一座西部名鎮(zhèn)的管理創(chuàng)新

呂晉春 張金平 郝寨成

素有“太陽石故鄉(xiāng)”之美譽的烏蘭木倫鎮(zhèn)，位于鄂爾多斯市伊金霍洛旗東南部，隔烏蘭木倫河與陜西省大柳塔相望。屬于內(nèi)蒙古呼—包—鄂“金三角”區(qū)域，交通便利、區(qū)位環(huán)境優(yōu)越。先后榮獲“全國創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)先進單位”、“全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“內(nèi)蒙古十佳星級文明鎮(zhèn)”、“內(nèi)蒙古小城鎮(zhèn)建設先進單位”等榮譽稱號。

為了更好地推動礦區(qū)農(nóng)村的和諧穩(wěn)定問題，構(gòu)建政群干群之間的和諧關(guān)系，鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府經(jīng)過長期以來的摸索，研究制定并出臺了關(guān)于確保村民自治的“四權(quán)四制”長效機制。

“四權(quán)四制”有新內(nèi)涵

所謂“四權(quán)”就是將村里所有重大事項的決策權(quán)都按照“黨支部履行決策組織權(quán)、村民（代表）會議履行決策表決權(quán)、村委會履行決策實施權(quán)、村民監(jiān)督委員會履行決策監(jiān)督權(quán)?！边@一制度的真正意義就是要做到村里的事村民說了算，真正體現(xiàn)群眾當家作主。具體講：

一、在村黨支部的組織下，按照全村家族和居住區(qū)域5到15戶人家產(chǎn)生一名村民代表的比例，通過無記名投票、差額選舉等方式，讓村民自己選出自己家族中或居住區(qū)中最有威望的人當村民代表，組成全村的村民代表會，并從中產(chǎn)生一名執(zhí)行主席。顯然這樣的村民代表會才是村民能夠真正信賴的代表會。二、村里所有重大事項或決議都要通過村民代表會去表決決定。這樣的村民代表會避免了過去在施行村民表決權(quán)時七嘴八舌、混亂難決的弊端，同時也體現(xiàn)了全體村民參與村級自治的民主權(quán)和廣泛性，代表了廣大人民群眾的意見。三、通過村民代表會表決通過的決議決定，村委會要履行決議的實施權(quán)。同時要向村民大會和村民代表會議負責并報告實施情況，接受廣大群眾監(jiān)督。四、村民監(jiān)督委員會履行決策監(jiān)督權(quán)。村民監(jiān)督委員會由村民代表會議選舉產(chǎn)生的，向村民代表會議報告工作，對村民代表會議負責，履行決策監(jiān)督權(quán)，負責決策議題征求意見、組織表決和村委會對決議的執(zhí)行情況進行監(jiān)督，有權(quán)參與村務管理及決策活動，有權(quán)審查村委會的工作情況及財務單據(jù)，有權(quán)督促村民會議決議的實施，享有檢查、質(zhì)詢、否決等權(quán)力。

所謂“四制”就是保障“四權(quán)”等基層民主管理制度的運行機制。即所有村級重大決策事項都要按照“決策啟動機制、民主表決機制、組織實施機制、監(jiān)督評議機制”的運行模式進行民主管理，切實維護農(nóng)牧民群眾的合法權(quán)益。

一是決策啟動機制。經(jīng)村民會議授權(quán)，所有村級重大事項都要通過村民代表會議集體決策。二是民主表決機制。經(jīng)村民會議授權(quán)，所有村級重大事項都要通過村民代表會議進行表決。村民代表會議采取舉手、無記名投票等多種方式進行表決，2/3以上的村民代表通過后方可形成決議。三是組織實施機制。村委會在村黨支部領(lǐng)導下，貫徹執(zhí)行村民代表會議表決通過的決議事項，并隨時向全體村民公開實施進度和實施結(jié)果等。四是監(jiān)督評議機制。村黨支部和村民監(jiān)督委員會對決策過程、執(zhí)行等各個環(huán)節(jié)進行監(jiān)督問責，并按規(guī)定程序向村民會議或村民代表會議通報監(jiān)督情況。

新機制帶來新成效

“四權(quán)四制”制度在烏蘭木倫鎮(zhèn)的成功實踐，使該鎮(zhèn)基層黨組織的領(lǐng)導核心作用更加鞏固，村級組織運行體制運行機制更加科學合理，黨群干群關(guān)系明顯改善，有效化解了事關(guān)農(nóng)村和諧穩(wěn)定的一些突出問題。

