階段性特征的主要表現(xiàn)：一是社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，階層群體沖突增加；二是社會(huì)狀態(tài)更加活躍，開放性、流動(dòng)性問題增多；三是社會(huì)訴求不斷提升，維權(quán)意識(shí)更加強(qiáng)烈。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新變化，社會(huì)管理創(chuàng)新就是必由之路。總書記還強(qiáng)調(diào)，應(yīng)“進(jìn)一步加強(qiáng)和完善社會(huì)管理格局，切實(shí)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化政府社會(huì)管理職能，強(qiáng)化各類企事業(yè)單位社會(huì)管理和服務(wù)職責(zé)，引導(dǎo)各類社會(huì)組織加強(qiáng)自身建設(shè)、增強(qiáng)服務(wù)社會(huì)能力，支持人民團(tuán)體參與社會(huì)管理和公共服務(wù)，發(fā)揮群眾參與社會(huì)管理的基礎(chǔ)作用。

面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，各級(jí)政府更加注重履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，必然帶來(lái)社會(huì)管理資源新的整合和調(diào)配。工會(huì)是工人階級(jí)最廣泛的群眾組織，是維護(hù)國(guó)家和社會(huì)穩(wěn)定最主要的支柱，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)承接政府部分管理資源向工會(huì)等社會(huì)團(tuán)體職能轉(zhuǎn)移的重要契機(jī)和有利條件，積極參與社會(huì)管理創(chuàng)新。

(二)工會(huì)參與社會(huì)管理創(chuàng)新的獨(dú)特作用

工會(huì)組織在社會(huì)管理創(chuàng)新中有著獨(dú)特的作用和優(yōu)勢(shì)：第一，從工會(huì)的性質(zhì)來(lái)看，中國(guó)工會(huì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的職工自愿結(jié)合的工人階級(jí)群眾組織，是黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶，是國(guó)家政權(quán)的重要社會(huì)支柱。工會(huì)和廣大的職工群眾聯(lián)系緊密，是會(huì)員和職工利益的代表。在職工群眾中享有高度的信譽(yù)度和公信力，因此在參與社會(huì)管理和公共服務(wù)方面，具有不可替代的地位和作用。第二，工會(huì)的工作主線是協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系矛盾，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，這正是其參與社會(huì)管理的基本著力點(diǎn)，其工作的觸角延伸到社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)層面，有著廣泛的社會(huì)影響力。這使工會(huì)具有了其他民間社團(tuán)不可比擬的社會(huì)資源。第三，工會(huì)是具有多種社會(huì)功能的綜合性群團(tuán)組織。例如，協(xié)調(diào)收入分配關(guān)系。推動(dòng)企業(yè)普通職工工資水平的提高；協(xié)助黨政為廣大職工群眾提供勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、幫扶救助、住房保障、子女教育等基本公共服務(wù)，為他們提供穩(wěn)定而安全的生活保障和心理預(yù)期；化解勞動(dòng)關(guān)系方面的矛盾和問題，加強(qiáng)法律援助工作，參與勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解和仲裁等，這就使工會(huì)成為了社會(huì)管理創(chuàng)新的最好載體。第四，工會(huì)有獨(dú)特的工作優(yōu)勢(shì)。在長(zhǎng)期的實(shí)踐中，工會(huì)建立了履行職能較為完善的利益協(xié)調(diào)、訴求表達(dá)、權(quán)益保障和矛盾調(diào)處機(jī)制。

三、工會(huì)參與社會(huì)管理創(chuàng)新的新思路新渠道

作為社會(huì)建設(shè)的重要一方，工會(huì)應(yīng)準(zhǔn)確把握新形勢(shì)下職工群眾工作的新情況新特點(diǎn)，努力拓寬工會(huì)參與社會(huì)管理的新思路新渠道。

目前工會(huì)面臨的新時(shí)代特征：一是社會(huì)矛盾凸顯期暴露了工會(huì)參與社會(huì)管理的能力建設(shè)不足。二是職工隊(duì)伍的群體結(jié)構(gòu)、職工隊(duì)伍的分布流向都發(fā)生了新變化。三是構(gòu)建和諧社會(huì)成為黨和政府追求的目標(biāo)。工會(huì)參與社會(huì)管理創(chuàng)新，就是要調(diào)整工作方式方法，更加有針對(duì)性地開展工作，不斷適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化。

