琚磊 張弘

[摘要]面對(duì)如火箭般飛漲的房?jī)r(jià)，某市人大代表提出議案。要求該市統(tǒng)計(jì)局公布該市商品房的平均成本，以平抑房?jī)r(jià)。而某市統(tǒng)計(jì)局答復(fù)：商品房的平均成本是商業(yè)秘密，不能公布。引起眾人嗶然，不知某市商品房的平均成本何時(shí)成了商業(yè)秘密，故本文將從商業(yè)秘密的角度，對(duì)此問(wèn)題進(jìn)行分析探討，以正視聽(tīng)。

[關(guān)鍵詞]商品房平均成本；統(tǒng)計(jì)信息；商業(yè)秘密

[中圖分類號(hào)]D923[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1009-2234(2012)01-0076-02

本世紀(jì)初以來(lái)，我國(guó)商品房的價(jià)格飛速上漲，許多地方工薪階層奮斗一輩子也買(mǎi)不起一套天價(jià)的商品房，如上海，截至2011年4月商品房均價(jià)已漲到22480元，每平米(加上裝修費(fèi)及應(yīng)向政府繳納的稅費(fèi)。每平米房?jī)r(jià)在2.5萬(wàn)元以上)。而據(jù)上海市政府新聞發(fā)表會(huì)公布。2010年上海市城市居民家庭年人均可支配收入為31838元，扣除正常的開(kāi)銷，一年下來(lái)，恐怕已難以買(mǎi)上凡平方米的商品房。

面對(duì)漲勢(shì)洶洶的房?jī)r(jià)，某市人大代表提出議案，要求該市統(tǒng)計(jì)局公布該市商品房的平均成本。而該市統(tǒng)計(jì)局答復(fù)-日：商品房的平均成本是商業(yè)秘密，不能公布。眾人嘩然。不知某市商品房的平均成本何時(shí)成了商業(yè)秘密，故本文將從商業(yè)秘密的角度，對(duì)此問(wèn)題進(jìn)行探討。

一、商業(yè)秘密的定義與歷史發(fā)展

依照我國(guó)法律規(guī)定：商業(yè)秘密是指不為公眾所知悉，能為權(quán)利人帶來(lái)利益、具有實(shí)用性并經(jīng)權(quán)利人采取保密措施的技術(shù)信息和經(jīng)營(yíng)信息。商業(yè)秘密，亦有國(guó)家將之稱為工商秘密，1994年世界貿(mào)易組織(WTO)締結(jié)的《知識(shí)產(chǎn)品協(xié)議》即TRIPS協(xié)議，將之稱為未公開(kāi)信息。而商業(yè)秘密的稱呼在多個(gè)國(guó)家使用，得到國(guó)際社會(huì)普遍的認(rèn)可。

依照我國(guó)的《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》規(guī)定，商業(yè)秘密可分為兩大類，第一類為經(jīng)營(yíng)信息，該類信息是與權(quán)利人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)直接相關(guān)的信息。諸如客戶的信息、企業(yè)的經(jīng)營(yíng)策略、銷售渠道、進(jìn)貨渠道，及企業(yè)的經(jīng)營(yíng)運(yùn)作模式等。第二類為技術(shù)信息，即權(quán)利人未申請(qǐng)專利亦未公開(kāi)的與產(chǎn)品生產(chǎn)和制造相關(guān)的信息。如產(chǎn)品的加工工藝、技術(shù)配方、設(shè)計(jì)方案等。

經(jīng)營(yíng)信息和技術(shù)信息作為商業(yè)秘密均能為權(quán)利人帶來(lái)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，二者雖同屬于商業(yè)秘密，但相互間仍有區(qū)別。首先，技術(shù)信息側(cè)重于工業(yè)的技術(shù)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)；經(jīng)營(yíng)信息則是經(jīng)營(yíng)管理中的知識(shí)與經(jīng)驗(yàn)，除工業(yè)外。還涉及服務(wù)業(yè)、金融業(yè)、流通業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域及部門(mén)。其次，技術(shù)信息比經(jīng)營(yíng)信息具有更明顯的財(cái)產(chǎn)價(jià)值。對(duì)技術(shù)信息的認(rèn)定相對(duì)而言較簡(jiǎn)單，而經(jīng)營(yíng)信息在構(gòu)成與范圍方面較為復(fù)雜。二者雖有區(qū)別，但相互作用，相互聯(lián)系，構(gòu)成了商業(yè)秘密的一個(gè)整體。

