◎陳永操

前置七條紅線 選優(yōu)村民代表瑞安市全面建立村民代表退出機(jī)制

◎陳永操

瑞安市安陽(yáng)街道嶺下村村民代表退出決議簽訂會(huì)。

瑞安市針對(duì)過(guò)去少數(shù)代表不履職、亂履職卻“易選難退”的問(wèn)題，全面建立村民代表退出機(jī)制。截至目前，該市908個(gè)行政村均推行了決議退出機(jī)制，均已完成戶(hù)代表集體決議簽訂工作。

瑞安市組織開(kāi)展村民代表履職問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研，調(diào)研組先后走訪10多個(gè)具有不同經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），訪談干部群眾153人，將基層反映較為集中的村民代表履職問(wèn)題進(jìn)行細(xì)化量化，形成代表履職“7條紅線”。比如，對(duì)連續(xù)3次無(wú)正當(dāng)理由不參加村民代表會(huì)議等行為的，直接終止其村民代表資格；對(duì)確認(rèn)存在不經(jīng)常性征求、聽(tīng)取聯(lián)系戶(hù)的意見(jiàn)，或擾亂村民代表會(huì)議秩序、影響議事進(jìn)程的，或本屆村民代表推選辦法規(guī)定不宜擔(dān)任村民代表資格等情形的，一經(jīng)出現(xiàn)，立即啟動(dòng)退出程序。讓村民代表深刻認(rèn)識(shí)到什么該做、什么不該做。

以往，終止一名村民代表資格需經(jīng)原推選單位書(shū)面聯(lián)名提出申請(qǐng)，再召集戶(hù)代表會(huì)議進(jìn)行集體表決，因?yàn)榱鞒虖?fù)雜、難以有效實(shí)施。截至目前，溫州范圍內(nèi)尚無(wú)聯(lián)名取消代表資格的先例。在本次換屆中，瑞安市在堅(jiān)持村民自治的大提前下，探索退出流程的簡(jiǎn)化辦法，變選后表決為選前集體決議。在村民代表推選時(shí)，由戶(hù)代表同步簽訂退出機(jī)制決議書(shū)，其中明確規(guī)定代表履職存在觸碰紅線情形的，由村民委員會(huì)在村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下調(diào)查，調(diào)查結(jié)果報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一級(jí)進(jìn)行復(fù)核。對(duì)于經(jīng)核實(shí)情況屬實(shí)的，依決議書(shū)規(guī)定取消代表資格，推選單位不再就個(gè)案進(jìn)行表決。

瑞安市采取“承諾+聯(lián)審+公示”三步工作法，從嚴(yán)把握村民代表“六不宜”的資格條件，確保本屆村民代表素質(zhì)得到大幅提升。第一步，代表候選人產(chǎn)生之后，由村黨組織召集簽訂退出承諾，如存在不符合村民代表要求的情形，將主動(dòng)辭職；第二步，將所有代表候選人提交公安、紀(jì)檢等部門(mén)進(jìn)行全面審查，及時(shí)剔除不符合資格條件的對(duì)象；第三步，將村民代表候選人在村內(nèi)公示3天，接受群眾舉報(bào)監(jiān)督。截至目前，已經(jīng)推選產(chǎn)生的代表均簽訂了退出承諾，并通過(guò)了聯(lián)審公示。

針對(duì)過(guò)去沿用的生產(chǎn)隊(duì)等選區(qū)設(shè)置不規(guī)范的問(wèn)題，瑞安市在本次村民代表推選中按群眾集聚的地理范圍重新調(diào)整選區(qū)，原則上與黨員聯(lián)系群眾范圍重合，并以黨組織推薦和村民自薦相結(jié)合的方式，在村民代表中實(shí)行有候選人的推選辦法，增強(qiáng)黨組織的把控力。目前已完成代表推選的村中黨員村民代表比例均達(dá)到35%以上。