明確海洋的價值，才能更好地愛護

李京梅，中國海洋大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院國際經(jīng)濟與貿(mào)易系教授，系副主任。主要研究方向為環(huán)境與貿(mào)易、海洋經(jīng)濟、海洋環(huán)境資源可持續(xù)利用的經(jīng)濟管理等。

海洋世界：您是如何理解“海洋可持續(xù)發(fā)展”理念的？

李京梅：可持續(xù)發(fā)展的思想，中國古代早已有之。傳統(tǒng)的天人合一的理念本身就蘊含著人與自然的對立統(tǒng)一關(guān)系。我認為，海洋可持續(xù)發(fā)展的核心問題仍然是如何權(quán)衡效率和公平（包括代內(nèi)和代際公平），即在當代我們開發(fā)利用海洋資源，例如大規(guī)模捕撈、圍填海以獲取經(jīng)濟收益的同時，如何避免出現(xiàn)“殺雞取卵”、“竭澤而漁”、剝奪下代人的發(fā)展空間等問題；即在兼顧資源使用的代際公平的基礎(chǔ)上實現(xiàn)經(jīng)濟增長。

海洋世界：在發(fā)展經(jīng)濟和保護環(huán)境之間一直存在一種矛盾與沖突，從經(jīng)濟學(xué)的角度講，能否建立一些準則來調(diào)整這種矛盾從而實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展？

李京梅：我覺得應(yīng)當建立以下可持續(xù)性準則：1.評估海洋資源和生態(tài)功能的經(jīng)濟價值，且評估應(yīng)該是動態(tài)的，及時反映資源的有用性和稀缺性；2.保護重要不可再生的海洋資源；3.避免不可逆的生態(tài)損害，把可再生資源的利用限制在可持續(xù)產(chǎn)出的范圍內(nèi)；4.進行海洋經(jīng)濟增長的綠色國民經(jīng)濟核算。

海洋世界：從經(jīng)濟學(xué)的角度看，人類為何會對海洋持一種忽視的態(tài)度？

李京梅：從經(jīng)濟學(xué)角度看，海洋“興漁鹽之利，行舟楫之便”，為國民的生產(chǎn)和生活提供了包括生物、礦產(chǎn)、航道港口、海水、旅游等多種重要資源。這種支持不被人類重視，是因為海洋提供產(chǎn)品或服務(wù)屬于公共物品，進一步導(dǎo)致海洋生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的免費使用。公共物品是與私人物品相對而言的，具有非排他性和非競爭性。海洋系統(tǒng)生態(tài)服務(wù)，盡管具有生命支持、環(huán)境凈化等功能性、效用性，但是服務(wù)功能的開放性、整體性、動態(tài)性，使海洋生態(tài)服務(wù)的產(chǎn)權(quán)難以界定，沒有市場價格。資源或生態(tài)服務(wù)的無價或低價等于授意人們隨意無償?shù)厥褂觅Y源。

海洋世界：那么，也是從經(jīng)濟學(xué)的角度，如何能從制度上解決人類對海洋的忽視問題？

李京梅：我覺得，只有明確生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的價值，使人們使用資源或服務(wù)的成本通過市場表現(xiàn)出來，并建立相應(yīng)的約束機制，例如生態(tài)補償機制，引導(dǎo)海洋資源的開發(fā)利用向有利于經(jīng)濟、社會和環(huán)境協(xié)調(diào)及可持續(xù)發(fā)展的方向演化。

海洋世界：您認為，當前中國海洋經(jīng)濟發(fā)展中存在的非可持續(xù)的問題有哪些？

李京梅：過去30年，中國在發(fā)展海洋經(jīng)濟過程中，基本上沿襲了以規(guī)模擴張為主的外延式增長模式，使得生態(tài)環(huán)境問題呈現(xiàn)出異于發(fā)達國家傳統(tǒng)的海洋生態(tài)環(huán)境問題特征，表現(xiàn)出明顯的系統(tǒng)性、區(qū)域性和復(fù)合性。

