籍艷麗，張國(guó)平

（常熟理工學(xué)院 a.數(shù)學(xué)與統(tǒng)計(jì)學(xué)院；b.管理學(xué)院，江蘇 常熟 215500）

一、引言

從人類(lèi)發(fā)展史來(lái)看，城鄉(xiāng)之間存在三種關(guān)系：城鄉(xiāng)隔絕、城鄉(xiāng)對(duì)立、城鄉(xiāng)一體（城鄉(xiāng)融合）。無(wú)論發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，城鄉(xiāng)發(fā)展的態(tài)勢(shì)都有向城鄉(xiāng)融合逼近的趨勢(shì)，雖然在具體的動(dòng)力結(jié)構(gòu)與融合特征上存在較大的差別。早在2003年，蘇州就提出要走城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的道路，通過(guò)幾年的發(fā)展和積累，蘇州城鄉(xiāng)一體化在國(guó)內(nèi)已經(jīng)達(dá)到較高的水平。2010年，蘇州地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到9000億元，比上年增長(zhǎng)了13%。全市新增農(nóng)村社區(qū)股份合作、土地股份合作、農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作組織222家，累計(jì)達(dá)到3043家，持股農(nóng)戶占農(nóng)戶總數(shù)的比重達(dá)到92%，70%的承包耕地實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，38%的農(nóng)戶遷入集中居住點(diǎn)。全市實(shí)現(xiàn)地方一般預(yù)算收入820.7億元，公共財(cái)政保障能力增強(qiáng)，用于社會(huì)保障與就業(yè)、科技、教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生和環(huán)境保護(hù)等方面的財(cái)政投入為295.6億元。義務(wù)教育階段學(xué)生入學(xué)率繼續(xù)保持在100%，城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)覆蓋率達(dá)100%，全市農(nóng)村新型合作醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)到98.7%，農(nóng)村勞動(dòng)力基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到99.6%。農(nóng)村居民家庭人均純收入14460元，比上年增長(zhǎng)了11.5%①具體數(shù)據(jù)是對(duì)2011年9月《蘇州統(tǒng)計(jì)年鑒》中相關(guān)指標(biāo)的數(shù)據(jù)計(jì)算得到。參見(jiàn)2011年《蘇州統(tǒng)計(jì)年鑒》，中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社2012年版。。在全國(guó)范圍內(nèi)，蘇州是城鄉(xiāng)居民收入差距最小的地區(qū)之一，城鄉(xiāng)居民收入比例基本保持在2：1左右。目前，蘇州城鄉(xiāng)一體化水平較高且呈穩(wěn)步提高之勢(shì)。

蘇州城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式引起了學(xué)術(shù)界和理論界的高度關(guān)注，專(zhuān)家、學(xué)者和政府部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)撰寫(xiě)和發(fā)表了大量關(guān)于蘇州城鄉(xiāng)一體化方面的文章。這些文章主要集中于經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、模式的解讀、對(duì)策探討等方面的分析和討論。而對(duì)蘇州城鄉(xiāng)一體化水平進(jìn)行定量研究的文章十分匱乏，僅有的少量文獻(xiàn)主要是從兩個(gè)方面進(jìn)行：一是利用縱向（時(shí)間序列）數(shù)據(jù)對(duì)蘇州城鄉(xiāng)一體化動(dòng)態(tài)水平進(jìn)行測(cè)評(píng)和描述，如曹明霞、包宗順（2010年）的研究表明：2003-2007年為蘇州城鄉(xiāng)一體化加速提升期，2005-2008年為蘇州城鄉(xiāng)一體化穩(wěn)步發(fā)展期，且目前蘇州城鄉(xiāng)一體化已處于由基本統(tǒng)籌邁向整體協(xié)調(diào)階段［1］。二是對(duì)江蘇城鄉(xiāng)一體化整體水平進(jìn)行研究時(shí)，涉及到蘇州的內(nèi)容。曹明霞（2010年）運(yùn)用主成分分析法對(duì)2008年江蘇省的城鄉(xiāng)一體化水平進(jìn)行測(cè)算；結(jié)果表明，江蘇城鄉(xiāng)一體化整體水平不是很高，且13個(gè)省轄市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展地域特征與江蘇省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異規(guī)律有較強(qiáng)的一致性。其中，南京、蘇州和無(wú)錫位居前三甲［2］。綜觀我國(guó)有關(guān)城鄉(xiāng)一體化研究的大量文獻(xiàn)，定量化研究尚處于嘗試性階段，即使像蘇州這樣一個(gè)城鄉(xiāng)一體化水平比較高的地區(qū)，對(duì)此定量研究也十分不足。

