淺談我國(guó)城市電磁輻射存在問(wèn)題與對(duì)策

劉海濤 支河 張輝

（四川省核工業(yè)輻射測(cè)試防護(hù)院，四川 成都 610021）

1 城市電磁輻射污染源

隨著我國(guó)城市化的快速發(fā)展，著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步,無(wú)線電技術(shù)已經(jīng)被廣泛應(yīng)用于國(guó)防、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、交通運(yùn)輸、通訊、信息產(chǎn)業(yè)等各個(gè)領(lǐng)域并深入到千家萬(wàn)戶，它給人類(lèi)創(chuàng)造了巨大的物質(zhì)文明，但同時(shí)也把人們帶進(jìn)了一個(gè)充滿人造電磁輻射的環(huán)境里。電磁輻射主要分為天然產(chǎn)生和人為產(chǎn)生，過(guò)量的天然電磁輻射和人為電磁輻射均會(huì)造成電磁輻射污染。一般而言，城市電磁輻射污染主要指人為電磁輻射污染，按照電磁波頻率的大小，人為電磁輻射源又可分為工頻輻射源和射頻輻射源，其中射頻輻射源釋放的電磁波的頻率較高且頻譜范圍較寬，其電磁輻射的影響范圍也較大。各類(lèi)電磁波發(fā)射系統(tǒng)、工頻輻射系統(tǒng)、利用電磁能的工業(yè)、科學(xué)、醫(yī)療設(shè)備等甚至包括部分家用電器，均是城市電磁輻射的污染源或潛在污染源(見(jiàn)表1)。

由表1可知，城市電磁輻射污染源(含潛在污染源)的種類(lèi)多、分布廣，存在于人們生活的方方面面，其中廣播電視、雷達(dá)、衛(wèi)星通信及移動(dòng)通信對(duì)區(qū)域電磁輻射水平貢獻(xiàn)較大，各種電子設(shè)備、室內(nèi)線纜布設(shè)是居室電磁輻射污染的主要來(lái)源。

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2 城市目前電磁輻射存在的一些問(wèn)題分析

2.1 我國(guó)相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)還需要繼續(xù)完善

1997年我國(guó)頒布的《電磁輻射環(huán)境保護(hù)管理辦法》是我國(guó)僅有的針對(duì)電磁輻射污染防治的立法，屬部門(mén)規(guī)章。隨著城市空域電磁輻射環(huán)境的日趨復(fù)雜，該管理辦法已不能完全滿足目前輻射環(huán)境監(jiān)管的需要，主要表現(xiàn)為法規(guī)的內(nèi)容相對(duì)滯后、效力級(jí)別低、難以有效執(zhí)行。雖然廣播、電信、電力等部門(mén)在《廣播電視設(shè)施保護(hù)條例》、《中華人民共和國(guó)電信條例》、《無(wú)線電管理?xiàng)l例》、《城市電力規(guī)劃規(guī)范》等法規(guī)和規(guī)范中對(duì)電磁輻射污染防治作出了相應(yīng)規(guī)定，但《電磁輻射環(huán)境保護(hù)管理辦法》中的部分制度在這些法規(guī)中沒(méi)有得到充分反映，在實(shí)際執(zhí)法過(guò)程中常常出現(xiàn)電磁輻射污染糾紛的各方當(dāng)事人各執(zhí)一詞、各執(zhí)一法的現(xiàn)象。因此，有必要盡快制定與實(shí)施更高級(jí)別的電磁輻射污染防治法。