一是充分發(fā)揮了群眾主人翁意識，解決了思想上“松”的問題。通過推行“四權(quán)四制”組織體制和運行機制，突出了群眾的主體地位，群眾從過去村務的旁觀者變?yōu)椤皡⑴c者”、“決策者”。從該鎮(zhèn)各嘎查村村民代表會議情況看，幾乎都是全勤開會，代表們準備都很充分，還有許多群眾自發(fā)列席會議，參與村級事務的討論決策，由過去的“要我議”變?yōu)楝F(xiàn)在的“我要議”。群眾全程參與決策、運行和監(jiān)督，從根本上減少了矛盾糾紛滋生的因素。

二是強化了村民代表培訓教育，解決了代表能力“軟”的問題。全鎮(zhèn)在加強對“四權(quán)四制”學習的基礎上，重點開展了三個層面的培訓教育。首先，加強了法律法規(guī)的培訓，烏蘭木倫是國家級能源重化工基地，境內(nèi)企業(yè)多，針對近年來地企關(guān)系復雜，矛盾糾紛多的實際，通過舉辦培訓班、培訓會等多種形式，加強對境內(nèi)居民法律培訓，目前，已成功舉辦各種培訓會93場次，受訓農(nóng)牧民達4673人次，教育引導群眾依法辦事，辦事依法，進一步理順了地企關(guān)系，目前，駐鎮(zhèn)企業(yè)每年為當?shù)厝罕娞峁┚蜆I(yè)崗位1550個，帶動增收4660萬元，形成了“企業(yè)發(fā)展，群眾受益”的良性互動。其次，加強技能培訓，根據(jù)全鎮(zhèn)實際情況，結(jié)合企業(yè)需要，通過舉辦各種機械培訓班，提高村民代表的從業(yè)技能，2008年以來，累計培訓村民代表1317人次，76.5%實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。第三，培訓提高理事、理財能力。烏蘭木倫地處礦區(qū)，居民生活水平比較富裕。在推行“四權(quán)四制”組織體制和運行機制過程中，他們把提高理事、理財能力作為一項重要內(nèi)容，引導廣大居民合理消費，科學理財。通過培訓，村民代表帶頭致富、帶領(lǐng)致富、依法依理理事的能力明顯提高，得到了群眾的廣泛擁護，提高了代表在群眾中的威信，保證了“四權(quán)四制”組織體制和運行機制的規(guī)范有序運行。

三是健全了規(guī)范議事制度，解決了基層工作方法“散”的問題。就拿嘎查村來說吧，長期以來，沒有科學有效的制度保障，在議事和落實過程中常常出現(xiàn)人多嘴雜、決策難定、決策難執(zhí)行的窘境。通過推行“四權(quán)四制”組織體制和運行機制，先后制訂代表產(chǎn)生條件及程序、議事規(guī)則、村務公開等一系列規(guī)章制度10多項，實現(xiàn)了事前、事中、事后有章可循、規(guī)范操作?；鶎庸ぷ髯呱狭宿k事有章，選代表有序的良性發(fā)展軌道。通過有效的制度約束規(guī)范，嘎查村務實現(xiàn)了陽光運作，做到“村官”用錢村民批，“村官”決策村民審，“村官”辦事村民評，促進了基層黨風廉政建設，密切了黨群干群關(guān)系，凝聚了民心、匯集了民力。

四是加強了村級班子隊伍建設，解決了基層組織“弱”的問題。推行“四權(quán)四制”組織體制和運行機制，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在基層黨組織，關(guān)鍵是把一批群眾中有威信、辦事有能力、帶動效應好的“能人”選入村級領(lǐng)導班子。在加強村級班子建設過程中，該鎮(zhèn)把優(yōu)化村級領(lǐng)導班子的知識結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、提升整體素質(zhì)作為根本目標。通過組建聯(lián)合黨支部、下掛村支書等有效形式，優(yōu)化班子隊伍。目前，全鎮(zhèn) 個村支部書記平均年齡48歲，具有大專以上學歷的占42%，村級班子的服務水平、凝聚力明顯增強。2008年以來，僅嘎查村通過興辦村集體經(jīng)濟、組建各種協(xié)會，一年為農(nóng)牧民每人增收近5000元，2011年全鎮(zhèn)農(nóng)牧民人均純收入達到16500萬元。村支部真正成為帶領(lǐng)群眾致富，組織村民自治的堅強核心和戰(zhàn)斗堡壘。嘎查村群眾滿意度從2008年的86%提高到現(xiàn)在的99%。

上述“四權(quán)四制”作為農(nóng)村工作的基本制度，得到了鄂爾多斯市委、市政府的充分肯定，并向全市進行了推廣，目前全內(nèi)蒙古自治區(qū)各旗縣農(nóng)牧村也都把這一制度作為構(gòu)建和諧社會的先進制度進行推廣應用。

和風梳嫩柳，細雨潤奇葩。今日的烏蘭木倫鎮(zhèn)，在黨委、政府一班人的帶領(lǐng)下，人和、地肥、莊稼豐；風正、企興、人心順。好一派繁榮富強、文明和諧的社會主義農(nóng)村新氣象！