本研究試圖在蘇州城鄉(xiāng)一體化定量研究方面作些嘗試，研究的重點(diǎn)在于對(duì)蘇州五縣市間城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平進(jìn)行比較，以揭示蘇州城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的總體水平、呈現(xiàn)的區(qū)域特征和差異性。本研究不僅對(duì)推動(dòng)蘇州經(jīng)濟(jì)持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展、更好地服務(wù)于“三區(qū)三城”的新目標(biāo)具有十分重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義；同時(shí)，蘇州作為發(fā)達(dá)地區(qū)的積極嘗試和成功探索，將對(duì)全國(guó)其它區(qū)域具有重要的經(jīng)驗(yàn)價(jià)值與理論意義。

二、研究方法

（一）構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

1. 指標(biāo)構(gòu)建原則［2］73

科學(xué)性原則。確定的指標(biāo)體系能夠充分反映城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的主導(dǎo)因素和內(nèi)在機(jī)制，指標(biāo)概念明確，能較好地反映城市與農(nóng)村在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人民生活和生態(tài)環(huán)境等各方面的差異。全面性原則。指標(biāo)體系應(yīng)該全面反映城鄉(xiāng)的各個(gè)方面。各指標(biāo)間既相互獨(dú)立，又相互聯(lián)系，共同構(gòu)成一個(gè)有機(jī)整體?？尚行栽瓌t。選擇的指標(biāo)含義明確，便于搜集、比較和分析。選擇的指標(biāo)易于量化，便于統(tǒng)計(jì)分析和計(jì)算，保證數(shù)據(jù)的可比性。

2.評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取

本文主要根據(jù)頻度分析法和理論分析法①頻度分析法即選擇在城鄉(xiāng)一體化綜合評(píng)價(jià)的參考文獻(xiàn)中出現(xiàn)頻率高的指標(biāo)；理論分析法即根據(jù)城鄉(xiāng)一體化及其每一子系統(tǒng)的內(nèi)涵選取代表性指標(biāo)。確定能夠反映城鄉(xiāng)一體化的指標(biāo)。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合蘇州五縣市的現(xiàn)實(shí)情況，從數(shù)據(jù)的可得性和可比性角度出發(fā)，對(duì)已確定的指標(biāo)進(jìn)行篩選并調(diào)整，最終確定3個(gè)層次16個(gè)指標(biāo)的城鄉(xiāng)一體化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。該評(píng)價(jià)指標(biāo)體系分別從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生活和生態(tài)環(huán)境四個(gè)方面反映某縣市的城鄉(xiāng)一體化水平（具體見(jiàn)表1）。

（二）數(shù)據(jù)來(lái)源及處理

1.原始數(shù)據(jù)的搜集

本文的原始數(shù)據(jù)主要來(lái)自于2011年《蘇州統(tǒng)計(jì)年鑒》，部分?jǐn)?shù)據(jù)來(lái)自蘇州市統(tǒng)計(jì)局、環(huán)保局和社會(huì)保障局網(wǎng)站。具體而言，五縣市的第一、三產(chǎn)業(yè)增加值比重、市區(qū)居民家庭人均可支配收入、農(nóng)村居民家庭人均純收入、鄉(xiāng)村勞動(dòng)力、農(nóng)林牧漁業(yè)勞動(dòng)力、衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人員數(shù)、總?cè)丝冢☉艏?、初中畢業(yè)生升學(xué)率、市區(qū)（農(nóng)村）居民家庭恩格爾系數(shù)、市區(qū)（農(nóng)村）居民家庭人均生活消費(fèi)性支出、市區(qū)（農(nóng)村）居民家庭的文教娛樂(lè)用品及服務(wù)支出、每百戶農(nóng)民家庭耐用消費(fèi)品擁有量（移動(dòng)電話、固定電話、生活用汽車(chē)、家用計(jì)算機(jī)）、建成區(qū)綠化覆蓋率和污水處理率數(shù)據(jù)均來(lái)自2011《蘇州統(tǒng)計(jì)年鑒》。而環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)來(lái)自五縣市的環(huán)境狀況公報(bào)，農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率來(lái)自蘇州市人力資源與社會(huì)保障局網(wǎng)站，城市化水平和市區(qū)每百戶居民家庭耐用消費(fèi)品數(shù)據(jù)來(lái)自五縣市的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)。另外，由于城市化水平無(wú)法找到2010年數(shù)據(jù)，這里我們選用2009年相應(yīng)數(shù)據(jù)代替；市區(qū)每百戶家庭耐用消費(fèi)品數(shù)據(jù)，部分縣市沒(méi)有統(tǒng)計(jì)，這里用蘇州市區(qū)每百戶居民家庭耐用消費(fèi)品數(shù)據(jù)來(lái)代替。對(duì)所搜集的原始數(shù)據(jù)，根據(jù)指標(biāo)間的關(guān)系，也即表1中“指標(biāo)說(shuō)明”一欄，計(jì)算得到本文城鄉(xiāng)一體化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的數(shù)據(jù)資料，以便后文分析。