總體思路：強(qiáng)化促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的組織動(dòng)員作用。在凝聚力量、促進(jìn)發(fā)展上有更大作為，為最大限度激發(fā)社會(huì)活力做出新的貢獻(xiàn)；強(qiáng)化構(gòu)建和諧社會(huì)的維權(quán)保障作用，在維護(hù)權(quán)益、和諧穩(wěn)定上有更大作為，為最大限度減少不和諧因素做出新的貢獻(xiàn)；強(qiáng)化解決社會(huì)矛盾的預(yù)防調(diào)處作用，在社會(huì)建設(shè)、創(chuàng)新服務(wù)上有更大作為。為加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、提升社會(huì)管理水平做出新的貢獻(xiàn)。

按照以上思路，今后一段時(shí)期工會(huì)需要著力創(chuàng)新的工作渠道是：

(一)適應(yīng)社會(huì)轉(zhuǎn)型期現(xiàn)狀，轉(zhuǎn)變社會(huì)管理理念，有針對(duì)性地開展工作。

改革開放三十年以來(lái)。我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)和利益格局發(fā)生了重大變化，工會(huì)組織應(yīng)根據(jù)當(dāng)前我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型期現(xiàn)狀，全面掌握社會(huì)管理方面的新問題和新規(guī)律，不斷提高社會(huì)管理能力。

1.轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)社會(huì)管理理念，創(chuàng)新參與式社會(huì)管理。隨著社會(huì)的多元化發(fā)展和參與主題的多元化，公民個(gè)體已成為社會(huì)管理創(chuàng)新中的一個(gè)基本元素，因此，工會(huì)要教育和有效引導(dǎo)職工增強(qiáng)履行民主權(quán)利與義務(wù)的責(zé)任，提高職工在民主制度下的參與意識(shí)與參與能力，規(guī)范職工參與的秩序與行為，提升職工參與的層次和水平。

2.積極參與社會(huì)立法和規(guī)章共決，確保政策法規(guī)的科學(xué)性，從源頭上維護(hù)職工的合法利益。在現(xiàn)實(shí)生活中，職工民主決策往往被忽視。而新生代職工的民主法治意識(shí)不斷加強(qiáng)。工會(huì)通過參與社會(huì)立法和共決規(guī)章制度才能真正反映職工的利益訴求，準(zhǔn)確表達(dá)職工意愿，扭轉(zhuǎn)職工在社會(huì)管理中弱勢(shì)地位。

(二)要以社會(huì)管理能力建設(shè)為關(guān)鍵，大力提升工會(huì)參與社會(huì)建設(shè)的水平，充分發(fā)揮工會(huì)在社會(huì)管理與創(chuàng)新中的主力軍作用。

工會(huì)要緊緊圍繞構(gòu)建和諧社會(huì)的需要，不斷提高自身

能力建設(shè)。一是不斷加強(qiáng)政治理論、業(yè)務(wù)技能、企業(yè)管理以及法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，提高持續(xù)學(xué)習(xí)的能力，努力建設(shè)學(xué)習(xí)型工會(huì)組織，善于用新的知識(shí)和新的理論指導(dǎo)工作。二是著力提高工作能力，充分發(fā)揮工會(huì)資源優(yōu)勢(shì)，積極推動(dòng)工會(huì)制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，把工會(huì)組織建設(shè)成切實(shí)維護(hù)職工權(quán)利，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的組織者、推動(dòng)者。三是做好工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用的規(guī)范化、透明化，著力提高工會(huì)經(jīng)費(fèi)的使用能力。四是把握好政府主導(dǎo)和工會(huì)協(xié)同的關(guān)系。自覺接受黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，建立和完善政府、企業(yè)和工會(huì)“三方協(xié)商”機(jī)制。五是以職工為本，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心，著力提高服務(wù)能力。