由于商業(yè)秘密對(duì)于商品的生產(chǎn)者與經(jīng)營(yíng)者的利益聯(lián)系密切。因此，對(duì)商業(yè)秘密的保護(hù)至關(guān)重要。學(xué)者們認(rèn)為：商業(yè)秘密的法律保護(hù)制度始于古羅馬。眾所周知，古羅馬是一個(gè)工商業(yè)高度發(fā)達(dá)的奴隸制國(guó)家，同時(shí)也是一個(gè)法制高度完善的國(guó)家，為了維護(hù)正常的經(jīng)濟(jì)秩序，保障商業(yè)秘密擁有者的正當(dāng)利益，古羅馬制訂了對(duì)抗詐騙商業(yè)秘密的第三人訴訟請(qǐng)求的法律制度，這是已知的世界上最早的關(guān)于商業(yè)秘密保護(hù)制度。而商業(yè)秘密制度的完善與發(fā)展。則是與資本主義工業(yè)革命密切相關(guān)。從19世紀(jì)中葉起。資本主義國(guó)家爆發(fā)了數(shù)次工業(yè)革命，工業(yè)革命的爆發(fā)，不僅推動(dòng)了社會(huì)生產(chǎn)力高度發(fā)展，也加劇了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。由于商業(yè)秘密在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的作用日益凸顯，竊取競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的商業(yè)秘密成了一些資本家謀取暴利的非法手段。為了維護(hù)正常的市場(chǎng)秩序，使其在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中合理、合法的范圍的進(jìn)行；從而使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)得到、健康、可持續(xù)的發(fā)展。從19世紀(jì)起，德、法、英、美等西方主要的資本主義國(guó)家，相繼建立了較完善的商業(yè)秘密保護(hù)制度。而上個(gè)世紀(jì)90年代世界貿(mào)易組織制定的TRIPS協(xié)議與世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織在1996年擬定的《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)示范法》，則是在世界范圍內(nèi)確立了商業(yè)秘密的保護(hù)制度，并使該制度發(fā)展到了一個(gè)前所未有的高度。

二、商業(yè)秘密的構(gòu)成條件

從我國(guó)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》對(duì)商業(yè)秘密的規(guī)定中，我們可以得出商業(yè)秘密的構(gòu)成條件：

第一，秘密性

商業(yè)秘密的秘密性包括兩個(gè)方面：

(一)商業(yè)秘密的權(quán)利人采取了保密措施，商業(yè)秘密之所以不為外人所知，之所以成為秘密，就在可權(quán)利人采取了保密措施，而且保密措施越嚴(yán)密，外人愈難以知曉，難以竊取利用。保密效果的持續(xù)就越長(zhǎng)。否則，易被外人所獲取，尤其是當(dāng)今世界商業(yè)間諜無(wú)孔不如，商業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)無(wú)所不及。在這方面，可口可樂(lè)公司為世人樹(shù)立了一個(gè)楷模。據(jù)報(bào)道，可口可樂(lè)的配方只有可口可樂(lè)公司技術(shù)部門(mén)的核心主管掌握，其他部門(mén)主管無(wú)從知曉；并且該配方被分成數(shù)個(gè)部分，每位主管只掌握其中一部分。而且相互之間保密。正因如此?？煽诳蓸?lè)的配方歷經(jīng)百年仍是世人難以獲取的秘密。

(二)因?yàn)闄?quán)利人采取了保密措施，所以外人無(wú)法知道商業(yè)秘密的內(nèi)容。對(duì)外人而言，該信息就成了一個(gè)秘密。這正是商業(yè)秘密與同屬于知識(shí)產(chǎn)權(quán)范疇的專利相區(qū)別的一個(gè)重要特征。而與之相反，專利的重要特征就是其公開(kāi)性。專利必須按照一定法定程序、方式向外人公開(kāi)，從而權(quán)利人享有對(duì)該項(xiàng)專利的專有使用權(quán)。他人要想使用該項(xiàng)專利，就必須取得專利權(quán)人的許可并向其繳納使用費(fèi)。不然，就會(huì)構(gòu)成對(duì)他人專利的侵權(quán)。并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

第二，實(shí)用性

商業(yè)秘密是商品生產(chǎn)者與經(jīng)營(yíng)者在生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)方面的信息、它之所以對(duì)權(quán)利人的利益有著重要的影響，就在于其實(shí)用性，商業(yè)秘密的實(shí)用性是指：(1)能夠在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中使用，如果是客戶信息，它能為權(quán)利人提供了交易目標(biāo)、交易對(duì)象，促使權(quán)利人的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，如果是產(chǎn)品的加工工藝，則可在加工流程中使用。(2)必須能夠產(chǎn)生效果，例如產(chǎn)品的制造工藝。能夠提高企業(yè)的資源利用率，節(jié)約能源與勞動(dòng)力，降低成本，并提高產(chǎn)品的質(zhì)量，從而促進(jìn)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的實(shí)現(xiàn)。