表1 城鄉(xiāng)一體化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及指標(biāo)說(shuō)明表

2.數(shù)據(jù)的處理

為了統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，需要對(duì)數(shù)據(jù)資料進(jìn)行無(wú)量綱化處理。無(wú)量綱化方法有直線化和非直線化兩類(lèi)。其中，線性法適合于指標(biāo)值與評(píng)價(jià)值之間呈等比例變化的線性關(guān)系，如極差法、極值法、Z-score法等；然而，當(dāng)指標(biāo)值的變化對(duì)評(píng)價(jià)值的影響不成比例時(shí)，也即兩者間表現(xiàn)為非線性關(guān)系，此時(shí)需要采用非直線化方法。如折線型和曲線型等［3］。

由于曲線方程未知，而直線性形式直觀，計(jì)算方便，易為大家接受，故本文采用直線性方法。進(jìn)一步地，直線法的各種方法又各具特點(diǎn)。極差法對(duì)原始數(shù)據(jù)數(shù)量及分布無(wú)要求，但該方法在數(shù)據(jù)處理時(shí)，需區(qū)分正指標(biāo)、逆指標(biāo)和適度指標(biāo)；然而，本文適度指標(biāo)的適度值或區(qū)間無(wú)法先驗(yàn)給出，如城鄉(xiāng)一體化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中的城鄉(xiāng)每百戶居民家庭電話擁有量之比等指標(biāo)事先無(wú)法確定合適取值或區(qū)間。Z-score法要求原始數(shù)據(jù)呈正態(tài)分布，而沒(méi)有先驗(yàn)信息告知我們數(shù)據(jù)服從正態(tài)分布。所以本文選用極差法進(jìn)行數(shù)據(jù)的無(wú)量綱化處理。若數(shù)據(jù)記為yi，具體的換算公式為：

式（1）中，y*i為標(biāo)準(zhǔn)化之后的數(shù)值，為數(shù)據(jù)yi的平均值；前者為正指標(biāo)的換算公式，后者為逆指標(biāo)的換算公式。

（三）指標(biāo)權(quán)重的確定

指標(biāo)權(quán)重的精確度和科學(xué)性直接影響綜合評(píng)價(jià)的結(jié)果。本文采用層次分析法確定各級(jí)指標(biāo)的權(quán)重。這里之所以沒(méi)有選擇因子或主成分分析等客觀方法確定權(quán)重，是因?yàn)樘K州五縣市的城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中有其自身的特點(diǎn)，結(jié)合這些特性，需要將定性因素和定量因素一起考慮，這恰恰是層次分析法確定權(quán)重的機(jī)制。

1.構(gòu)造判斷矩陣

本文采用專(zhuān)家打分法①引用T.L.Saaty的1-9比率標(biāo)度方法。也即：如果第i個(gè)因素與第j個(gè)因素相比較，具有同樣重要性，則為1；如果稍微重要，則為3；如果明顯重要，則為5；如果強(qiáng)烈重要，則為7；如果極端重要，則為9。若是上述兩相鄰判斷的中值，則為2、4、6、8。構(gòu)造判斷矩陣。綜合各位專(zhuān)家意見(jiàn)，對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中的各個(gè)“因素”的相對(duì)重要程度進(jìn)行兩兩比較打分，并依據(jù)打分結(jié)果建立判斷矩陣Z。

2.計(jì)算權(quán)重

從判斷矩陣Z出發(fā)，利用方根法計(jì)算各因素的相對(duì)重要程度，并得到歸一化的權(quán)重求出Z的特征向量，并將特征向量歸一化得到各因素的權(quán)重ω。計(jì)算公式為：

式（2）中，aij表示某一層次中指標(biāo)i相對(duì)于j的相對(duì)重要性程度，也即判斷矩陣Z的元素。wi表示歸一化的標(biāo)度指。ωi表示權(quán)重。

