■ 郭玉明

加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)助推沿海地區(qū)科技創(chuàng)新

■ 郭玉明

隨著《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》對(duì)河北沿海地區(qū)發(fā)展的納入，以及《河北沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的實(shí)施，河北省沿海地區(qū)發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，這為河北省沿海地區(qū)發(fā)展提供了新的歷史機(jī)遇，也對(duì)我省的科技創(chuàng)新提出了更高要求?！笆濉睍r(shí)期，要大力推進(jìn)沿海地區(qū)科技創(chuàng)新及多元化的公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，支撐重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目加速聚集，推動(dòng)我省由沿海大省向沿海強(qiáng)省跨越。

一、沿海地區(qū)技術(shù)服務(wù)平臺(tái)現(xiàn)狀分析

（一）科技創(chuàng)新技術(shù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)情況。

1.科技創(chuàng)新研發(fā)平臺(tái)。2010年，秦皇島、唐山、滄州3個(gè)沿海市共有市級(jí)以上重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室31家，其中國(guó)家級(jí)1家，省級(jí)16家；市級(jí)以上工程技術(shù)研究中心85家，其中國(guó)家級(jí)1家，省級(jí)23家。

2.科技合作與成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)。唐山市與中國(guó)科學(xué)院合作建成了中國(guó)科學(xué)院唐山高新技術(shù)研究與轉(zhuǎn)化中心，這是中科院在我國(guó)北方地區(qū)建立的第一家與地級(jí)市合作的技術(shù)研發(fā)與轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)。秦皇島市依托燕山大學(xué)科技開(kāi)發(fā)總公司建設(shè)了國(guó)家級(jí)技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)。目前，沿海3市共建產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新聯(lián)盟4個(gè)，科技成果轉(zhuǎn)化中心4個(gè)，擁有國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地4個(gè)，省級(jí)特色產(chǎn)業(yè)基地16個(gè)，大學(xué)科技園1個(gè)。

3.科技中介服務(wù)平臺(tái)。秦皇島、唐山、滄州3市均建有科技情報(bào)信息機(jī)構(gòu)，基本構(gòu)建起服務(wù)范圍廣、服務(wù)層面多、服務(wù)內(nèi)容豐富的科技資源共享和科技信息服務(wù)平臺(tái)?；靖采w沿海地區(qū)各市科技信息綜合網(wǎng)站，能為社會(huì)各界提供科技知識(shí)的宣傳普及和新產(chǎn)品、新技術(shù)的推廣服務(wù)通過(guò)資源共享，降低企業(yè)信息化成本為服務(wù)地域科技創(chuàng)新發(fā)揮了積極作用目前，沿海3市共有省級(jí)以上科技企業(yè)孵化基地5家，省級(jí)以上生產(chǎn)力促進(jìn)中心發(fā)展到30家，其中國(guó)家級(jí)示范中心家，創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心3家和1家技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易中心。

（二）科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)存在的問(wèn)題

公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)支撐能力弱。在沿海地區(qū)還沒(méi)有形成體系健全、功能完備的科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)資源共享、服務(wù)社會(huì)、支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用還沒(méi)有完全發(fā)揮出來(lái)。研發(fā)單位研究?jī)?nèi)容仍以解決所依托單位的技術(shù)難題為主，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求研發(fā)的課題不多，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的能力亟待提高，支撐科技創(chuàng)新的服務(wù)功能有待于進(jìn)一步健全，服務(wù)領(lǐng)域有待于進(jìn)一步拓展。

二、加強(qiáng)沿海地區(qū)技術(shù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的思路與目標(biāo)

（一）建設(shè)思路

圍繞科學(xué)發(fā)展這個(gè)主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線，聚集創(chuàng)新資源聚焦戰(zhàn)略重點(diǎn)，完善創(chuàng)新平臺(tái)，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，提高創(chuàng)新能力，支撐科學(xué)發(fā)展。

1.體現(xiàn)特色，突出重點(diǎn)。堅(jiān)持重點(diǎn)突破與全面推進(jìn)相結(jié)合，按照沿海地區(qū)不同類型科技服務(wù)平臺(tái)資源的特色，突出重點(diǎn)優(yōu)先構(gòu)建以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育、節(jié)能減排高新技術(shù)研發(fā)為核心的科技公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)。

2.綜合集成，優(yōu)化配置。充分發(fā)揮大學(xué)及科研院所的資源優(yōu)勢(shì)，依托現(xiàn)有重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、生產(chǎn)力促進(jìn)中心等區(qū)域創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)，按照整合、共享、完善、提高的要求，擴(kuò)充增量，激活存量，最大限度發(fā)揮現(xiàn)有資源的潛能。

3.統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施。堅(jiān)持有所為、有所不為的原則，按照經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展對(duì)科技需求的優(yōu)先順序，統(tǒng)籌規(guī)劃，循序漸進(jìn)，分步實(shí)施，積極穩(wěn)妥推進(jìn)科技創(chuàng)新技術(shù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。

4.政府主導(dǎo)，多方共建。發(fā)揮各級(jí)政府對(duì)科技資源供給的主導(dǎo)作用，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)創(chuàng)建技術(shù)研究中心的積極性，形成全社會(huì)參與科技資源整合和科技服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的合力。建立技術(shù)服務(wù)平臺(tái)共享機(jī)制，使科技服務(wù)平臺(tái)為研究、開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)化等不同環(huán)節(jié)的創(chuàng)新主體服務(wù)。