第三，它必須有權(quán)利人即權(quán)利主體，因?yàn)樯虡I(yè)秘密屬于知識(shí)產(chǎn)權(quán)的范疇。就是一種權(quán)利。作為權(quán)利，它就必然有對(duì)其進(jìn)行支配、處分的主體即權(quán)利人，也就是它歸誰(shuí)所有。正因權(quán)利人為了獲取競(jìng)爭(zhēng)地位，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)收益，才會(huì)采取措施對(duì)經(jīng)營(yíng)信息與技術(shù)信息進(jìn)行保密，才能使之具有秘密性，才形成所謂商業(yè)秘密。

以上即是商業(yè)秘密構(gòu)成的三個(gè)必要條件。當(dāng)然，有學(xué)者認(rèn)為“新穎性”與“價(jià)值性”亦是構(gòu)成商業(yè)秘密的條件。我認(rèn)為：(1)如果新穎性是指商業(yè)秘密從未公開(kāi)，外人無(wú)法知曉，則與商業(yè)秘密的秘密性是無(wú)意義的重復(fù)；如果新穎性是指商業(yè)秘密是行業(yè)內(nèi)從未出現(xiàn)過(guò)，無(wú)人知曉，最新的信息，則無(wú)必要。要知道，可口可樂(lè)與我國(guó)云南百藥的配方，都已是具有百年歷史的“老古董”，而不是最新出現(xiàn)的事物或信息。(2)至于價(jià)值性，亦是指商業(yè)秘密可以給權(quán)利人帶來(lái)現(xiàn)實(shí)的或潛在的經(jīng)濟(jì)利益和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)?？梢?jiàn)價(jià)值性不過(guò)是實(shí)用性的重復(fù)用語(yǔ)。由此可見(jiàn)，不論是新穎性與價(jià)值性，均被包含在上述商業(yè)秘密的三個(gè)構(gòu)成條件中，而不能獨(dú)立形成商業(yè)秘密的構(gòu)成要件。

三、某市商品房平均成本的性質(zhì)

眾所周知，企業(yè)商品的成本，是企業(yè)產(chǎn)品訂價(jià)與商務(wù)談判的底線，它影響到競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的競(jìng)爭(zhēng)策略，交易相對(duì)方的討價(jià)還價(jià)，進(jìn)而影響到企業(yè)的利潤(rùn)與企業(yè)的生存與發(fā)展。因此。企業(yè)對(duì)其產(chǎn)品的成本，采取一系列的措施加以保密，以防外界探知。給企業(yè)帶來(lái)不利的后果。所以，對(duì)于某個(gè)具體企業(yè)的商品成本。可以成為該企業(yè)的商業(yè)秘密。無(wú)怪乎，房地產(chǎn)大享任志強(qiáng)聲稱：公開(kāi)房地產(chǎn)的成本，無(wú)異于公開(kāi)他老婆的三圍。但某市房地產(chǎn)的平均成本是否屬于商業(yè)秘密，我認(rèn)為非也，具體理由如下：

第一，如果它屬于商業(yè)秘密，作為一種權(quán)利，它的權(quán)利主體是誰(shuí)，我國(guó)的《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》明確規(guī)定：商業(yè)秘密為權(quán)利人所擁有。具體的某一家房地產(chǎn)企業(yè)商品房的平均成本，屬于該企業(yè)的商業(yè)秘密毫無(wú)疑問(wèn)，但整個(gè)行業(yè)的平均成本則不屬于任何一家房地產(chǎn)企業(yè)。并且由于每家企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理水平與技術(shù)裝備不一樣。因此每家企業(yè)的成本也不一樣。所以整個(gè)行業(yè)的平均成本并不等于每家企業(yè)的成本。權(quán)利主體是統(tǒng)計(jì)局嗎?統(tǒng)計(jì)部門(mén)是國(guó)家行政機(jī)關(guān)。”13”用通常語(yǔ)言，是人民公仆，統(tǒng)計(jì)部門(mén)不是商品產(chǎn)生者與經(jīng)營(yíng)者，何來(lái)商業(yè)秘密。因此，統(tǒng)計(jì)部門(mén)不可能擁有自己的商業(yè)秘密。

