退休官員的“余熱”“余權(quán)”

趙清

游走于合法與非法之間的獨立董事

2001年8月，中國證監(jiān)會發(fā)布了《關(guān)于在上市公司建立獨立董事制度指導意見》，首次提出在上市公司設(shè)立獨立董事，其目的是保護中小股東利益，防止一股獨大。通俗來講，獨立董事就是不在公司任職、不參與具體事務(wù)、沒有公司股票，卻能為公司出謀劃策的人。也就是說，自2001年起，官員退休后擔任上市公司獨立董事，沒有任何法律上的障礙，是合法行為。

既然是一件合法的事，而且出發(fā)點又極具“正義感”，緣何退休官員獨立董事的身份倍遭質(zhì)疑，甚至被網(wǎng)友扣上期權(quán)腐敗的帽子?我國《公務(wù)員法》第一百零二條規(guī)定，公務(wù)員辭去公職或者退休的，原系領(lǐng)導成員的公務(wù)員在離職三年內(nèi)，其他公務(wù)員在離職兩年內(nèi)，不得到與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的企業(yè)或者其他營利性組織任職，不得從事與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的營利性活動。但是從人民網(wǎng)公布的調(diào)查表可以看出，在上市公司擔任獨立董事的前官員們，無一不是從事著與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的工作，更有媒體報道，有些退休官員多是在離職未到三年內(nèi)就到相關(guān)上市公司任職，此舉已經(jīng)違反了《公務(wù)員法》。

《投資者報》針對2010年上市公司年報做過一項調(diào)查，全部A股上市公司中聘請的退休官員總數(shù)達到1599人，其中有467人目前的職務(wù)是獨立董事。據(jù)《投資者報》研究部的統(tǒng)計，A股公司中，國有企業(yè)聘請退休官員任獨立董事的達到49.3％，民企上市公司聘用前官員的比例相對較小。而在信息披露不全的非上市公司，精確數(shù)據(jù)難以統(tǒng)計，但可以肯定的是，退休官員在這些企業(yè)中同樣存在。

知名學者成思危曾炮轟中國的獨立董事“裝飾性過強，根本無法代表公眾投資者對管理層進行制衡。而且有的人還身兼好幾家公司的獨立董事”。那么上市公司支付給這些“裝飾性”獨立董事的薪酬如何呢?萬德數(shù)據(jù)庫根據(jù)2010年上市公司年報，統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)該年度獨立董事累計從上市公司獲得3．56億元的年薪，人均年薪高達5．97萬。

獨立董事在“攻官”

廣東東莞一家上市公司的中層領(lǐng)導用“像神一樣供著”來描述公司對待退休官員的態(tài)度，“要極大地尊重他們，但不能過于張揚，既要讓其發(fā)揮‘攻官的作用，卻又不能讓其擔任要職”。

“攻官”一詞，聽之令人驚心。在這些需要“攻”的官中，有許多是獨立董事們的老部下、親信等等，是他們在任上時就布下的“官網(wǎng)”，這也恰恰印證了民眾對上市公司樂意“高薪養(yǎng)閑”的真正意圖的猜測——聘請退休官員任獨立董事，不要求其“作出獨立判斷”，要的只是這些退休高官長期仕途累積的豐富人脈和關(guān)系資源。

與此對應的，一位退休后到某私營企業(yè)擔任行政總裁的前官員認為企業(yè)聘任他們的目的，“主要是發(fā)揮我們的‘四余：余熱、余權(quán)、余威、余網(wǎng)。除了我們的經(jīng)歷外，我們在政府部門的關(guān)系對他們來講，是很有用的資產(chǎn)。”

正如北京大學經(jīng)濟研究中心主任仲大軍所說，“企業(yè)看中的就是這些退休官員的權(quán)力資本，權(quán)力資本和商業(yè)資本一拍即合，商業(yè)資本也需要權(quán)力資本的保駕護航?！庇纱藖砜?，也難怪普通民眾會認定，退休官員擔任獨立董事就是“赤裸裸的腐敗”。

退休官員到上市公司擔任獨立董事，正是權(quán)力期權(quán)化的一種表現(xiàn)，而權(quán)力期權(quán)化必然會導致期權(quán)腐敗。但是由于“領(lǐng)導干部權(quán)力期權(quán)化隱蔽性強，不易被發(fā)現(xiàn)”，一直關(guān)注“權(quán)力期權(quán)化”現(xiàn)象的清華大學公共管理學院廉政與治理研究中心主任任建明教授認為，實際中想要去調(diào)查、打擊很難。

期權(quán)腐敗是官員權(quán)力期權(quán)化的無限延續(xù)，這種風氣一旦在官場滋生蔓延，就會出現(xiàn)新官與老官經(jīng)濟利益的緊密聯(lián)盟，互相利用與保護。有媒體分析說，在位的官員為照顧老領(lǐng)導，導致新官員放棄黨的原則，為官之道就會嚴重扭曲，影響企業(yè)之間的公平競爭，會導致那些沒有人際關(guān)系的企業(yè)因辦事等方面不公平而產(chǎn)生對政府的不信任，嚴重的還會出現(xiàn)社會動蕩與不安定。

遏制期權(quán)腐敗靠規(guī)則透明化

對于期權(quán)腐敗的成因，有學者認為，公職人員在職時會受到較嚴格的監(jiān)督和制約，尋租當下的腐敗成本比較高。某些領(lǐng)導干部為了攫取利益而逃避懲罰，在職握有公權(quán)力時，便對一些人和一些行業(yè)領(lǐng)域多有眷顧關(guān)照，圖的是離職后的回報，一旦“期權(quán)”在手，這些人便主動辭職下海，或待退休后加以“變現(xiàn)”。

任建明認為，“退休官員能發(fā)揮影響力，必須通過一些途徑和中介?！比绾纹瞥虚g的介質(zhì)，這就需要進行管理改革，如干部選拔任用制度的改革，“干部的選拔任用，不是領(lǐng)導一個人說了算，提拔他身邊的人，要有客觀的組織程序、公平競爭的機制?！?/p>

北京大學政府管理學院李成言教授則認為，要解決期權(quán)腐敗，加強對退休干部的監(jiān)管刻不容緩，“當前領(lǐng)導干部退休后，多數(shù)去向低調(diào)而神秘，不少甚至徹底淡出了公眾的視線，基本處在組織監(jiān)管失控，而公眾又無法監(jiān)督的狀態(tài)。目前地方黨委、政府對在職領(lǐng)導干部監(jiān)管相對較多，而對退休領(lǐng)導干部，幾乎沒有有效的監(jiān)督規(guī)范手段?！?/p>

許多專家一致認為，杜絕期權(quán)腐敗最根本的還是要把公權(quán)力裝進程序化、制度化、法制化的籠子?！邦I(lǐng)導干部戀權(quán)源于體制機制和社會生態(tài)造成的‘落差?！边@一落差在國內(nèi)國外官員身上都客觀存在，國外一些官員也會退而不休，忙著出書演講賺錢等等，但少有“期權(quán)腐敗”。因為，走過旋轉(zhuǎn)門的官員繞不過程序和制度的障礙。制度選人，官員自然就忠實于憲法、制度，向制度負責。惟有此，權(quán)力才能從“無期”變“有期”，徹底鏟除期權(quán)腐敗的寄生之處。（摘自《共鳴》）