一個部門的二十年改革探索

陳錦華感慨地說，中央決心設(shè)立體改委是正確的，其作用不可低估。但是被撤早了，人員沒有留住，有些重要改革也沒有繼續(xù)深化下去

2012年2月27日，《中國新聞周刊》在采訪全國政協(xié)委員、中國(海南)改革研究院院長遲福林時，被他的助理沈小敏告知“汪洋點名請他去一趟廣東”。至于這位宣稱“改革是粵魂”的中共廣東省委書記要和曾經(jīng)的改革智囊談什么，遲福林表示也不知情，同時受邀的還有中國經(jīng)濟體制改革研究會名譽會長高尚全，“應(yīng)該會談和改革有關(guān)的話題吧!”

而將于兩天后前往全國“兩會”駐地報到的遲福林，已擬好大會口頭發(fā)言材料，名為《建立中央層面改革協(xié)調(diào)機構(gòu)的建議》。此時距離國家體改委被全面撤銷的2003年3月，恰好是第十個年頭。眾所周知，該委存在的20年里，扮演的正是中央層面改革協(xié)調(diào)機構(gòu)的角色?！翱偫淼钠ü梢欢ㄒ诟母锷稀?/p>

時間倒至1979年。這年第八期《讀書》雜志破天荒開設(shè)針對一本經(jīng)濟學(xué)書籍的閱讀討論專題：讀《社會主義經(jīng)濟的若干理論問題》，該書的作者是時年71歲的經(jīng)濟學(xué)家孫冶方。

參與討論的三位學(xué)者從兩個角度予以分析，其一是“fire規(guī)律第一條”；其二則“探討經(jīng)濟改革”?！叭藗冏x了這部以勞動價值學(xué)說為紅線的論文集，不免會發(fā)出這樣的感慨：如果在開始制定和執(zhí)行第二個五年計劃的時候，能不斷地排除極左的干擾，‘把計劃和統(tǒng)計放在價值規(guī)律的基礎(chǔ)上’，那么后來就不致于碰得頭破血流了”。

之后圍繞經(jīng)濟改革的大討論迅速見諸各大媒體。批判者有之，其中就有人認(rèn)為類似觀點是在否定社會主義制度。支持者則認(rèn)為孫冶方此書是“論戰(zhàn)式”的，目的是要辨明真理。

“借著十一屆三中全會的召開，幾個因素促進了當(dāng)時改革的熱情：中央的熏視，群眾的熱情，環(huán)境的改善?！苯邮堋吨袊侣勚芸凡稍L的高尚全回憶說，討論的氛圍也因為胡耀邦等人的親自主持和鼓勵而變得自由和活躍。

后來的歷史證明，改革共識在辯論中漸次達成，孫冶方的理論被高層接納。同年7月，國務(wù)院財經(jīng)委經(jīng)濟體制改革小組成立。年底，小組辦公室提交了《關(guān)于經(jīng)濟管理體制改革總體設(shè)想的初步意見》，提出“主要采取經(jīng)濟手段來管理經(jīng)濟，實行計劃調(diào)節(jié)與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合，在國家計劃指導(dǎo)下擴大企業(yè)自主權(quán)”。

在經(jīng)歷了次年3月中共中央政治局常委會決定成立中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組、5月國務(wù)院決定成立該小組領(lǐng)導(dǎo)下的“國務(wù)院經(jīng)濟體制改革辦公室”預(yù)備期后，1982年3月，國家經(jīng)濟體制改革委員會(以下簡稱“體改委”)呼之欲出。

當(dāng)時舉行的五屆全國人大決定：為了更好地解決經(jīng)濟體制改革這個難度最大的問題，國務(wù)院成立體改委，由總理兼任主任，負責(zé)改革的總體設(shè)計，統(tǒng)一研究、籌劃和指導(dǎo)全國經(jīng)濟體制改革工作。

到1990年8月，除1987年至1988年由李鐵映擔(dān)任主任外，一直是總理兼任體改委主任?！绑w改委‘志在改革’?！痹?990年至1993年擔(dān)任體改委主任的全國政協(xié)原副主席陳錦華曾撰文指出當(dāng)時對這一新部門予以“高配”的原因：“小平同志講過，總理的屁股一定要坐在改革上。因此，國家體改委一成立，就由先后兩任總理兼主任?！?/p>

高尚全則認(rèn)為，這主要是因為“改革難度很大，改革要沖撞部門利益，靠部門自己改革不現(xiàn)實，必須有強有力的領(lǐng)導(dǎo)”。

1982年4月，被撤銷的機械委大批人員進入國家體改委。原本擔(dān)任機械委主任的薄一波，改任體改委黨組書記、常務(wù)副主任，高尚全也于同期被調(diào)入。

不久，體改委先后成立中國經(jīng)濟體制改革研究所、國務(wù)院經(jīng)濟體制改革方案辦公室，隨后各個部門學(xué)者型官員集中到這兩個部門。“這批人當(dāng)中包括吳敬璉、楊啟先、周小川、樓繼偉、郭樹清、張維迎、華生等人?！备呱腥鐢?shù)家珍。如今，這些名字之于中國經(jīng)濟發(fā)展的意義不言而喻。

