■ 陳萬欽 劉勤建

河北真正成為沿海強(qiáng)省的路徑選擇

■ 陳萬欽 劉勤建

國家出臺的《河北沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），把我省沿海地區(qū)定位為“環(huán)渤海地區(qū)新興增長區(qū)域”。這一定位不僅科學(xué)準(zhǔn)確，而且對我省沿海地區(qū)發(fā)展提出了明確要求。按照《規(guī)劃》，充分利用沿海地區(qū)優(yōu)勢，探索科學(xué)發(fā)展路徑，使河北真正成為沿海強(qiáng)省，是我省當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重要任務(wù)。

一、我省沿海地區(qū)基礎(chǔ)條件和發(fā)展?fàn)顩r

河北省秦、唐、滄三市在環(huán)渤海地區(qū)中具有重要位置。

1.我省沿海地區(qū)具備良好的發(fā)展條件。一是區(qū)位優(yōu)勢獨(dú)特。河北省沿海地區(qū)內(nèi)接京津，外臨渤海，背靠華北與西北廣大地區(qū)，連接?xùn)|北、華東兩大經(jīng)濟(jì)區(qū)，發(fā)展腹地廣闊。二是資源稟賦優(yōu)越。擁有可開發(fā)灘涂、鹽堿地、廢棄鹽田等土地資源500多萬畝，深水岸線80.7公里，鐵礦資源地質(zhì)儲量59.6億噸，原鹽產(chǎn)能300萬噸，石油天然氣儲量豐富，資源組合條件較好。三是交通運(yùn)輸便捷。擁有秦皇島、唐山、黃驊三大港口，與連接華北、東北、華東、西北四大經(jīng)濟(jì)區(qū)的骨干鐵路和高等級公路，初步形成了港口集疏運(yùn)通道骨架。港口年吞吐能力超過5億噸，高速公路通車?yán)锍坛^1000公里，鐵路營運(yùn)里程2378.4公里，路網(wǎng)密度和通達(dá)深度明顯高于全國平均水平。四是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚。工業(yè)門類齊全，鋼鐵產(chǎn)量居全國前列，水泥、玻璃、陶瓷在全國占有較大比重，形成了以鋼鐵、石油化工、裝備、建材為支柱的制造業(yè)體系，以電力、煤炭為主體的能源產(chǎn)業(yè)體系，以物流、旅游等為主導(dǎo)的服務(wù)業(yè)體系。培育出了一批具有實(shí)力和影響力的優(yōu)勢企業(yè)集團(tuán)與知名產(chǎn)品，建成了一批基礎(chǔ)較好、潛力較大的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。五是市場潛力巨大。沿海地區(qū)人口接近兩千萬人，城鄉(xiāng)居民收入和消費(fèi)水平居全省前列。特別是通過港腹聯(lián)系，使沿海地區(qū)成為華北和西北物流集散中心。該地區(qū)知名度在國內(nèi)外逐步擴(kuò)大，對生產(chǎn)要素吸引力不斷增強(qiáng)；干部群眾的發(fā)展意識開放意識逐步確立，具備了快速發(fā)展的有利條件。

2.我省沿海地區(qū)已經(jīng)進(jìn)入新興增長區(qū)域的快車道。近年來，河北省沿海地區(qū)發(fā)展速度明顯快于全省平均水平，在全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用越來越大。一是綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)。“十一五”期間，我省沿海地區(qū)生產(chǎn)總值、地方財(cái)政收入、固定資產(chǎn)投資絕對值分別增長1.1倍、1.7倍、3倍同期全省分別增長1倍、1.6倍2.6倍，經(jīng)濟(jì)總量占全省的比重提高了1個(gè)百分點(diǎn)。二是產(chǎn)業(yè)聚集不斷加快。首鋼、中石化、中石油等一批特大型企業(yè)到曹妃甸投資興業(yè)；華北石化千萬噸煉油和中鐵、中鋼兩大鋼鐵項(xiàng)目奠定了滄州發(fā)展基礎(chǔ)；東風(fēng)汽車、北汽集團(tuán)載重整車項(xiàng)目分別落戶曹妃甸和渤海新區(qū)，將帶動裝備制造業(yè)快速發(fā)展。三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。沿海地區(qū)三次產(chǎn)業(yè)比重從2005年的11.6∶54.4∶34調(diào)整為2010年的10∶54∶36，一、二產(chǎn)業(yè)比重下降，服務(wù)業(yè)比重明顯提高；新材料、電子信息等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速成長，裝備制造業(yè)比重有所上升。四是開放水平不斷提高。五年實(shí)際利用外資65.5億美元，占全省的38.4%；五年進(jìn)出口總額590.3億美元，占全省的38.6%；唐山高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、滄州臨港化工園區(qū)上升為國家級園區(qū)，曹妃甸和渤海新區(qū)兩個(gè)中日工業(yè)園開始建設(shè)，沿海地區(qū)開發(fā)開放進(jìn)入新的階段。

