高尚全:中國改革亟須加強“頂層設計”

從這幾年的改革實踐看，由于對改革的整體設計不足。已經(jīng)使當前改革面臨越來越大的風險

“頂層設計”，這個工程學術語本意是指“自高端開始的總體構想”，近兩年來屢屢被官方及學者提及。2010年中共十七屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》中第一次使用該詞，當時的表述是“重視改革頂層設計和總體規(guī)劃”。之后中央高層多次強調(diào)要加強“改革頂層設計”。

如何加強改革頂層設計，中國下一步改革將如何總體規(guī)劃?就此話題，《中國新聞周刊》專訪了中國經(jīng)濟體制改革研究會名譽會長高尚全。

中國新聞周刊：前段時間，清華大學發(fā)布2011年度“社會進步研究報告”，其中提到須警惕“石頭摸上了癮，連河也不想過了”，你認為呢?

高尚全：小平同志的“摸著石頭過河”論，可謂婦孺皆知。應當說，這也是特定歷史階段的產(chǎn)物。這種改革模式遵循由易人難的原則，也避免了社會的震蕩，其歷史性的價值毋庸置疑。

中國新聞周刊：最近兩年，改革之聲再次高漲，該如何看待?

高尚全：對于今天的改革，我們不難發(fā)現(xiàn)一個矛盾的現(xiàn)象。一方面，不少地方和部門都強調(diào)改革創(chuàng)新，各種各樣的改革嘗試似乎從未停止過；另一方面，人們似乎對改革還有諸多不滿意。

一些部門打著改革、創(chuàng)新旗號擴張權力，既得利益膨脹，已經(jīng)不是個別現(xiàn)象，改革存在被碎片化的可能。這種改革變形、改革碎片化現(xiàn)象，損害了改革的權威，使某些改革流于形式。

中國新聞周刊：如何改變目前這種改革膠著狀態(tài)呢?

高尚全：我認為亟須加強改革的“頂層設計”，從更高層整體謀劃推進改革?！笆濉睍r期既是改革的歷史轉(zhuǎn)折期，也是改革的戰(zhàn)略機遇期。以發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€推進改革，需要更大的決心和勇氣，也需要制定理性務實的改革路線圖。從這幾年的改革實踐看，由于對改革的整體設計不足，已經(jīng)使當前改革面臨越來越大的風險。

中國新聞周刊：你如何理解“頂層設計”這個詞?

高尚全：何謂“頂層設計”?就整個國家的改革而言，頂層就是最高層，就是全黨全國這一層。

重視“頂層設計”，就是要求加強對改革的統(tǒng)籌力度，就是要求我們把已經(jīng)進行或?qū)⒁M行的改革、創(chuàng)新，與社會主義市場經(jīng)濟、社會主義民主政治、中國特色社會主義文化建設、社會建設等基本方向、基本目標、基本價值進行更具操作性的連接，就是要求我們把改革真正提升到制度、體制、機制建設的層面。簡言之，就是要求全面設計，統(tǒng)籌規(guī)劃。

中國新聞周刊：現(xiàn)在各個部門都在搞綜合配套改革，為何還要加強頂層設計?

高尚全：協(xié)調(diào)利益關系需要頂層設計。過去幾年的改革實踐證明，改革受到多方面利益約束。未來十年是利益博弈期。深化改革必須打破既得利益格局，這個問題不解決，深化改革很難。在這種情況下，需要加強改革頂層設計。

現(xiàn)在的問題是誰來進行頂層設計?目前沒有這樣一個機構。現(xiàn)在經(jīng)濟體制改革、社會體制改革、政治體制改革、文化體制改革要齊頭推進，僅僅經(jīng)濟體制改革不行，僅僅國務院成立這樣的機構也不行。中央層面必須搞綜合的頂層設計。

中國新聞周刊：那么你有何建議?

高尚全：從多年改革實踐來看，我認為加強改革頂層設計，需要專門的設計機構。從領導和謀劃改革的要求看，成立由中央直接領導的中央改革領導協(xié)調(diào)機構，有利于從全局上把握改革的進程。

首先，要加強改革立法，把改革納入制度化、法治化軌道。重大的改革，應先立法后改革，以法律手段來使改革從經(jīng)驗型改革過渡到理性、規(guī)范有序的階段。

再次，要建立改革進程的評估機制。一是建立完善的改革評估指標體系。改革評估指標應包括經(jīng)濟體制、社會體制、政治體制和文化體制四位一體的改革進展。

最后，要開門搞改革，讓各項改革涉及的利益相關者了解改革、理解改革，讓多數(shù)人在不斷分享改革成果的同時，參與改革，支持改革。