體政委的幾次重大“突破”

由于孫冶方對于經(jīng)濟科學(xué)及中國經(jīng)濟改革進程的突出貢獻，1983年6月19日，三位同樣著名的經(jīng)濟學(xué)家薛暮橋、于光遠、許滌新發(fā)起成立“孫冶方經(jīng)濟科學(xué)獎勵基金委員會”，兩年后設(shè)立孫冶方經(jīng)濟科學(xué)獎，成為迄今為止中國經(jīng)濟學(xué)界的最高獎。

就在第一屆該獎項醞釀評選期間，1984年11月的一天，高尚全走向中央黨校的講席，他要講的題目是《我國經(jīng)濟體制改革的基本任務(wù)》，此后該文收錄進其所著《強國之路》一書中，篇幅長達15頁半。

“經(jīng)濟體制改革首先要把模式搞對。”這是高尚全在此次講話中著重要厘清的第一個問題，他直言不諱：雖然黨的十一屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》中已指出“社會主義生產(chǎn)關(guān)系的發(fā)展并不存在一套固定的模式”，但是，當(dāng)時對于經(jīng)濟體制模式爭議猶存，有人認(rèn)為沒有必要提出模式的概念，有人認(rèn)為模式就是模子，是固定不變的東西，有人則擔(dān)心一提改革舊的經(jīng)濟體制模式，就會否定社會主義制度，等等。

對此，他在講話中一一詳細回應(yīng)，并指出過去的經(jīng)濟體制存在的嚴(yán)重弊?。河媱澒芾矸矫?，直接計劃的比重大大增加，國家統(tǒng)一分配的產(chǎn)品過多；工業(yè)管理方面，中央工業(yè)部門直接管理的企業(yè)過多，管得過死，企業(yè)對財力支配權(quán)太?。粍趧庸べY管理方面，用工形式單一化，工資制度死板。

由此，他提出要通過改革，建立起一套新模式，首當(dāng)其沖的是計劃和市場的關(guān)系問題。而“解決這一關(guān)系問題實際上經(jīng)歷了從計劃經(jīng)濟到商品經(jīng)濟，再到市場經(jīng)濟兩個階段。”遲福林說。

商品經(jīng)濟形成共識經(jīng)歷了艱難的磨合過程?！霸诖酥埃蠹也桓矣懻?，計劃與市場的文章能發(fā)表，也因為胡耀邦有這個勇氣。”高尚全說。

“廣東人愛吃魚，可是搞計劃經(jīng)濟就沒魚了，因為價格管死了。后來逐步放開價格，養(yǎng)魚人有了積極性，市場上魚就多了，而且魚多了以后價格也下降了。所以，搞商品經(jīng)濟沒錯!”這是高尚全當(dāng)年在廣東調(diào)研期間的一次發(fā)言，這樣一個如今看來再簡單不過的道理在當(dāng)時“立即遭到起草小組個別成員的反對，他們害怕社會主義與資本主義混同起來，怕變成資本主義”。

商品經(jīng)濟的概念在起草小組通不過，高尚全就采取迂回策略。1984年8月底，體改委邀請了近20人在西苑飯店開了一個研討會。“會上，大家意見很一致，認(rèn)為‘商品經(jīng)濟和資本主義無必然聯(lián)系’?！?/p>

9月初，體改委將研討會結(jié)果上報中央。9日，中央決策層給持反對意見的老同志們寫了一封信，用傳統(tǒng)提法詮釋新思想，提出“以公有制為基礎(chǔ)的有計劃的商品經(jīng)濟”的概念，他們表示同意，遂將此提法寫進十二屆三中全會《中共中央關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定》。而這被高尚全認(rèn)為“是中國改革歷史上一個重大的突破口”。

即便如此，6年后走馬上任的陳錦華依然感覺到壓力，“方方面面對改革的看法、爭論很多，其中最突出的就是計劃跟市場的關(guān)系怎么擺。”他撰文回憶稱，該問題是他正式上任后首先研究的。

因為1989年政治風(fēng)波，有些人認(rèn)為中國的改革就是被市場搞壞了，反對以市場為改革取向的聲調(diào)很高，甚至與走資本主義道路聯(lián)系起來，“帽子很大”。陳錦華們進行的研究一開始都是暗地進行的。

時任體改委國外經(jīng)濟體制司副司長的江春澤回憶，有人對她說：“江司長，你這個材料整理出來以后，人家馬上就會講了，資本主義在哪里啊?就在體改委的國外司!”她回答：“反正領(lǐng)導(dǎo)叫我做的，是他個人看的，不會傳出去。不然要我們干什么呢?”