二、河北沿海地區(qū)快速發(fā)展存在制約因素

應(yīng)該講，環(huán)渤海三省一市沿海地區(qū)各有優(yōu)勢，與天津市及遼寧、山東的沿海地區(qū)比較，我省優(yōu)勢并不特別明顯，還有諸多不足。

1．基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)特別是軟件服務(wù)尚不完善。經(jīng)過近幾年大規(guī)模建設(shè)，我省港口泊位增加到126個(gè)，其中萬噸級泊位達(dá)到93個(gè)，但是，遼寧、山東泊位總數(shù)和萬噸級泊位個(gè)數(shù)都明顯多于我省。我省港口功能單一，綜合服務(wù)能力差，加上與天津港腹地相同，在競爭中處于不利位置。從貨物運(yùn)輸品種看，我省雖然貨物吞吐量較高，但多為煤炭、礦石，京津冀地區(qū)95%以上的外貿(mào)集裝箱生成量均由天津港進(jìn)出，我省僅承擔(dān)部分內(nèi)貿(mào)箱和極少量外貿(mào)箱運(yùn)輸。2009年我省集裝箱運(yùn)量57萬標(biāo)箱，僅相當(dāng)于遼寧的7%、天津的6.6%、山東的4.3%。

2．與環(huán)渤海其他城市比較發(fā)展速度偏慢?！笆晃濉逼陂g，雖然我省沿海地區(qū)自身與過去相比、與全省相比發(fā)展較快，但與天津、與遼寧和山東沿海地區(qū)相比發(fā)展相對緩慢。2005～2010年，我省沿海地區(qū)生產(chǎn)總值增長107.99%，同期天津沿海、遼寧沿海、山東沿海地區(qū)分別增長148.61%、133.22%、110.36%，均高于我省增長速度。我省地方財(cái)政收入增長167.11%，同期天津沿海、遼寧沿海、山東沿海地區(qū)分別增長 222.18%、273.76%、167.42%，我省與天津、遼寧沿海增速差距很大。

3．部分重要指標(biāo)絕對量較小。2010年，我省沿海地區(qū)實(shí)際利用外資16.14億美元，雖然五年增速高于天津和山東沿海地區(qū)，但絕對量很小，僅相當(dāng)于天津的14.9%、遼寧沿海12.2%、山東沿海的26.3%；我省沿海地區(qū)進(jìn)出口總額145.76億元，僅相當(dāng)于天津的17.7%、遼寧沿海的24.2%、山東沿海的9.5%。

4．“短板”制約因素突出。

一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“一鋼獨(dú)大”，產(chǎn)能過剩，產(chǎn)品附加值低，產(chǎn)業(yè)核心競爭力不強(qiáng)。天津產(chǎn)業(yè)層次明顯高于我省，遼寧沿海地區(qū)裝備制造業(yè)比重較高，山東半島產(chǎn)業(yè)綜合競爭力較強(qiáng)，我省亟待加快產(chǎn)業(yè)升級步伐。二是缺少能耗和排放指標(biāo)。由于起步較晚、經(jīng)濟(jì)總量基數(shù)較小，加快發(fā)展受到節(jié)能減排的壓力較大，對大的工業(yè)項(xiàng)目入住有不利影響。三是缺少人才技術(shù)。沿海地區(qū)主要依靠臨港產(chǎn)業(yè)和海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我省恰恰缺少涉海人才，海洋科研經(jīng)費(fèi)很低。目前我省海洋科研人員僅542人、經(jīng)費(fèi)0.7億元，分別相當(dāng)于山東的1/6和1/26，與天津、遼寧差距也較大，沒有高附加值的海洋經(jīng)濟(jì)，單靠臨港產(chǎn)業(yè)很難建成沿海強(qiáng)省。

三、建設(shè)沿海強(qiáng)省的路徑和措施

從河北沿海地區(qū)的實(shí)際出發(fā)，借鑒環(huán)渤海地區(qū)先進(jìn)省市的經(jīng)驗(yàn)，推動我省沿海地區(qū)成為新興增長區(qū)域，建設(shè)沿海強(qiáng)省，需要走一條科學(xué)發(fā)展、快速發(fā)展的新路子。具體講，就是充分發(fā)揮沿海地區(qū)優(yōu)勢，以港口開發(fā)建設(shè)為依托，以產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)為動力，重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，扶持培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；實(shí)行科技引領(lǐng)，建立創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)體系；著眼全球進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局，建立開放型產(chǎn)業(yè)體系；發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建立循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系；促進(jìn)企業(yè)聚集，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，逐步建設(shè)成為環(huán)渤海地區(qū)新興增長區(qū)域。