在電磁輻射防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)方面存在以下問(wèn)題:第一，上世紀(jì)80年代末原國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局發(fā)布的《電磁輻射防護(hù)規(guī)定》(GB8702-88)和衛(wèi)生部發(fā)布的《環(huán)境電磁波衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》(GB9175-88)是我國(guó)電磁輻射防護(hù)領(lǐng)域的2個(gè)基本標(biāo)準(zhǔn)，但它們對(duì)環(huán)境電磁波容許輻射強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定存在不一致。管理標(biāo)準(zhǔn)的不一致直接導(dǎo)致在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，有關(guān)行政執(zhí)法部門(mén)和監(jiān)測(cè)部門(mén)采用的標(biāo)準(zhǔn)不一。而且，這2個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的法律效力相同，發(fā)生沖突時(shí)需呈請(qǐng)國(guó)務(wù)院裁決其適用性。第二，關(guān)于高壓送變電設(shè)施的工頻電磁場(chǎng)強(qiáng)度限值尚無(wú)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)部門(mén)推薦暫分別以4kV/m和0.1mT作為居民區(qū)工頻電場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)和磁感應(yīng)強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)，這直接導(dǎo)致輸變電設(shè)施電磁場(chǎng)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的針對(duì)性不強(qiáng)，即對(duì)于不同電壓等級(jí)的輸變電工程均適用相同的標(biāo)準(zhǔn)限值。因此為做好電磁輻射環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作和管理工作，應(yīng)統(tǒng)一各標(biāo)準(zhǔn)中的管理限值，并加快設(shè)立尚未制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的電磁輻射設(shè)施的輻射水平限值。

2.2 城市空域電磁輻射能量密度不斷增大

電磁輻射技術(shù)的廣泛應(yīng)用已造成城市空域電磁能明顯上升。根據(jù)資料調(diào)查顯示，某地區(qū)環(huán)境電磁輻射污染1991-2006年進(jìn)行調(diào)查，該地區(qū)平均輻射強(qiáng)度增長(zhǎng)17.5倍，年均增長(zhǎng)率達(dá)12.1%。此外，根據(jù)有關(guān)資料調(diào)查顯示，某市部分居住社區(qū)的電磁輻射監(jiān)測(cè)結(jié)果雖符合《環(huán)境電磁波衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》的1級(jí)標(biāo)準(zhǔn)(小于 5V/m)，但100KHz～3GHz頻率段的電場(chǎng)強(qiáng)度已接近容許場(chǎng)強(qiáng)值的上限，部分社區(qū)的復(fù)合功率密度出現(xiàn)個(gè)別值超標(biāo)現(xiàn)象。

2.3 電磁輻射糾紛日益增多

近年來(lái)，公眾的輻射防護(hù)意識(shí)逐漸提高，對(duì)居住環(huán)境的電磁輻射暴露水平也更加重視，電磁輻射污染糾紛隨之逐年增多。引發(fā)電磁輻射污染糾紛的主要原因有:在社區(qū)建設(shè)移動(dòng)通信基站、10kV變電站等電磁輻射設(shè)施;在社區(qū)附近建設(shè)高壓輸變電設(shè)施、電氣化軌道交通設(shè)施；房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商隱瞞商品房周?chē)姶泡椛湮廴粳F(xiàn)狀，以及電磁輻射污染致人身傷害等。

2.4 電磁輻射設(shè)施環(huán)境敏感性日漸增強(qiáng)

城市和廣播電視通信技術(shù)的發(fā)展使電磁輻射設(shè)施與公眾的距離得以縮短，電磁輻射設(shè)施的環(huán)境敏感性隨之日漸增強(qiáng)，主要表現(xiàn)為：城市擴(kuò)張使一些廣播電視和無(wú)線電通信發(fā)射臺(tái)逐漸被新建城區(qū)包圍，造成局部居民生活區(qū)場(chǎng)強(qiáng)較高；城市用電需求的增加及電網(wǎng)改造工程的實(shí)施使大量高壓輸變電設(shè)施進(jìn)入城市市區(qū)，而且電壓等級(jí)不斷升高，其產(chǎn)生的工頻電磁場(chǎng)可能對(duì)公眾健康產(chǎn)生不利影響，此外其產(chǎn)生的噪聲可能干擾廣播和無(wú)線電通信；通信技術(shù)的發(fā)展使居民區(qū)被通信基站包圍，雖然單個(gè)基站的功率較小，但是大量的通信基站會(huì)使城市空域電磁場(chǎng)不斷增強(qiáng)，另外，高層建筑頂部建有的微波定向天線、衛(wèi)星天線等，易造成對(duì)高層建筑的電磁污染；城市交通的迅猛發(fā)展使交通干線的電磁噪聲不斷加重，在車(chē)流量高峰時(shí)段的交通路口，電磁噪聲值可達(dá)44～50dBμV/m。

