楊華國(guó)

（嘉興學(xué)院文法學(xué)院，浙江 嘉興 314001）

1 嘉興市電子廢棄物回收公眾調(diào)查的背景

近年來，隨著我國(guó)電子產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展，電子廢棄物的無序回收利用造成了嚴(yán)重的環(huán)境問題和社會(huì)問題，成為我國(guó)亟待解決的難題。2004年，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)家發(fā)改委確定浙江省為國(guó)家電子廢棄物回收處理體系建設(shè)試點(diǎn)省。2005年，浙江省制定了《浙江省電子廢棄物及電子產(chǎn)品回收處理試點(diǎn)暫行辦法》，提出了建立覆蓋全省的回收網(wǎng)點(diǎn)，形成規(guī)范的電子廢棄物回收體系。嘉興市地處長(zhǎng)三角中心地帶，是浙江電子廢棄物重要的集散地之一。加強(qiáng)電子廢棄物的規(guī)范化回收利用，既有利于解決電子廢棄物給環(huán)境造成的巨大危害，也能為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供豐富的資源，是嘉興市走循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路，建設(shè)環(huán)境友好型、資源節(jié)約型社會(huì)的必然要求。

公眾是電器電子產(chǎn)品的消費(fèi)者，也是電子廢棄物的主要來源和非法拆解所造成污染后果的主要受害者。電子廢棄物回收體系建設(shè)離不開公眾特別是社區(qū)居民的參與和支持，甚至可以說是其中最關(guān)鍵的一環(huán)。只有了解和掌握社會(huì)公眾對(duì)電子廢棄物回收體系相關(guān)問題的看法和態(tài)度，才能真正建立一套符合國(guó)情民意、具有地方特色的電子廢棄物回收體系。為此，分別在嘉興市南湖區(qū)和秀洲區(qū)選擇4個(gè)社區(qū)進(jìn)行問卷調(diào)查。

為了更準(zhǔn)確把握社會(huì)公眾對(duì)嘉興市電子廢棄物回收利用的認(rèn)知情況、實(shí)踐做法和政策傾向，本次調(diào)查問特別設(shè)計(jì)了嘉興市電子廢棄物回收利用公眾調(diào)查問卷（略）。

2 嘉興市電子廢棄物回收公眾調(diào)查的結(jié)果分析

本次調(diào)查共回收有效問卷216份，經(jīng)過統(tǒng)計(jì)分析，結(jié)果如下。

2.1 基本情況

消費(fèi)者的年齡和收入情況是影響電器電子產(chǎn)品消費(fèi)的主要因素。本次回收的有效調(diào)查問卷中，被調(diào)查對(duì)象18歲以下16人，占7％；18～44歲66人，占31％；45～59歲76人，占35％；60歲以上58人，占27％。近三年家庭年均收入4萬以下35人，占16％；4～8萬69人，占32％；8萬以上87人，占41％；其他（指不方便透露或不清楚者）24人，占11％，見圖1。從調(diào)查對(duì)象的年齡和收入情況看，基本上符合嘉興市人口構(gòu)成比例和家庭收入格局，代表性較強(qiáng)。

2.2 電器電子產(chǎn)品保有情況

由于調(diào)查問卷采集點(diǎn)設(shè)在嘉興市區(qū)，從家用電器和電子產(chǎn)品保有量來看，所謂的“四機(jī)一腦”和手機(jī)等都比較普及。從調(diào)查問卷結(jié)果來看，每個(gè)家庭平均擁有電視機(jī)1.6臺(tái)，洗衣機(jī)0.9臺(tái)，冰箱1.2臺(tái)，空調(diào)1.8臺(tái)，電腦0.8臺(tái)，手機(jī)3.7部，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國(guó)電器電子產(chǎn)品的保有量，見圖2。這些電器電子產(chǎn)品經(jīng)過一定年限后都會(huì)進(jìn)入電子廢棄物行列，從而對(duì)電子廢棄物的回收體系形成嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

2.3 電器電子產(chǎn)品使用壽命情況

根據(jù)調(diào)查問卷的結(jié)果統(tǒng)計(jì)，電視機(jī)、洗衣機(jī)、冰箱、空調(diào)、電腦、手機(jī)的使用壽命見圖3。圖3表明嘉興市家用電器的使用壽命處于正常水平，但隨著整個(gè)電器電子產(chǎn)品行業(yè)更新?lián)Q代周期的縮短，嘉興市電子廢棄物產(chǎn)生量必然會(huì)隨之逐年增加。

