龐堃，池昌，劉孟春，包海濤

（天津出入境檢驗檢疫局，天津300456）

關(guān)于進口廢PET飲料瓶磚的探討

龐堃，池昌，劉孟春，包海濤

（天津出入境檢驗檢疫局，天津300456）

從環(huán)保和經(jīng)濟的角度出發(fā)，我國已逐步放開廢PET飲料瓶（磚）的進口。隨著廢PET飲料瓶（磚）的大量進口，相關(guān)問題也逐漸凸顯出來。本文結(jié)合進口廢PET飲料瓶（磚）監(jiān)督管理工作實際，從檢測指標、企業(yè)管理等方面進行探討，提出相應(yīng)意見和建議。

PET；飲料瓶（磚）；探討

1 背景

2011年，全國共計進口廢塑料838.4萬t，價值61.1億美元，進口平均價格為728.7美元/t，同比分別增加了4.7%，20.1%，14.7%[1]。持續(xù)增長的進口廢塑料業(yè)已成為我國塑料工業(yè)原料來源的重要補充，在減少環(huán)境污染、降低能源消耗和支持國家可持續(xù)發(fā)展等方面起到了重要作用。

廢PET瓶磚作為進口廢塑料的一種，是從2010年開始進口的，相對而言是較新的事物。此前只允許進口破碎洗凈的PET瓶片，但是由于境外清洗加工的高額成本，實際情況是進口廢PET瓶片中有相當比例的未清洗瓶片。進口此類廢PET瓶片不僅沒有減少環(huán)境的污染，反而增加了分類清洗的成本，因為處理未清洗破碎PET瓶片的設(shè)備投入比整瓶投入高出20%～100%，同時，廢PET回收率下降10%～15%[2]。

從環(huán)保和經(jīng)濟的角度，我國逐步推動廢PET飲料瓶磚的進口。2010年9月26日，環(huán)境保護部發(fā)布了《進口廢PET飲料瓶磚環(huán)境保護管理規(guī)定（試行）》的公告。2011年1月31日，環(huán)保部和國家質(zhì)檢總局發(fā)布了《進口廢PET飲料瓶（磚）環(huán)境保護控制要求（試行）》（以下簡稱《要求》）。隨后，國家質(zhì)檢總局于3月1日向檢驗檢疫機構(gòu)發(fā)布了《進口廢PET飲料瓶（磚）檢驗檢疫規(guī)程（試行）》。這標志著“進口廢PET飲料瓶（磚）”正式放開，符合規(guī)定的廢PET飲料瓶（磚）進口具備了可操作性。

2 現(xiàn)狀

根據(jù)國家環(huán)境保護總局固體廢物管理中心限制進口類公示中統(tǒng)計，2010年核定進口量20 000 t，2011年核定進口量332 000 t，2012年截止6月4日，已經(jīng)核定進口量315 400 t，預(yù)計2012年全年會繼續(xù)增長。從進口地區(qū)看，相關(guān)企業(yè)集中在福州、天津、上海、青島和廈門6個口岸，也體現(xiàn)了廢PET飲料瓶磚回收利用的大體布局[3]。

3 問題及建議

隨著進口廢PET飲料瓶（磚）的進口，一些問題也逐漸凸顯出來。以下結(jié)合工作實際，談?wù)剬σ恍﹩栴}的看法和建議。

3.1 關(guān)于檢測指標的探討

當前執(zhí)行的《要求》明確規(guī)定了進口廢PET飲料瓶磚浸出液的指標限制，見表1。這是繼《進口氧化皮檢驗檢疫規(guī)程（試行）》之后，進口廢物原料中第二個具有實驗室檢測項目的商品，充分體現(xiàn)了環(huán)保部和國家質(zhì)檢總局對進口廢物原料的管理從主要依靠感官檢驗逐步轉(zhuǎn)向依據(jù)具體的環(huán)保指標進行控制，粗放式管理向精細化管理轉(zhuǎn)變。

表1 進口廢PET飲料瓶磚浸出液的指標限制

但是《要求》明確提到，本《要求》試行期間，“四、環(huán)境風(fēng)險要求”為非強制措施，但各施檢機構(gòu)對相關(guān)指標做出檢驗結(jié)論。這就給檢驗檢疫機構(gòu)造成了一定的困惑，容易在執(zhí)法尺度的把握方面造成爭議。因此亟待制定具有強制效力的指標。建議在大規(guī)模采樣的基礎(chǔ)上，制定具有廣泛代表性的指標，進而形成具有強制效力的標準，以便統(tǒng)一把關(guān)尺度，減少爭議。

檢驗檢疫工作從本質(zhì)而言是服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的，結(jié)合“調(diào)結(jié)構(gòu)，惠民生，上水平”的角度考慮，如何在保證檢驗檢疫工作質(zhì)量的同時，提高效率，加快通關(guān)速度，是一個值得思考的問題。在現(xiàn)行的模式下，至少需要7個工作日，才能得到實驗結(jié)果，由此而產(chǎn)生各種費用無疑增加了企業(yè)的負擔(dān)。因此，首先應(yīng)分析取樣、送樣、實驗、結(jié)果反饋等節(jié)點，規(guī)范工作流程，加強工作銜接，最大限度縮短檢驗檢疫工作需要的時間。其次，對于《要求》中列出的指標，也值得商榷。目前反應(yīng)最占用時間的是BOD5檢測時間[4]。BOD5通常情況下是指水樣充滿完全密閉的溶解氧瓶中，在20℃的暗處培養(yǎng)5 d，分別測定培養(yǎng)前后水樣中溶解氧的質(zhì)量濃度，由培養(yǎng)前后溶解氧的質(zhì)量濃度之差，計算每升樣品消耗的溶解氧量，以BOD5形式表示。其單位以mg/L表示。其值越高說明水中有機污染物質(zhì)越多，污染也就越嚴重。BOD5是以水質(zhì)為對象的，既然《要求》是特別針對廢PET飲料瓶磚制定的，就不必拘泥于原有的標準，為什么不能在實驗的基礎(chǔ)上，制定既能表明瓶磚的污染程度，又更加快捷的方式呢？

