讓財(cái)產(chǎn)公示成為政改切入口

中共廣東省紀(jì)委選擇珠海橫琴、廣州南沙新區(qū)以及韶關(guān)始興縣三地，從2013年開始試行“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)并在一定范圍內(nèi)公示”制度。此前，中國已有多地試點(diǎn)官員財(cái)產(chǎn)公示，但相對(duì)這些地方的自行探索，由省委部署，在全省范圍內(nèi)選擇試點(diǎn)，廣東是第一個(gè)。

廣東官員財(cái)產(chǎn)公示試點(diǎn)計(jì)劃包含8個(gè)方面共計(jì)35項(xiàng)內(nèi)容，包括干部財(cái)產(chǎn)申報(bào)公示試點(diǎn)、正職離任審計(jì)結(jié)果公開試點(diǎn)、完善網(wǎng)絡(luò)揭腐機(jī)制等多項(xiàng)創(chuàng)新性反腐舉措均被列入其中。這份計(jì)劃表明，廣東在制度化反腐創(chuàng)新方面已經(jīng)先行一步。

在此之前的短短一個(gè)月內(nèi)，廣東省財(cái)政廳原副廳長危金峰、英德市原副市長鄭北泉、廣東省國土資源廳副廳長呂英明、揭陽市原市委書記陳弘平等一系列高級(jí)官員都因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)問題而先后“落馬”，十八大之后廣東反腐的力度之大、范圍之廣令人關(guān)注。

中國目前大量的腐敗案件，是由網(wǎng)絡(luò)或民間舉報(bào)出來的。但這種舉報(bào)都不是制度反腐。雖然反腐應(yīng)該充分利用技術(shù)力量及一切可能條件，然而就腐敗而言，更重要的是預(yù)防，而預(yù)防就須建章立制，用制度去防止腐敗。而官員財(cái)產(chǎn)公示制度，則被國際社會(huì)公認(rèn)為在預(yù)防腐敗方面，是比較有效的一項(xiàng)制度規(guī)范。日前中紀(jì)委書記王岐山在聽取專家學(xué)者對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的意見和建議時(shí)，專家們提得最多的，也是這一制度。

中國已到了出臺(tái)和推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)公示的時(shí)候。因?yàn)楸M管中國的反腐機(jī)構(gòu)和相關(guān)規(guī)定很多，然一方面，這些反腐機(jī)構(gòu)和規(guī)定，偏向?qū)唧w腐敗案件查處懲罰的多，預(yù)防的少；另一方面，腐敗的膨脹亦表明，這套機(jī)構(gòu)和規(guī)定，所取得的效果有限。其中，既有對(duì)反腐執(zhí)行不力的原因，但預(yù)防的欠缺，可能是更重要因素。既然已有的反腐措施不足以遏制腐敗，接下來就需要把預(yù)防這塊短板補(bǔ)上，加強(qiáng)此一方面的制度建設(shè)。

不論腐敗的具體形式為何，過程有多復(fù)雜，現(xiàn)實(shí)中的官員腐敗，少有不是為財(cái)產(chǎn)的。既為財(cái)，那么在財(cái)產(chǎn)上做文章，就能夠有力地抑制官員的腐敗沖動(dòng)，也節(jié)省了反腐前期環(huán)節(jié)所投入的大量人力和物力，起到事半功倍之效。當(dāng)然，要在財(cái)產(chǎn)反腐上取得實(shí)效，還須滿足兩個(gè)條件，即向社會(huì)公布官員財(cái)產(chǎn)，接受公眾監(jiān)督。所以，官員的財(cái)產(chǎn)公示一定要公開透明，而不僅僅是內(nèi)部申報(bào)。

就中國來說，還可把財(cái)產(chǎn)公示的意義進(jìn)一步引申，將其作為推進(jìn)政改的切入口。理由很簡單，當(dāng)官員千方百計(jì)用不正當(dāng)手段獲取財(cái)產(chǎn)后，他首先面臨著一個(gè)對(duì)其非法財(cái)產(chǎn)的解釋問題，如不能給社會(huì)解釋其財(cái)產(chǎn)的合法來源，就很可能遭遇腐敗指控。這乃是財(cái)產(chǎn)公示這一制度作為反腐手段的厲害之處。假如官員自我感覺因公示而導(dǎo)致腐敗被查處的概率大增，客觀上就會(huì)大大減少腐敗動(dòng)機(jī)，而把腐敗扼殺在萌芽之前，會(huì)帶動(dòng)政治的清明，這實(shí)際就是政治改革的目標(biāo)。

中國這些年來政改推進(jìn)力度不大，原因很多，切入口難尋是其中之一。而官員財(cái)產(chǎn)公示首先是為反腐服務(wù)的，腐敗又是當(dāng)下對(duì)執(zhí)政黨威脅最大的問題，用官員財(cái)產(chǎn)公示這個(gè)反腐利器來打開政改缺口，應(yīng)該是全社會(huì)都能接受、且比較穩(wěn)妥的做法。

應(yīng)該說，執(zhí)政黨并非在領(lǐng)導(dǎo)干部的家庭財(cái)產(chǎn)公示方面沒有相關(guān)文件約束。迄今為止，已出臺(tái)了多項(xiàng)涉及領(lǐng)導(dǎo)干部“收入申報(bào)”“財(cái)產(chǎn)登記”“個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告”方面的文件，但是，這些黨內(nèi)規(guī)定的一個(gè)根本缺陷就是公示機(jī)制的缺席，只有極少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)才掌握相關(guān)申報(bào)信息。由此也就導(dǎo)致官員能夠輕易隱匿和轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)，從而使得有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人事項(xiàng)的文件失效。我們目前要做的，就是激活這些文件和規(guī)定，使之不淪為一種擺設(shè)，這就須重構(gòu)該制度，將其由黨內(nèi)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的紀(jì)律要求和規(guī)定變?yōu)閲业姆ㄒ?guī)約束，提升其法律層級(jí)和效力。

我們已沒有時(shí)間等待什么條件都具備再去從容治理腐敗。早一點(diǎn)出臺(tái)該制度，早一點(diǎn)為執(zhí)政黨清除一些毒瘤，對(duì)執(zhí)政黨形象的改變和清明政治環(huán)境的建立，會(huì)大大起加分作用。所以，這需要執(zhí)政黨拿出革故鼎新的勇氣，拋棄一些不必要擔(dān)憂。當(dāng)然，在具體操作中，為使官員有一個(gè)適應(yīng)期，可先從新提拔的官員做起。目前幾個(gè)試點(diǎn)地方，包括廣東選定的三地，也是這樣做的。這說明在此點(diǎn)上有一定共識(shí)，之所以如此，是因?yàn)榘沿?cái)產(chǎn)公示與官員提拔捆綁起來，官員為了自己的政治前途，更愿意接受社會(huì)的監(jiān)督，公開自己的財(cái)產(chǎn)。

總之，在社會(huì)對(duì)官員財(cái)產(chǎn)公示有相當(dāng)共識(shí)下，應(yīng)盡早出臺(tái)該制度，使之在全國范圍內(nèi)推廣，這不僅是為了反腐之需，同時(shí)亦是推進(jìn)政改之需。

在社會(huì)對(duì)官員財(cái)產(chǎn)公示有相當(dāng)共識(shí)下，應(yīng)盡早出臺(tái)該制度，使之在全國范圍內(nèi)推廣，這不僅是為了反腐之需，同時(shí)亦是推進(jìn)政改之需