第二，如果某市的商品房的平均成本是商業(yè)秘密。那么它的擁有者，就要采取一系列的措施來(lái)防止他人非法獲取。如果統(tǒng)計(jì)局拒不公開(kāi)這項(xiàng)信息。并采取保密措施，則違反統(tǒng)計(jì)服務(wù)社會(huì)的職能。

世界各國(guó)均以法律形式要求統(tǒng)計(jì)部門(mén)將統(tǒng)計(jì)信息公之于眾，為人民大眾服務(wù)。法國(guó)明文規(guī)定。統(tǒng)計(jì)信息應(yīng)服務(wù)于每個(gè)公民。意大利的《統(tǒng)計(jì)法》規(guī)定：(一)屬于國(guó)家統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目調(diào)查整理所得的數(shù)據(jù)為公共所有。對(duì)出于研究目的申請(qǐng)者開(kāi)放。(二)抽樣調(diào)查所收集的匿名和消除了能聯(lián)系到自然人或法人個(gè)體因素的數(shù)據(jù)，它可對(duì)外提供。(三)公共團(tuán)體、法人、聯(lián)合體及公民有權(quán)查閱統(tǒng)計(jì)機(jī)關(guān)通過(guò)行政手段取得的統(tǒng)計(jì)資料。加拿大統(tǒng)計(jì)法規(guī)定，加拿大統(tǒng)計(jì)局以出版物形式盡早讓公眾知悉統(tǒng)計(jì)信息。此處的出版就是將統(tǒng)計(jì)信息公布于眾，它包括一切能讓公眾獲取信息的方式。

我國(guó)的法律亦不例外，《統(tǒng)計(jì)法》第二條明確規(guī)定統(tǒng)計(jì)的基本任務(wù)之一，就是提供統(tǒng)計(jì)資料和統(tǒng)計(jì)咨詢意見(jiàn)，而《統(tǒng)計(jì)法實(shí)施細(xì)則》第17條則要求縣級(jí)以上各級(jí)人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)必須做好統(tǒng)計(jì)信息咨詢服務(wù)工作。充分利用社會(huì)經(jīng)濟(jì)信息為社會(huì)公眾服務(wù)。明顯。某市統(tǒng)計(jì)局是有法不依。

更何況，各級(jí)人民政府統(tǒng)計(jì)部門(mén)作為專門(mén)從事調(diào)查、分析統(tǒng)計(jì)資料的職能機(jī)構(gòu)，經(jīng)費(fèi)來(lái)源于國(guó)家及地方財(cái)政撥款。不論國(guó)家統(tǒng)計(jì)調(diào)查還是部門(mén)統(tǒng)計(jì)調(diào)查、地方統(tǒng)計(jì)調(diào)查，均是利用國(guó)家的人力、物力、財(cái)力獲得有關(guān)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基本統(tǒng)計(jì)資料。105這些利用人民血汗錢(qián)而獲取的統(tǒng)計(jì)資料不應(yīng)該成為少數(shù)權(quán)力部門(mén)的商業(yè)秘密，而應(yīng)無(wú)償向社會(huì)公布。如果商品房平均成本依法公開(kāi)。它就不具有秘密性。商品房的平均成本，不具有秘密性，又無(wú)權(quán)利主體，所以就不具備商業(yè)秘密的構(gòu)成條件。

結(jié)語(yǔ)

無(wú)論是從權(quán)利的主體角度來(lái)看，還是從統(tǒng)計(jì)部門(mén)的法定職能而言。某市的商品房的平均成本，不具有商業(yè)秘密的構(gòu)成條件，因此不屬于商業(yè)秘密，某市統(tǒng)計(jì)局以商業(yè)秘密為由，拒不公布該市的商品房平均成本，其理由不能成立?；ㄈ嗣竦难瑰X(qián)獲取的統(tǒng)計(jì)資料，不屬于商業(yè)秘密，人民群眾有權(quán)力知悉。

[參考文獻(xiàn)]

[1]吳漢東，知識(shí)產(chǎn)權(quán)法[M]，北京：中國(guó)政治大學(xué)出版社，2002

[2]黃勤南，知識(shí)產(chǎn)權(quán)法學(xué)[M]，北京：中國(guó)政治大學(xué)出版社，2003

[3]張玉瑞，商業(yè)秘密、商業(yè)賄賂、法律風(fēng)險(xiǎn)與對(duì)策[M]，北京：法律出版社，2005

[4]周葉中，憲法[M]，北京：北京大學(xué)出版社，2000

[5]熊振南，統(tǒng)計(jì)法導(dǎo)讀[M]，北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2002

[責(zé)任編輯：馮延臣]