具體措施如下：

1.以科學(xué)發(fā)展創(chuàng)造新的競爭優(yōu)勢。與天津、遼寧、山東比較，在土地、港口、資源、科技、市場優(yōu)勢都不明顯的情況下，應(yīng)積極探索科學(xué)發(fā)展的路子，創(chuàng)造新的競爭優(yōu)勢。渤海新區(qū)為了延展產(chǎn)業(yè)鏈，精心篩選出石化產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈條上的21個(gè)節(jié)點(diǎn)，著力引進(jìn)節(jié)點(diǎn)企業(yè)，這些節(jié)點(diǎn)可以將成百上千獨(dú)立化工企業(yè)串聯(lián)成一個(gè)整體，建成“互為原料、互為市場”的循環(huán)鏈條，使整個(gè)園區(qū)成為五大化工有機(jī)結(jié)合的循環(huán)產(chǎn)業(yè)集群。這種模式可以大幅降低企業(yè)生產(chǎn)成本，同時(shí)把單個(gè)企業(yè)的競爭變成產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)集群的競爭，能大大提高對外地企業(yè)的吸引力。應(yīng)積極在沿海地區(qū)各個(gè)園區(qū)、各個(gè)行業(yè)探索科學(xué)發(fā)展模式，在園區(qū)規(guī)劃、企業(yè)布局、循環(huán)發(fā)展方面講科學(xué)、找規(guī)律，讓企業(yè)從園區(qū)科學(xué)發(fā)展中看到自身得到的好處和前景。從依賴傳統(tǒng)優(yōu)勢到學(xué)會創(chuàng)造新的優(yōu)勢，從利用傳統(tǒng)優(yōu)勢吸引企業(yè)到利用科學(xué)發(fā)展優(yōu)勢招商引資，不斷增強(qiáng)我省沿海地區(qū)的競爭力和對企業(yè)的吸引力。

2.以產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)帶動沿海發(fā)展全局。把抓大項(xiàng)目作為沿海地區(qū)發(fā)展的重中之重，以引進(jìn)重大項(xiàng)目為著力點(diǎn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。爭取國家布局對沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級有帶動作用的大項(xiàng)目，吸引戰(zhàn)略投資者重點(diǎn)投向先進(jìn)裝備制造業(yè)、鋼鐵和化工延伸產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)中小企業(yè)圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)需求，發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，逐步形成產(chǎn)業(yè)集群。以《規(guī)劃》發(fā)布為契機(jī)，主動開展招商活動，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，到發(fā)達(dá)國家和我國港澳臺及沿海發(fā)達(dá)地區(qū)招商引資。按照各地和各功能區(qū)定位，以產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群招商，吸引一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略投資伙伴在沿海地區(qū)落戶。篩選一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，加強(qiáng)工作調(diào)度，解決土地、資金等具體困難，推動項(xiàng)目盡快開工建設(shè)。發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，投入1億元財(cái)政專項(xiàng)資金，用于重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)引進(jìn)項(xiàng)目的貸款貼息，加大對沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)引進(jìn)的支持力度。

3.以擴(kuò)大開放促進(jìn)形成新興增長區(qū)域。目前，我省沿海地區(qū)在對內(nèi)對外開放方面做了很多工作，設(shè)立了冀東北、冀中南工業(yè)園，在各地競爭加劇的情況下，這種辦法效果有限；由于世界500強(qiáng)企業(yè)多著眼全球進(jìn)行布局，很少受某一地區(qū)的主觀影響，下再大功夫也未必能夠引進(jìn)世界500強(qiáng)。應(yīng)采取實(shí)事求是的態(tài)度，創(chuàng)造良好投資環(huán)境，著力從央企、港臺、江浙粵引進(jìn)企業(yè)、引進(jìn)項(xiàng)目。重點(diǎn)加強(qiáng)與央企的對接，充分掌握央企發(fā)展規(guī)劃和投資信息，吸引其在我省開展投資活動，在我省沿海地區(qū)設(shè)立生產(chǎn)企業(yè)和研發(fā)中心、物流中心。創(chuàng)新投資促進(jìn)方式，引導(dǎo)我省沿海大型企業(yè)利用跨國并購方式，承接發(fā)達(dá)國家高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。積極培育出口基地，發(fā)展出口企業(yè)，推動省內(nèi)企業(yè)聯(lián)合組織推銷團(tuán)，參與各類國際貿(mào)易展會，舉辦境外展會，建立全球銷售網(wǎng)絡(luò)，提高企業(yè)參與國際競爭的能力。