3 對(duì)策與建議

在利用電磁技術(shù)推進(jìn)城市建設(shè)、創(chuàng)建便捷生活的同時(shí)，應(yīng)以電磁輻射防護(hù)管理辦法與防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，加強(qiáng)電磁輻射環(huán)境管理，優(yōu)化電磁輻射設(shè)施布設(shè)，采取有效防護(hù)措施，以降低或避免電磁輻射對(duì)公眾健康和環(huán)境安全的不利影響。

3.1 不斷完善電磁輻射污染防治法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)

現(xiàn)行的《電磁輻射環(huán)境保護(hù)管理辦法》已不能適應(yīng)當(dāng)前電磁輻射監(jiān)管的需要，而且其與廣電、通信等領(lǐng)域制定的相關(guān)法規(guī)無(wú)法全面兼容，因而適時(shí)制定與電磁輻射污染防治相關(guān)的專(zhuān)項(xiàng)法規(guī)勢(shì)在必行。該法規(guī)須在綜合考慮電磁輻射污染源及其輻射特性的基礎(chǔ)上，以風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防為原則，以保護(hù)環(huán)境與公眾健康為出發(fā)點(diǎn)，建立健全城市電磁輻射環(huán)境容量控制制度、電磁輻射設(shè)施規(guī)劃制度、輻射設(shè)施環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、輻射環(huán)境監(jiān)管與監(jiān)測(cè)制度、輻射環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防制度、輻射危害事件處理與報(bào)告制度、公眾參與制度等。

此外，為規(guī)范電磁輻射設(shè)施的輻射水平、提高電磁輻射環(huán)境監(jiān)管能力，并為解決電磁糾紛提供標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)支持，應(yīng)加快出臺(tái)統(tǒng)一的電磁輻射防護(hù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。該標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)電磁輻射的危害性，并借鑒國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)限值，在總結(jié)電磁輻射設(shè)施的輻射水平及我國(guó)城市電磁輻射環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一《電磁輻射防護(hù)規(guī)定》與《環(huán)境電磁波衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》中關(guān)于電磁場(chǎng)強(qiáng)度及功率密度的導(dǎo)出限值。同時(shí)，還應(yīng)出臺(tái)相關(guān)電磁輻射安全管理導(dǎo)則，明確主要輻射設(shè)施的建造使用規(guī)范、管理要求、環(huán)境影響評(píng)價(jià)范圍等內(nèi)容。

3.2 加強(qiáng)電磁輻射環(huán)境管理

為保護(hù)環(huán)境安全和公眾健康，促進(jìn)各類(lèi)電磁輻射設(shè)施的規(guī)范、有序發(fā)展，需切實(shí)加強(qiáng)對(duì)電磁輻射環(huán)境的管理。首先要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，落實(shí)電磁輻射設(shè)施環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、審批制度、“三同時(shí)”制度、監(jiān)測(cè)制度、公眾參與制度等。其次要明確城市空域電磁波發(fā)展規(guī)劃，并將其納入城市建設(shè)總體規(guī)劃，合理布局電磁發(fā)射設(shè)備，防止造成城市空域局部電磁污染。實(shí)施區(qū)域電磁輻射環(huán)境容量控制措施，對(duì)可能造成周邊輻射環(huán)境污染的中短波發(fā)射臺(tái)實(shí)施異地搬遷，對(duì)微波天線等輻射源周?chē)慕ㄖ锔叨扔枰韵拗?，控制室?nèi)微蜂窩基站天線的懸掛高度及影響半徑，如高度不宜低于2.3m，影響半徑約為1m，室外宏站與周邊敏感建筑的水平距離應(yīng)保持30m等，高壓線兩側(cè)50m內(nèi)不宜建設(shè)學(xué)校、住宅及醫(yī)院等環(huán)境敏感建筑。