3.2 關(guān)于廢PET飲料瓶磚夾雜物的探討

《要求》中規(guī)定：可以充分說明在進口廢PET飲料瓶磚的產(chǎn)生、收集、包裝和運輸過程中難以避免混入的其他夾雜物（包括廢紙、廢木片、廢金屬、廢玻璃、廢橡膠、除瓶蓋和標簽外的非PET塑料、涂有金屬層的塑料薄膜或塑料制品等廢物），不得超過進口廢PET飲料瓶磚質(zhì)量的0.5%。

目前發(fā)現(xiàn)的主要情況是，部分廢PET飲料瓶磚中夾帶的非PET飲料瓶數(shù)量較多。

（1）從廢PET飲料瓶磚的來源分析。其他雜物含量不超過0.5‰的目標很難實現(xiàn)，在回收、分揀成本高企的今天，很難達到這么高的要求。

（2）從廢PET飲料瓶的組成分析。廢PET飲料瓶的瓶身是PET材質(zhì)，瓶蓋通常是PP材質(zhì)，標簽包括PVC，PP和PE等材質(zhì)，如果從總體上看，廢PET瓶磚本身就是混合物。

（3）從廢PET飲料瓶的回收利用過程分析。常見回收利用過程如圖1所示生產(chǎn)企業(yè)為了保證產(chǎn)品質(zhì)量，在進一步加工利用前已經(jīng)對廢PET飲料瓶進行了徹底的分揀處理。因此能否在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，適當?shù)胤艑拸UPET飲料瓶磚中非PET飲料瓶的比例值得進一步探討。

圖1 廢PET飲料瓶的回收利用過程示意圖[5]

3.3 關(guān)于加強企業(yè)監(jiān)管的探討

從《進口廢PET飲料瓶磚加工利用企業(yè)環(huán)境保護考核表（試行）》可以看出，國家對進口廢PET飲料瓶磚的企業(yè)要求要遠高于一般生產(chǎn)加工進口廢塑料的企業(yè)。目前只允許四類企業(yè)可以進口廢PET瓶磚。（1）進口廢物圈區(qū)管理區(qū)內(nèi)的再生PET片生產(chǎn)企業(yè)；（2）再生化纖產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)；（3）從事再生PET片生產(chǎn)的國家循環(huán)經(jīng)濟試點單位；（4）本規(guī)定發(fā)布前已具備不少于3萬t再生PET片年生產(chǎn)能力，且已在2009年取得過不少于1萬t“PET廢碎料及下腳料”進口許可證的再生PET片生產(chǎn)企業(yè)。

如何充分利用廢PET飲料瓶磚的資源價值，降低環(huán)境污染，最根本的工作還是落在對這些獲得資格的企業(yè)的監(jiān)管上。

（1）加強廢PET飲料瓶磚的運輸監(jiān)管工作，確保廢PET飲料瓶磚從港口直接進入加工利用企業(yè)，不出現(xiàn)倒賣等現(xiàn)象。

（2）加強廢PET飲料瓶磚加工利用企業(yè)的日常監(jiān)管，確保企業(yè)嚴格按照環(huán)保要求進行生產(chǎn)加工，把環(huán)境污染最小化。

[1]中國進口可用作原料的固體廢物檢驗檢疫狀況，2011年[EB/OL].國家質(zhì)檢總局.[2012-06-27]http://www.aqsiq.gov.cn/zjxw/zjxw/zjftpxw/201206/t20120627_223847.htm.

[2]我國再生PET高速發(fā)展下的隱憂[J].資源再生，2008(01)：66-67.

[3]固體廢物進口登記公示表，2012年[EB/OL].國家環(huán)境保護總局固體廢物管理中心.[2012-06-12]http://ncswm.mep.gov.cn/.

[4]李鵬.讀《進口廢PET飲料瓶（磚）檢驗檢疫規(guī)程（試行）》[J].中國檢驗檢疫，2011(06)：43-44.

[5]江鎮(zhèn)海.廢PET飲料瓶的回收利用[J].中國資源綜合利用，2011(06)：19-20.

Discussion on imported beverage bottle brick as raw material

PANG Kun,CHI Chang,LIU Mengchun,BAO Haitao
（Tianjin Entry-Exit Inspection and Quarantine Bureau,Tianjin 300457,China）

In consideration of environmental protection and economy,China has gradually liberalized the import of waste PET beverage bottle brick.While along with the large amount of import,some problems emerged.Combined with the administration and management practice,the paper discussed the detection index,enterprise management and other aspects of import waste PET beverage bottle brick,and put forward corresponding opinions and suggestions.

PET;beverage bottle brick;discussion

X783.2

A

1674－0912（2012）10－0043－02

2012－07－06）

龐方土方（1982－），男，重慶人，碩士，副主任科員，研究方向：進口廢物原料監(jiān)管。