“所以，她就自己一個人搞?！标愬\華說，1990年9月30日，江春澤送來了她整理的《外國關(guān)于計劃與市場問題的爭論和實踐以及對中國的計劃與市場關(guān)系的評論》。

時任總理李鵬看后，指示十三屆七中全會文件起草小組參考。兩年后，七屆全國人大五次會議舉行，身為全國人大代表的陳錦華住在西苑飯店期間，連夜給時任中共中央總書記江澤民和總理李鵬寫了一封信，著重提及對5個大省的調(diào)研，“5省的體改委主任一致認(rèn)為：今后應(yīng)當(dāng)明確提出‘建立和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟’。”他還在報告后面附了一張統(tǒng)計表，列舉5個省1978年和1991年的國民生產(chǎn)總值等8項宏觀經(jīng)濟指標(biāo)，并以這兩年的增長數(shù)字做對比，說明市場對發(fā)展經(jīng)濟和改善人民生活的巨大作用。

隨后鄧小平南方談話發(fā)表，阻力變小。十四屆三中全會在此基礎(chǔ)上形成《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》。

計劃與市場關(guān)系問題的解決，被遲福林高度評價。在他看來，股份制改革、社會保障體系的初步建立、價格機制的形成，以及民營企業(yè)的搞活、政府與市場關(guān)系的逐步厘清，都是在體改委設(shè)立期間提出并配合推進的重大改革探索。

“客觀的說，現(xiàn)在繼續(xù)推進的很多政策，都與當(dāng)年體改委的工作基礎(chǔ)緊密相關(guān)?！备呱腥行└锌斑@些改革，有些成功了，有些還在曲折前行，比如80年代末體改委就提出進行國有資產(chǎn)管理體系的改革，組建國有資產(chǎn)管理局。13年后才建立了國資委”。

“體改委消亡有點兒過早了”

體改委如火如荼的改革探索，于1998年戛然而止。

這一年，在國務(wù)院機構(gòu)改革中，體改委被降格成為國務(wù)院體改辦，標(biāo)志著從此退出國務(wù)院組成部門序列，人員編制從200人減為不到90人。降格后，原體改委組織制定企業(yè)綜合性經(jīng)濟法規(guī)的職能移交給國務(wù)院法制辦和國家經(jīng)貿(mào)委，組織現(xiàn)代企業(yè)制度試點和審批中央企業(yè)改制為股份有限公司的職能移交給國家經(jīng)貿(mào)委，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)地區(qū)各類綜合配套改革試點的職能下放給地方政府。

按照要求，降格后的體改辦奉行三不原則，即“不開會、不講話、不發(fā)文件”，成了真正的“清議機構(gòu)”。

2003年的十屆全國人大一次會議上，《國務(wù)院機構(gòu)改革方案》指出：將國家計委改組為發(fā)展和改革委，將體改辦職能并入發(fā)改委。是年3月，體改辦結(jié)束其歷史使命，被并人國家發(fā)改委，成為其下屬的一個司。

同樣悄然消失的一個研究機構(gòu)似乎從未被人提起過，即1985年成立并承擔(dān)當(dāng)年改革主題之一“政治體制改革”的中央政治體制改革研究小組，遲福林任副組長。

與該小組伴生的是中央黨校下設(shè)的政治體制改革研究所，這一研究機構(gòu)在上世紀(jì)80年代負責(zé)向領(lǐng)導(dǎo)小組提供研究成果，但是僅僅幾年后，被校方一再降級，直至被政治學(xué)教研室取代。

“在改革過程中難免觸及相關(guān)部門利益，矛盾很多?！边t福林認(rèn)為，雖然體改委起初定位為協(xié)調(diào)而非實務(wù)機構(gòu)，但是其研究和試驗總會觸碰各種利益體，難免遭到非議。

在他看來，改革的過于理想化以及改革不斷深入過程中各方對于改革看法發(fā)生轉(zhuǎn)變，也是導(dǎo)致體改委最終被撤銷的重要原因。

陳錦華也對體改委工作做了總體回顧，他曾聽人說，體改委有些人有點兒放不下架子，不大愿意去找人，去請示，去匯報。這樣，工作就很難開展，下面各省體改委的工作也就很難做?！昂髞恚w改委被撤掉，我不知道是否與上下溝通不順有關(guān)系”。

他認(rèn)為中央決心設(shè)立該機構(gòu)是正確的，其作用不可低估。因為改革涉及到利益格局的調(diào)整。有權(quán)力、有利益的部門都不想讓步，都要別人改，自己不改。這種情況下，就需要一個超脫權(quán)力和利益格局之外的部門來研究、協(xié)調(diào)、仲裁、推動。

不過，陳錦華也不無感慨地指出體改委撤早了。“國家體改委機構(gòu)撤銷，人員沒有留住，有些重要改革也沒有繼續(xù)深化下去。體改委消亡有點兒過早了，中國還不到這一步?！?/p>

遲福林對此表示認(rèn)同，“很多人對它有意見，但是對中國的現(xiàn)實需求而言，還是撤早了?！痹谒磥?，理想的方式是，讓體改委運作到2004-2005年，“然后變成中央改革委員會，統(tǒng)一協(xié)調(diào)經(jīng)濟、社會、政治、文化等改革，由經(jīng)濟改革過渡到全面改革”。