2.4 報(bào)廢電器電子產(chǎn)品處理途徑

73％的居民將家里的報(bào)廢電器電子產(chǎn)品賣給走家串戶的個(gè)體回收戶，18％的居民選擇家電“以舊換新”來處理報(bào)廢的電器電子產(chǎn)品，3％的居民選擇賣給正規(guī)回收商和社區(qū)回收點(diǎn)，6％的居民選擇閑置，見圖4。當(dāng)然，2009—2011年，國(guó)家推出家電“以舊換新”政策，廢舊家電的補(bǔ)貼政策十分優(yōu)惠。按財(cái)政部的規(guī)定，凡具試點(diǎn)省、市當(dāng)?shù)貞艨?，在?guī)定時(shí)間內(nèi)交售舊家電并購(gòu)買新家電的單位和個(gè)人，在購(gòu)買新家電時(shí)可享受新家電銷售價(jià)格10％的補(bǔ)貼，其補(bǔ)貼上限按照品類分別設(shè)定為：電視機(jī)400元/臺(tái)，冰箱（含冰柜）300元/臺(tái)，洗衣機(jī)250元/臺(tái)，空調(diào)350元/臺(tái)，電腦400元/臺(tái)。 這對(duì)居民選擇將廢舊家電交入以舊換新渠道起到了巨大的促進(jìn)作用。來自嘉興市商務(wù)局的統(tǒng)計(jì)顯示，2011年嘉興全市家電以舊換新產(chǎn)品銷售48.2萬臺(tái)，銷售額17.4億元，同比增長(zhǎng)39％[1]。但是，家電“以舊換新”政策從2012年開始就不再實(shí)行，所以調(diào)查問卷中選擇家電以舊換新的比例在2012年以后會(huì)大大縮水。

2.5 影響居民選擇報(bào)廢電器電子產(chǎn)品處理途徑的主要因素

39％的居民認(rèn)為回收價(jià)格是影響其選擇處理途徑的主要因素，55％的居民認(rèn)為方便快捷是主要因素，只有5％的受訪居民將環(huán)保考慮作為選擇報(bào)廢電器電子產(chǎn)品處理途徑的主要因素，見圖5。調(diào)查結(jié)果表明，方便快捷和回收價(jià)格是決定居民選擇報(bào)廢電器電子產(chǎn)品處理途徑的最主要影響因素，嘉興市電子廢棄物回收體系建設(shè)中應(yīng)該將這兩大因素作為主要考量指標(biāo)。

2.6 回收價(jià)格對(duì)居民選擇處理途徑的量化影響情況

調(diào)查顯示，當(dāng)個(gè)體回收戶的回收價(jià)格比正規(guī)回收渠道高20％以內(nèi)時(shí)，63.6％的居民選擇愿意賣給正規(guī)回收渠道，30.8％的居民選擇賣給個(gè)體回收戶，5.6％的居民表示沒想好。而當(dāng)個(gè)體回收戶的回收價(jià)格比正規(guī)回收渠道高出20％以上時(shí)，選擇賣給個(gè)體回收戶的比例上升為62.4％。這表明回收價(jià)格目前還是一個(gè)很重要的決定居民選擇處理報(bào)廢電器電子產(chǎn)品途徑的因素。因此，新的電子廢棄物回收體系建設(shè)中必須在對(duì)個(gè)體回收戶進(jìn)行良性疏導(dǎo)外，加大對(duì)規(guī)范化回收渠道的補(bǔ)貼，使其回收價(jià)格保持在一定的合理水平，從而具有相應(yīng)的競(jìng)爭(zhēng)力。