3.一致性檢驗(yàn)

為保證所求各因素權(quán)重的可信度，需要對(duì)判斷矩陣進(jìn)行一致性檢驗(yàn)。計(jì)算判斷矩陣的最大特征根λmax、一致性指標(biāo)C.I。，然后進(jìn)行一致性檢驗(yàn)。具有滿足一致性檢驗(yàn)的判斷矩陣的特征向量的各個(gè)分量就是各個(gè)指標(biāo)對(duì)上一級(jí)指標(biāo)的權(quán)重。一致性比率C.R。=C.I。/R.I。，若C.R?！?.1時(shí)，就認(rèn)為判斷矩陣的一致性是可以接受的；當(dāng)C.R。〉0.1時(shí)，可以認(rèn)為判斷矩陣不滿足一致性，需要重新調(diào)整修改矩陣直到滿足一致性為止［4］17。平均隨機(jī)一致性指標(biāo)RI取值可查閱平均隨機(jī)一致性指標(biāo)R.I.表。

不論是一級(jí)指標(biāo)權(quán)重的確定，還是二級(jí)指標(biāo)權(quán)重的確定，均可采取該種方法進(jìn)行。

根據(jù)上述指標(biāo)權(quán)重計(jì)算方法，結(jié)合專(zhuān)家打分意見(jiàn)的各層次指標(biāo)的判斷矩陣，求得各層次指標(biāo)的權(quán)重；這里采用DPS軟件進(jìn)行。具體結(jié)果見(jiàn)表2。根據(jù)表2中的輸出結(jié)果可以判斷，無(wú)論是層次單排序還是總排序，各個(gè)判斷矩陣的檢驗(yàn)統(tǒng)計(jì)量C.R?！?.1；均通過(guò)一致性檢驗(yàn)，也即表明專(zhuān)家給出的判斷矩陣符合一致性檢驗(yàn)。

（四）綜合評(píng)價(jià)模型

通過(guò)數(shù)據(jù)無(wú)量綱化得到各個(gè)指標(biāo)的轉(zhuǎn)化值，并結(jié)合表2給出的權(quán)重，在此采用加權(quán)平均法對(duì)各個(gè)指標(biāo)進(jìn)行合成，并將計(jì)算所得綜合指標(biāo)命名為“城鄉(xiāng)一體化指數(shù)”，并用此綜合指標(biāo)值表示蘇州五縣市城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展水平。其數(shù)值的高低，綜合反映了該地區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的程度。其計(jì)算公式為：

式（3）中，ωi是第i指標(biāo)的權(quán)重，Ci是第i指標(biāo)無(wú)量綱化后的數(shù)值。

三、結(jié)果和分析

依據(jù)公式（3），對(duì)蘇州五縣市城鄉(xiāng)一體化水平進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，最后得出五縣市2010年的城鄉(xiāng)一體化評(píng)價(jià)結(jié)果（具體見(jiàn)表3）。

從表3可以得出以下結(jié)論：

1.蘇州五縣市城鄉(xiāng)一體化水平都比較高，并且各縣市之間的差異較小。綜合得分最低的為0.9272，其次是0.9660，都大于0.9000，這說(shuō)明了蘇州五縣市城鄉(xiāng)一體化總體水平較高。得分最高的昆山市與最低的太倉(cāng)市之間僅相差0.2054，位列第二的張家港與位列第三的常熟只相差0.0074。這充分反映了蘇州市城鄉(xiāng)一體化不僅總體水平較高，而且各縣市之間的差異較小這一特點(diǎn)，反映了蘇州城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過(guò)程中各縣市（區(qū)）整體推進(jìn)、全面進(jìn)步的區(qū)域特征和發(fā)展態(tài)勢(shì)。

表2 城鄉(xiāng)一體化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系各指標(biāo)權(quán)重表

2.從城鄉(xiāng)一體化綜合得分來(lái)看，從高到低依次為昆山、張家港、常熟、吳江、太倉(cāng)。昆山市以綜合得分1.1326位居第一。

表3 2010年蘇州五縣市城鄉(xiāng)一體化評(píng)價(jià)表

3.從經(jīng)濟(jì)一體化水平來(lái)看，從高到低依次為昆山、張家港、常熟、吳江、太倉(cāng)。這個(gè)排名與城鄉(xiāng)一體化綜合得分的次序完全一致。由此，可以得出這樣一個(gè)結(jié)論：經(jīng)濟(jì)一體化程度越高，城鄉(xiāng)一體化綜合水平也越高；影響城鄉(xiāng)一體化綜合水平的最為主要的因素是經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展程度。