3.3 采用電磁輻射控制技術(shù)

可以通過(guò)采取電磁輻射控制技術(shù)來(lái)防治電磁輻射污染。第一，通過(guò)產(chǎn)品設(shè)計(jì)、工程設(shè)計(jì)等方式有效減少電磁輻射，如在輸電線路設(shè)計(jì)中采取提高輸電導(dǎo)線對(duì)地高度、進(jìn)行雙回路導(dǎo)線逆相布置、高低壓導(dǎo)線分層架設(shè)等方式，變電站的進(jìn)出線在穿越居民區(qū)和人口密集地段時(shí)采用地下電纜布設(shè)方式。第二，通過(guò)優(yōu)化設(shè)計(jì)減少基站數(shù)量并降低天線增益，如根據(jù)通信基站的發(fā)射功率、天線高度和方向圖、基站覆蓋區(qū)的邊界場(chǎng)強(qiáng)等條件對(duì)通信基站覆蓋區(qū)進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)，在達(dá)到最佳地域覆蓋和最佳通話質(zhì)量的同時(shí)，盡量降低天線增益，減少電磁輻射污染。第三，通過(guò)屏蔽輻射源降低電磁泄漏，可采取被動(dòng)屏蔽、主動(dòng)屏蔽方式對(duì)輻射源進(jìn)行屏蔽，還可采用高頻接地方式將屏蔽體內(nèi)產(chǎn)生的射頻電流導(dǎo)入大地，有效避免屏蔽體成為二次輻射源。第四，增加環(huán)境保護(hù)目標(biāo)與電磁輻射源間的距離及綠化。研究表明，樹(shù)木具有吸收電磁能的作用，在電磁波的傳播路徑上進(jìn)行植被綠化，可增加電磁波在傳播過(guò)程中的衰減。第五，采用濾波技術(shù)抑制電磁干擾，通過(guò)濾波線路將有用信號(hào)提取出來(lái)，同時(shí)阻截干擾信號(hào)通過(guò)。第六，開(kāi)發(fā)利用防電磁輻射材料。利用防電磁輻射材料對(duì)電磁波的吸收或反射等特性，在建筑、交通、包裝、服裝等領(lǐng)域使用防輻射材料可有效衰減電磁輻射強(qiáng)度，如使用碳素系列和金屬系列等增強(qiáng)水泥基復(fù)合材料、防電磁波玻璃、吸收電磁波的涂料等用于建造房屋便可有效阻擋室外電磁波進(jìn)入室內(nèi)。

3.4 普及電磁輻射知識(shí)

城市空域及居室內(nèi)廣泛存在的電磁輻射因其無(wú)色、無(wú)味、無(wú)嗅的特性容易被公眾忽略其存在的同時(shí)，也極易引起公眾的恐慌，進(jìn)而導(dǎo)致發(fā)生電磁輻射糾紛事件。相關(guān)部門(mén)應(yīng)積極開(kāi)展電磁輻射知識(shí)宣傳工作，增強(qiáng)公眾的輻射防護(hù)意識(shí)，使其了解過(guò)量電磁輻射的可能危害，正確理解生活中人為電磁輻射的來(lái)源及其實(shí)踐的正當(dāng)性、安全性，掌握如何降低居室電磁輻射的方法或防護(hù)方法。此外，相關(guān)部門(mén)在監(jiān)管工作中要切實(shí)落實(shí)公眾參與制度，并充分發(fā)揮其監(jiān)督作用，與廣大公眾及電磁輻射設(shè)施建造運(yùn)營(yíng)單位共創(chuàng)安全的城市電磁輻射環(huán)境。

[1]孟超，高燕，于淼，葛慶昆，朱琨.城市電磁輻射污染的產(chǎn)生與危害安全，2005-10-25.

[2]臧瑞華，馬洪剛.城市電磁輻射環(huán)境與建筑物屏蔽[J].城市管理與科技，2002-03-10.