2.7 公眾對(duì)廢舊電器電子產(chǎn)品所含有毒有害物質(zhì)的認(rèn)識(shí)情況

33％的居民表示對(duì)此情況不大了解，61％的居民表示知道一點(diǎn)，只有6％的居民認(rèn)為自己比較清楚廢舊電器電子產(chǎn)品含有大量有毒有害物質(zhì)。對(duì)廣東貴嶼和浙江臺(tái)州等地廢棄電器電子產(chǎn)品非正規(guī)拆解所造成的嚴(yán)重環(huán)境污染情況，有42.6％的表示有所了解。了解的途徑方面，通過網(wǎng)絡(luò)了解的占10.4％，通過廣播、電視的占25.6％，通過報(bào)紙、雜志的占33.2％，通過社區(qū)宣傳的占16.9％，其他途徑占13.9％。這表明當(dāng)前傳統(tǒng)媒體依然還是電子廢棄物回收利用宣傳教育的主要平臺(tái)。但是，隨著網(wǎng)絡(luò)等新興媒體的快速發(fā)展和普及，新興媒體在青少年和青年人群中的意識(shí)培養(yǎng)和價(jià)值熏陶中的作用越來越凸顯和加強(qiáng)。青少年和青年是未來電器電子產(chǎn)品消費(fèi)的主力軍，電子廢棄物回收體系建設(shè)應(yīng)對(duì)此引起積極重視。

2.8 公眾對(duì)廢棄電器電子產(chǎn)品無害化處理責(zé)任承擔(dān)的認(rèn)識(shí)情況

32％的居民認(rèn)為應(yīng)該由政府承擔(dān)廢棄電器電子產(chǎn)品無害化處理的責(zé)任，41％的居民認(rèn)為應(yīng)該由生產(chǎn)企業(yè)承擔(dān)廢棄電器電子產(chǎn)品無害化處理的責(zé)任，9％的居民認(rèn)為應(yīng)該由銷售商承擔(dān)廢棄電器電子產(chǎn)品無害化處理的責(zé)任，14％的居民認(rèn)為應(yīng)該由回收處理廠承擔(dān)廢棄電器電子產(chǎn)品無害化處理的責(zé)任，而只有4％的居民認(rèn)為應(yīng)該由消費(fèi)者承擔(dān)廢棄電器電子產(chǎn)品無害化處理的責(zé)任。這表明，由消費(fèi)者來承擔(dān)廢棄電器電子產(chǎn)品無害化處理的責(zé)任受到廣大居民的抵制，嘉興市在設(shè)計(jì)電子廢棄物回收體系時(shí)應(yīng)該考慮回收處理費(fèi)用分擔(dān)機(jī)制的公眾基礎(chǔ)。

3 基于公眾調(diào)查的嘉興市電子廢棄物回收體系完善建議

嘉興市電子廢棄物回收利用公眾問卷調(diào)查的結(jié)果表明：（1）嘉興市家用電器保有量大，更新?lián)Q代周期短，這要求嘉興市必須進(jìn)一步健全和完善與之相適應(yīng)的電子廢棄物回收體系。（2）居民處理報(bào)廢家電方式的傾向與偏好，決定了目前嘉興市電子廢棄物回收主要以走街串巷的個(gè)體戶回收為主要渠道。個(gè)體戶回收渠道回收效率高，回收方式便捷靈活，回收價(jià)格優(yōu)勢(shì)明顯，從而得到社區(qū)居民的廣泛認(rèn)同，在電子廢棄物回收渠道的競(jìng)爭(zhēng)中基本處于壟斷地位。杜歡政教授等2011年對(duì)嘉興市廢舊家電回收利用狀況所進(jìn)行的調(diào)查結(jié)果也旁證了此點(diǎn)[2]。（3）個(gè)體戶回收渠道由于處于管制真空狀態(tài)，回收后的處理過程往往造成了環(huán)境污染、拆解人員身體健康受損、二手電子市場(chǎng)混亂、正規(guī)處理企業(yè)無米下炊[3]等諸多問題，而社會(huì)公眾對(duì)此卻缺乏充分的認(rèn)知。（4）個(gè)體戶回收的壟斷地位和公眾環(huán)保考量的認(rèn)知缺失導(dǎo)致社會(huì)公眾對(duì)電子廢棄物回收處理中責(zé)任承擔(dān)的回避傾向。這種狀態(tài)的長(zhǎng)期存在形成了牢固的路徑依賴，決定了日本等國(guó)家的消費(fèi)者責(zé)任機(jī)制在嘉興缺乏社會(huì)基礎(chǔ)，嘉興市的電子廢棄物回收體系建設(shè)必須形成相應(yīng)的費(fèi)用分擔(dān)機(jī)制。