（二）建設(shè)目標(biāo)

到2015年，建成功能完善、布局合理、特色突出、開(kāi)放合作的科技創(chuàng)新公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，形成以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研金介緊密結(jié)合的區(qū)域創(chuàng)新體系，沿海地區(qū)科技進(jìn)步水平明顯提高，科技支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的能力顯著增強(qiáng)。面向電子信息、新材料、新能源汽車及裝備制造、精細(xì)化工、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展組建5家省級(jí)以上重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，20家工程技術(shù)研究中心；鼓勵(lì)和支持沿海地區(qū)企業(yè)與科研院所、高校聯(lián)合建立10個(gè)省級(jí)產(chǎn)學(xué)研技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟；加快沿海地區(qū)生產(chǎn)力促進(jìn)中心和科技企業(yè)孵化器的發(fā)展，新組建10個(gè)省級(jí)以上生產(chǎn)力促進(jìn)中心，為產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供全程科技服務(wù)。

三、推動(dòng)沿海地區(qū)技術(shù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的對(duì)策建議

（一）建立組織領(lǐng)導(dǎo)與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制

成立科技創(chuàng)新及公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)沿海地區(qū)科技創(chuàng)新工作的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌科技、財(cái)政、人社、發(fā)改、工信、國(guó)稅、地稅等部門(mén)的相關(guān)工作，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，定期研究部署科技創(chuàng)新及公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的重大舉措，解決工作中遇到的重大問(wèn)題。努力形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府牽頭，各部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，全社會(huì)共同參與的良好格局，推進(jìn)沿海地區(qū)科技創(chuàng)新及公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)取得顯著成效。

（二）健全多元化科技創(chuàng)新投入機(jī)制

進(jìn)一步建立以財(cái)政科技投入為引導(dǎo)，企業(yè)投入為主體，銀行貸款為支撐，社會(huì)資金等為重要來(lái)源的科技創(chuàng)新投入體系。加大財(cái)政科技投入，省財(cái)政設(shè)立科技創(chuàng)新及公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)專項(xiàng)資金，支持沿海地區(qū)科技創(chuàng)新及公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。沿海3市財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)支出占財(cái)政預(yù)算支出的比重達(dá)到2%以上，每年用于科技的預(yù)算內(nèi)資金投入高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)比例。對(duì)沿海地區(qū)在重大科技計(jì)劃項(xiàng)目上給予傾斜和重點(diǎn)支持。對(duì)建立的企業(yè)工程技術(shù)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、科技企業(yè)孵化器、生產(chǎn)力促進(jìn)中心等各類科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)，按績(jī)效實(shí)施事后補(bǔ)助。充分發(fā)揮財(cái)政資金的導(dǎo)向作用，引導(dǎo)激勵(lì)企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、風(fēng)險(xiǎn)投資及其他社會(huì)資本加大對(duì)科技創(chuàng)新的投入。鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)個(gè)人以股份制和股份合作形式建立科技投資基金，重點(diǎn)用于成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)孵化。支持商業(yè)銀行加大對(duì)科技創(chuàng)新的信貸支持，優(yōu)先支持自主創(chuàng)新項(xiàng)目。加大對(duì)社會(huì)資金設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)基金的引導(dǎo)支持，扶持科技型企業(yè)上市融資。

（三）完善科技創(chuàng)新政策保障機(jī)制

認(rèn)真落實(shí)國(guó)家和省關(guān)于激勵(lì)自主創(chuàng)新的政策。用足用好國(guó)家稅收激勵(lì)、金融支持、政府采購(gòu)等激勵(lì)自主創(chuàng)新的優(yōu)惠政策，推動(dòng)我省企業(yè)研發(fā)費(fèi)加計(jì)扣除政策的落實(shí)，充分利用退稅和稅收抵免等措施加強(qiáng)對(duì)企業(yè)研發(fā)投入的支持。及時(shí)研究制定有關(guān)支持技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、激勵(lì)科技創(chuàng)新的政策措施，為沿海地區(qū)科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)崛起提供政策保障。

（四）夯實(shí)創(chuàng)新人才智力支撐

圍繞沿海地區(qū)全面提高自主創(chuàng)新能力對(duì)人才的需求，加快人才引進(jìn)，努力選拔培養(yǎng)一批領(lǐng)軍人才，聚集一批海內(nèi)外高層次創(chuàng)新人才，造就一批產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。積極創(chuàng)造條件，大力吸引京津高層次人才、歸國(guó)留學(xué)人員來(lái)沿海地區(qū)創(chuàng)業(yè)，建立一批高層次人才創(chuàng)業(yè)基地；依托我省重點(diǎn)高校、科研基地、重大科研和工程項(xiàng)目，培養(yǎng)一批重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)學(xué)科、重要領(lǐng)域方面的領(lǐng)軍人物，建設(shè)一支勇于攻堅(jiān)、善于解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)的創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。完善人才激勵(lì)機(jī)制，建立以能力和業(yè)績(jī)?yōu)橹攸c(diǎn)的自主創(chuàng)新人才考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，完善收入分配制度，促進(jìn)技術(shù)要素參與收益分配，采取期股、期權(quán)等方式激勵(lì)科技人員。加大科技進(jìn)步獎(jiǎng)勵(lì)力度，營(yíng)造有利于人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。

作者：河北省科學(xué)技術(shù)廳副廳長(zhǎng)

（責(zé)編/于亞博）