海洋世界：您能具體就某一方面談一下這些問題嗎？

李京梅：比如，就這個“區(qū)域性”來說吧，我國經(jīng)濟發(fā)展較快、人口密度較大的海灣如遼東灣、渤海灣、萊州灣、杭州灣等海域，海洋污染就十分嚴重；就這個“復(fù)合性”來說吧，圍填海造地除了占用灘涂或海域資源，使許多重要的經(jīng)濟魚、蝦、蟹、貝類、水禽鳥類等生息、繁衍場所消失，還會減少海域的納潮量、減弱海水自凈能力，江河入?？诘膰Ｔ斓剡€會壅塞河道，影響排洪，衍生洪災(zāi)。

海洋世界：從經(jīng)濟學(xué)角度看，您覺得造成以上非可持續(xù)發(fā)展的核心問題是什么？

李京梅：從表面看，海洋資源環(huán)境等問題是由于我國近年來工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快等驅(qū)動因素所致，其實質(zhì)是，現(xiàn)有資源價格政策不合理，海洋資源價值被低估，海洋生態(tài)損害無法進行市場表達，導(dǎo)致資源低效配置的結(jié)果。海洋世界：您覺得中國是一個海洋資源大國嗎？李京梅：從絕對量來說，我國是海洋大國。但是，除以巨大的人口基數(shù)，我國也是海洋小國。中國的人均海域不到世界人均的十分之一；人均占有面積排在世界第122位；海洋資源只有世界人均的三十分之一；人均大陸架盆地的面積只有世界平均的四十分之一；大陸架油氣資源人均不足世界的二分之一。

海洋世界：中國這個海洋資源絕對量的大國，如何在未來發(fā)展中走可持續(xù)的道路？請您從經(jīng)濟學(xué)的角度上給一些建議？

李京梅：我覺得要加強以下這些工作或制度的建設(shè)。首先，要繼續(xù)完善海域使用金制度；其次，要建立生態(tài)補償機制。在各種海洋開發(fā)活動中需考慮和評估生態(tài)環(huán)境成本；再次，修訂海洋功能區(qū)劃；最后，進行生態(tài)修復(fù)的計劃。

海洋世界：生態(tài)補償機制具體是怎樣的？

李京梅：比如說，國家要針對重大海洋工程（包括圍填海工程）、海上溢油等重點問題，開展生態(tài)損害補償/賠償、生態(tài)建設(shè)補償?shù)氖痉?，發(fā)揮利益調(diào)控的引導(dǎo)和約束作用，最大限度地滿足海洋開發(fā)實現(xiàn)海洋經(jīng)濟增長的同時，保護好海岸帶資源環(huán)境。

海洋世界：生態(tài)補償機制就是賠償一定數(shù)額的金錢嗎？

李京梅：生態(tài)補償?shù)男问匠素泿叛a償外，第二種方式為資源或生境修復(fù)，即要求資源損害者將受損的資源修復(fù)到基線狀態(tài)。為了監(jiān)督管理用海方的生態(tài)修復(fù)，可建立生態(tài)補償保證金制。

海洋世界：為什么要修訂海洋功能區(qū)劃？

李京梅：近年來，國務(wù)院陸續(xù)批準了山東、浙江和廣東進行海洋經(jīng)濟發(fā)展的試點，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展布局進一步向海延伸，可能引發(fā)新的海洋空間資源利用沖突和生態(tài)環(huán)境破壞。因此基于海洋資源和環(huán)境的承載能力和海洋生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值評估的基礎(chǔ)上，對已有的海洋功能區(qū)劃進行修訂，指導(dǎo)海洋空間內(nèi)的經(jīng)濟活動的優(yōu)化布局，實現(xiàn)海洋資源可持續(xù)利用。

海洋世界：具體說一下如何建立生態(tài)修復(fù)計劃？

李京梅：具體來說，把生態(tài)修復(fù)計劃融入海域使用權(quán)許可證的審批過程中，要求企業(yè)在申請時就對生態(tài)修復(fù)進行詳細規(guī)劃，并交納保證金。如果用海方完成生態(tài)修復(fù)，保證金全額返還；反之，保證金自動轉(zhuǎn)為生態(tài)補償金。

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