基于上述調(diào)查結(jié)論，對(duì)嘉興市電子廢棄物回收體系建設(shè)提出以下幾點(diǎn)完善建議。

3.1 對(duì)個(gè)體戶回收渠道進(jìn)行規(guī)范化引導(dǎo)

電子廢棄物的回收是一項(xiàng)極為個(gè)別化、零散性的事件，電子廢棄物的品質(zhì)、成色、使用年限以及回收時(shí)間和運(yùn)送適宜度，等等，都決定了每次回收成本各不相同，而且居民處理報(bào)廢家電要求回收者必須上門回收，這些特點(diǎn)決定了電子廢棄物的回收必然以個(gè)體戶回收為主導(dǎo)，而另起爐灶建立專門化的正規(guī)渠道不符合國(guó)情。因此，嘉興市乃至浙江省和全國(guó)其他地方的電子廢棄物回收體系建設(shè)的合理選擇和理想做法是對(duì)現(xiàn)有個(gè)體戶回收渠道進(jìn)行規(guī)范化改造和引導(dǎo)，發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)，革除其弊端，在此基礎(chǔ)上建立一套符合國(guó)情的高效率、低成本、便捷環(huán)保的回收系統(tǒng)。

在這個(gè)方面，浙江永康市再生資源回收體系建設(shè)為個(gè)體戶回收渠道的改造提供了有益的經(jīng)驗(yàn)，其核心是通過“個(gè)體回收戶+回收基地”做法，把“游擊隊(duì)”改造成“正規(guī)軍”[4]。完善嘉興市電子廢棄物回收體系，應(yīng)該借鑒浙江永康的做法，以改編為原則，建成“個(gè)體回收戶+回收基地”的回收渠道。政府要充分發(fā)揮公共管理的職能，依靠行業(yè)龍頭企業(yè)的力量，統(tǒng)一搭建平臺(tái)，在嘉興五縣兩區(qū)的城鄉(xiāng)結(jié)合部，建立電子廢棄物回收基地。回收基地應(yīng)該由政府統(tǒng)一成本價(jià)或無償劃撥土地，由行業(yè)龍頭企業(yè)投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一納稅、統(tǒng)一排污。同時(shí)，在居民社區(qū)，以現(xiàn)有社區(qū)廢舊物資回收網(wǎng)點(diǎn)為基礎(chǔ)，建設(shè)覆蓋面廣泛的回收中轉(zhuǎn)網(wǎng)點(diǎn)。再次，對(duì)目前走街串巷的個(gè)體戶回收大軍進(jìn)行改編，設(shè)立“七統(tǒng)一、一規(guī)范”，即：統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一著裝、統(tǒng)一價(jià)格、統(tǒng)一衡器、統(tǒng)一車輛、統(tǒng)一管理、經(jīng)營(yíng)規(guī)范。個(gè)體戶回收的電子廢棄物統(tǒng)一交到回收中轉(zhuǎn)網(wǎng)點(diǎn)，回收中轉(zhuǎn)網(wǎng)點(diǎn)收集的電子廢棄物統(tǒng)一到“回收基地”進(jìn)行交易、分類和初步的拆解、加工，以便于廢棄電器電子產(chǎn)品的分流，或作為二手產(chǎn)品，或作為零部件，或轉(zhuǎn)運(yùn)有處理資質(zhì)的拆解企業(yè)進(jìn)行最后拆解利用。