4.以金融支撐新興增長區(qū)域。金融是經(jīng)濟(jì)活動的血液。沿海地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資，離不開金融的支持。學(xué)習(xí)天津經(jīng)驗(yàn)，盡快設(shè)立“河北沿海地區(qū)發(fā)展基金”。積極引進(jìn)金融機(jī)構(gòu)，吸引中外資銀行到沿海地區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。拓寬建設(shè)融資渠道，爭取政策性金融機(jī)構(gòu)支持基礎(chǔ)設(shè)施及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，吸引保險(xiǎn)資金參與投資重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，引導(dǎo)國家開發(fā)銀行建立融資平臺，合作擬定支持重點(diǎn)和融資模式。加強(qiáng)與國家金融部門的溝通，適當(dāng)放寬授權(quán)權(quán)限，改善企業(yè)融資環(huán)境。深化金融改革創(chuàng)新，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，搞好股權(quán)、排放權(quán)、金融資產(chǎn)交易所等金融市場建設(shè)，引進(jìn)培育金融控股公司，促進(jìn)各類股權(quán)投資基金加速聚集，支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市融資和發(fā)行企業(yè)債券。加快信用擔(dān)保體系建設(shè)，健全融資擔(dān)保公司和租賃機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)省信用擔(dān)保中心對沿海地區(qū)企業(yè)銀行貸款優(yōu)先提供擔(dān)保。

5.以人為本聚集人氣。目前，部分沿海地區(qū)表面上缺資金、缺項(xiàng)目，實(shí)質(zhì)是缺少從企業(yè)職工角度考慮生活和發(fā)展問題。曹妃甸新區(qū)發(fā)展沒有預(yù)想得那么快，缺乏城市支撐，職工及家屬居住環(huán)境、生活設(shè)施、子女上學(xué)等問題不能盡如人意，影響外地企業(yè)投資愿望，可能是重要原因之一。加快曹妃甸新區(qū)建設(shè)，需要理性確定建設(shè)先后順序，首先加快唐?？h城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和房地產(chǎn)開發(fā)，提高居民生活舒適度和榮譽(yù)感，讓落地企業(yè)職工有基本的生活條件，建立港、產(chǎn)城依托互動關(guān)系。具備一定能量后，再開發(fā)建設(shè)曹妃甸國際生態(tài)城，與唐?？h城相向發(fā)展，共同構(gòu)成唐山市的組團(tuán)城區(qū)，提高曹妃甸新區(qū)的投資吸引力。黃驊新城應(yīng)充分考慮風(fēng)向、地下水質(zhì)等因素，提前理性修正新城地址正確安排組團(tuán)城區(qū)建設(shè)先后順序，防止隨著化工園區(qū)發(fā)展而對新城空氣產(chǎn)生不利影響，造成先盛后衰的結(jié)局，要真正形成生態(tài)型、可持續(xù)發(fā)展的濱海城市。

6.以協(xié)調(diào)聯(lián)動促進(jìn)新興增長區(qū)域發(fā)展。沿海地區(qū)發(fā)展離不開各部門的支持，動員各部門為沿海地區(qū)發(fā)展出政策、定措施真行動。如，財(cái)政部門可以借鑒遼寧做法，對沿海地區(qū)上繳省的增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅和房產(chǎn)稅增量部分按比例返還，對于重點(diǎn)行業(yè)的技術(shù)改造和服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，優(yōu)先給予一定期限內(nèi)的貸款貼息。稅務(wù)部門對沿海地區(qū)經(jīng)過認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)，在稅收方面給予優(yōu)惠科技部門積極行動起來，加快高新技術(shù)企業(yè)和產(chǎn)品的認(rèn)定，并在科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用方面向沿海地區(qū)傾斜。商務(wù)部門設(shè)立沿海地區(qū)招商引資獎(jiǎng)勵(lì)資金，推動招商引資工作；對沿海地區(qū)外貿(mào)企業(yè)對外宣傳推介、參加國際展會開拓國際市場給予重點(diǎn)資助。人力資源部門積極引進(jìn)沿海地區(qū)發(fā)展急需的人才。公安部門在深化戶籍制度改革、放寬戶口遷移限制方面制定可操作的政策等

作者單位：河北省政府研究室

（責(zé)編/于亞博）