(三)站在職工立場(chǎng)上，維護(hù)職工合法權(quán)益，協(xié)調(diào)和諧的社會(huì)關(guān)系。

工會(huì)要始終把職工的合法權(quán)益作為自己的一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益。促進(jìn)社會(huì)公平公正，堅(jiān)持企業(yè)發(fā)展與維護(hù)職工權(quán)益相統(tǒng)一，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好職工群眾的根本利益作為工會(huì)工作的主要任務(wù)，充分發(fā)揮工會(huì)在構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，推動(dòng)企業(yè)健康發(fā)展過程中的重要作用，謀求企業(yè)與職工“雙贏”。共享企業(yè)改革發(fā)展成果。

保持職工隊(duì)伍穩(wěn)定，維持社會(huì)秩序正常運(yùn)作。激發(fā)職工的社會(huì)主體意識(shí)，最大限度地把職工、農(nóng)民工組織到工會(huì)中來(lái)，加強(qiáng)教育和引導(dǎo)，增強(qiáng)職工履行民主權(quán)利與義務(wù)的責(zé)任，提高職工在民主制度下的參與意識(shí)和參與能力，規(guī)范職工參與的行為和秩序，提升職工參與的層次和水平，使社會(huì)管理具有廣泛的群眾基礎(chǔ)。

工會(huì)維護(hù)職工合法權(quán)益主要包括兩大方面的內(nèi)容：一是維護(hù)職工的勞動(dòng)權(quán)益，包括就業(yè)的權(quán)利、獲取勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)利，得到勞動(dòng)保護(hù)和社會(huì)保障的權(quán)利，休息休假的權(quán)利等；二是維護(hù)職工的民主權(quán)利。主要是指維護(hù)職工依法對(duì)企業(yè)、事業(yè)單位事務(wù)進(jìn)行民主管理、民主參與和民主監(jiān)督的權(quán)利。

(四)適應(yīng)職工隊(duì)伍結(jié)構(gòu)變化，創(chuàng)新不同職工群體工會(huì)工作的工作載體和工作手段，增強(qiáng)工會(huì)組織的吸引力和感召力。

伴隨著所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，我國(guó)大批職工不斷從國(guó)有集體企業(yè)逐步向多元投資主體和非公企業(yè)流動(dòng)和集聚，大量農(nóng)民工涌入城市，這給我國(guó)的社會(huì)管理工作帶來(lái)了很大的挑戰(zhàn)：不同所有制、不同產(chǎn)業(yè)、企事業(yè)單位內(nèi)部不同階層之間收入差距不斷拉大：非公經(jīng)濟(jì)特別是私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體戶職工的權(quán)益實(shí)現(xiàn)狀況存在許多問題：困難職工群體還將有所擴(kuò)大；外來(lái)務(wù)工人員的民主權(quán)利、精神文化需求等長(zhǎng)期被忽視，普遍缺乏歸屬感；當(dāng)前職工的總體素質(zhì)還遠(yuǎn)不能與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技進(jìn)步的速度相適應(yīng)等。

為有效應(yīng)付新的挑戰(zhàn)，工會(huì)應(yīng)針對(duì)不同職工群體，創(chuàng)新不同的工作載體和工作手段，比如：建立健全工薪同商機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)合理提高職工工資收入水平；推進(jìn)職工互助保障工作，關(guān)注和滿足困難職工的利益訴求，要做到保證其最低工資、享受最低生活保障、解決醫(yī)療和子女就學(xué)困難；關(guān)注和滿足外來(lái)務(wù)工者群體的利益訴求，要使他們能夠取得同城鎮(zhèn)職工平等的就業(yè)、分配、社會(huì)保障、參加工會(huì)維護(hù)自身合法權(quán)益的權(quán)利，讓外來(lái)務(wù)工者真實(shí)享受“市民待遇”，增強(qiáng)其歸屬感，把他們盡快吸納和真正融入職工隊(duì)伍行列，更好地為社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展建功立業(yè)。

要密切與勞動(dòng)和社會(huì)保障部門合作，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)工資發(fā)放情況的監(jiān)督檢查；高度重視職工培訓(xùn)教育的問題，建立各類群體平等發(fā)展的社會(huì)環(huán)境，讓外來(lái)民工群體真正融入職工隊(duì)伍以及暢通職工群眾表達(dá)訴求和緩解壓力的渠道。

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[責(zé)任編輯：馮延臣]