3.2 加強(qiáng)電子廢棄物回收的公眾環(huán)境宣傳

公眾行為取決于公眾觀念。公眾在電子廢棄物回收處理方面環(huán)保意識(shí)的提高是完善和改進(jìn)電子廢棄物回收體系的群眾基礎(chǔ)。一方面,作為消費(fèi)者,公眾會(huì)有意識(shí)地選擇符合環(huán)保設(shè)計(jì)的電子產(chǎn)品,這對(duì)生產(chǎn)商自然會(huì)形成有利的約束和導(dǎo)向,并將從根本上提高生產(chǎn)商的環(huán)保意識(shí)；另一方面,如果人們的環(huán)境意識(shí)能得到提高，公眾將會(huì)主動(dòng)將報(bào)廢電器電子產(chǎn)品交給規(guī)范化的回收渠道，甚至自愿為電子廢棄物的回收支付一部分費(fèi)用[5]。但目前公眾對(duì)電子廢棄物的環(huán)境危害性認(rèn)識(shí)不足，人們更多將其看作有價(jià)值的物品，而不是對(duì)環(huán)境有危害的廢物。這直接導(dǎo)致了電子廢棄物回收處理試點(diǎn)企業(yè)的發(fā)展困境，而為非法拆解創(chuàng)造了條件。因此，應(yīng)將與電子廢棄物回收相關(guān)的環(huán)保宣傳教育作為嘉興市電子廢棄物回收體系建設(shè)和完善的一個(gè)重要舉措。通過廣播、電視、報(bào)刊雜志等傳統(tǒng)媒體和微博、手機(jī)短信等新興媒體，以及將相應(yīng)的環(huán)保知識(shí)納入學(xué)校課程等多種途徑與方式，向公眾廣泛宣傳電子廢棄物對(duì)環(huán)境、人類健康的危害和回收處理的重要意義，提高居民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)、自我保護(hù)意識(shí)和資源節(jié)約意識(shí)，逐漸在全社會(huì)范圍內(nèi)達(dá)成“誰受益、誰付費(fèi)”的共識(shí)，自覺支持和參與電子廢棄物的回收處理工作，為嘉興市電子廢棄物回收體系的健康發(fā)展?fàn)I造良好的輿論氛圍和文化基礎(chǔ)。

3.3 建立合理的責(zé)任承擔(dān)機(jī)制

西方國(guó)家之所以能建立起相對(duì)比較完善的電子廢棄物回收體系，一個(gè)最重要的因素就是合理的責(zé)任承擔(dān)機(jī)制的支撐。目前從我國(guó)國(guó)家層面和浙江省層面的立法來看，我國(guó)是借鑒歐美國(guó)家的做法，實(shí)行“生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度”，而回避了日本等國(guó)家的消費(fèi)者責(zé)任機(jī)制，順應(yīng)了當(dāng)前社會(huì)公眾對(duì)責(zé)任承擔(dān)主體的認(rèn)知基礎(chǔ)。從責(zé)任承擔(dān)機(jī)制的具體內(nèi)容來看，主要以廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金為運(yùn)作平臺(tái)。按《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》的規(guī)定，國(guó)家建立廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金，電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)者是廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金的主要繳納義務(wù)主體，基金主要用于廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理費(fèi)用的補(bǔ)貼。從這個(gè)責(zé)任運(yùn)作平臺(tái)可以看出，生產(chǎn)者為主要義務(wù)主體，處理者為主要受益主體，而回收者被排斥在平臺(tái)之外。但回收系統(tǒng)的良性運(yùn)作是電子廢棄物回收處理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，起到承上啟下的樞紐作用。對(duì)現(xiàn)行個(gè)體回收戶的規(guī)范化改造和長(zhǎng)期化運(yùn)作，都離不開政府的支撐和保障。因此，嘉興市乃至國(guó)家的電子廢棄物回收體系建設(shè)中應(yīng)考慮將回收環(huán)節(jié)納入現(xiàn)行責(zé)任運(yùn)作平臺(tái)，從而形成生產(chǎn)者、回收者、處理者良性互動(dòng)、相輔相成的責(zé)任承擔(dān)機(jī)制。

[1] 嘉興日?qǐng)?bào).我市家電下鄉(xiāng)、以舊換新去年賣了23億[EB/OL].(2012-01-16)[2012-08-10].http://www.jiaxing.gov.cn/art/2012/1/16/art_21_88552.html.

[2] 杜歡政，方偉成.嘉興市廢舊家電回收利用狀況調(diào)查與對(duì)策建議[J].家電科技，2007(11):38-39.

[3] 張帆.建立廢舊電子產(chǎn)品的回收利用處理體系[J].家電科技，2005(1):43-45.

[4] 杜歡政.浙江永康可再生資源回收體系建設(shè)實(shí)踐[J].電器，2007(5):26-27.

[5] 王春香.我國(guó)電子垃圾回收處理的困境及出路[J].大連海事大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2006(1)：74-77.