4.從社會(huì)一體化水平看，得分從高至低依次為：昆山、張家港、吳江、太倉(cāng)和常熟。雖然常熟經(jīng)濟(jì)一體化程度排名第3，但社會(huì)一體化程度在蘇州五縣市位列最后（第5），主要原因是：常熟每千人擁有的衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人員數(shù)較低；農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋率與其它4個(gè)縣市相比，位居最后。

5.生活一體化程度最高的是常熟，其它依次是張家港、吳江、昆山、太倉(cāng)。常熟較其它四縣市生活一體化程度高的原因，可能與常熟經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式有關(guān)。常熟有全國(guó)最大的服裝服飾批發(fā)市場(chǎng)，第三產(chǎn)業(yè)相對(duì)發(fā)達(dá)，服裝業(yè)發(fā)達(dá)，老板尤其是小老板多，老百姓口袋里較有錢(qián)，常熟市多年來(lái)居民人均儲(chǔ)蓄存款一直名列全省第一。常熟市農(nóng)村居民人均生活消費(fèi)支出、農(nóng)村百戶家庭的電話、家用電腦、小汽車(chē)的擁有量均位列蘇州五縣市之冠。

6.生態(tài)環(huán)境一體化程度最高的是張家港，接下來(lái)依次是昆山、常熟、太倉(cāng)、吳江。之所以張家港生態(tài)環(huán)境一體化水平位居第一，重要的原因是張家港環(huán)境保護(hù)起步早、起點(diǎn)高、力度大。1996年7月被國(guó)家環(huán)?？偩质谟枞珖?guó)首家“環(huán)境保護(hù)模范城市”稱(chēng)號(hào)，2006年6月被國(guó)家環(huán)?？偩置麨槿珖?guó)六個(gè)首批“國(guó)家生態(tài)市”之一。尤其是生活污水處理率達(dá)到了96.89%，這一指標(biāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于同期的其它城市。

四、啟 示

從蘇州五縣市的城鄉(xiāng)一體化水平的測(cè)度與比較中可以清楚看出，蘇州城鄉(xiāng)一體化水平在全國(guó)處于較高的水平，這主要得益于蘇州整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)和實(shí)力。昆山、張家港、常熟、吳江、太倉(cāng)均位列我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)中前十強(qiáng)，雄厚的地方財(cái)力為城鄉(xiāng)一體化的順利推進(jìn)提供了必要條件；蘇南歷史上形成的以城促鄉(xiāng)、以工支農(nóng)、城鄉(xiāng)融合的發(fā)展理念，以及地方政府具有的權(quán)威和較強(qiáng)的治理能力，在整個(gè)國(guó)家政策鼓勵(lì)地方城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的宏觀背景下，這些因素促成了蘇州城鄉(xiāng)一體化水平在全國(guó)的領(lǐng)先地位。

蘇州五縣市城鄉(xiāng)一體化水平呈現(xiàn)整體較高水平的前提下，各縣市之間也存在一定程度的不平衡。這給我們的啟示是：提升區(qū)域城鄉(xiāng)一體化的整體水平，要從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生活、生態(tài)環(huán)境四個(gè)方面同時(shí)推進(jìn)，不能有所偏頗。經(jīng)濟(jì)一體化是其它三個(gè)一體化實(shí)現(xiàn)的必要條件，但不是充分條件。城鄉(xiāng)一體化的關(guān)鍵在于地方政府的治理機(jī)制和執(zhí)政理念。

蘇州區(qū)域城鄉(xiāng)一體化目前還面臨諸如觀念、體制和制度的局限性。從外部來(lái)看，需要整個(gè)宏觀環(huán)境的不斷優(yōu)化和政策制度的激勵(lì)；從內(nèi)部來(lái)看，要不斷打破縣市與縣市區(qū)域之間的界限、外地人與本地人的區(qū)別，消除縣市之間地方性行政壁壘，淡化和消弭地方保持主義，真正建立有利于一切資源和要素自由流動(dòng)的大市場(chǎng)。唯有此，才能實(shí)現(xiàn)真正意義上的城鄉(xiāng)一體化。

［1］曹明霞，包宗順.蘇州城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程測(cè)算與分析［J］.農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究，2010（4）：451-454.

［2］曹明霞.江蘇城鄉(xiāng)一體化水平測(cè)算與分析［J］.價(jià)格月刊，2010（4）：73-75.

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