牛余慶

構(gòu)建干部下基層長效機制的現(xiàn)實思考

牛余慶

干部下基層，對于進一步密切黨同群眾的聯(lián)系，增強基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，切實推進基層工作，不失為一種行之有效的好做法。而要想將這種好做法在實踐中卓有成效地持續(xù)推行下去，必須努力構(gòu)建一套長效機制。

一、構(gòu)建干部下基層長效機制的必要性

從歷史經(jīng)驗看，人民群眾是黨的根基和力量，我們黨歷來強調(diào)并要求黨員干部深入基層，深入一線。堅持走群眾路線、密切聯(lián)系群眾是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和最大優(yōu)勢。在世情、國情、黨情急劇變化下，我黨面臨脫離群眾的重大危險。干部下基層有助于讓干部形成“問政于民、問需于民、問計于民”的工作作風，能夠增強他們研究和制定政策的科學性。但干部與基層群眾的互動,是一個長期的過程,不能寄希望于“運動式”三五天的短促突擊，而必須構(gòu)建行之有效的長效機制。

從現(xiàn)實情況來看，干部下基層還存在一些制約問題，有的是想下卻“下不去”，絕大多數(shù)希望到基層鍛煉成長的年輕干部，由于指標稀缺，想下去卻沒有路徑；有的是下去了卻“蹲不住”，少數(shù)干部下基層，就像葫蘆掉進井里，下是下去了，卻仍然浮在水面上，蜻蜓點水、走馬觀花，有的甚至只掛名不出征，遙控指揮；有的是在基層卻“干不好”工作，由于大部分機關(guān)年輕干部直接從家門、校門到機關(guān)門，缺乏基層一線鍛煉和艱苦環(huán)境磨礪的工作經(jīng)歷，缺乏駕馭復雜局面和處理復雜矛盾的能力，再加上資金、信息、項目等制約，因此，很多下基層干部往往感到力不從心，干事吃力；有的是擔心下去了“上不來”，很多干部不愿意下基層的原因，就是下去容易上來難。在基層工作，不僅條件苦、任務(wù)重、壓力大，而且面臨著“晉升難、機會少”的困境，這些都影響了基層干部和下基層干部工作的積極性。因此，從長遠來看，要想促使干部下得去、蹲得住、干得好、上得來，也必須建立一套長效機制，才能使下基層成為一種制度，一種導向，一種事業(yè)追求。

二、構(gòu)建干部下基層長效機制的主要內(nèi)容

干部下基層長效機制主要包括組織領(lǐng)導機制、學習教育機制、考核評估機制、激勵約束機制、監(jiān)督保障機制等五大機制。

(一)組織領(lǐng)導機制。組織領(lǐng)導機制就是如何組織和發(fā)動黨員干部參與到下基層活動中來，并通過一定的規(guī)范管理，保證他們按照活動的目標要求，完成下基層任務(wù)等一系列規(guī)范體系。一是各級黨組織要切實負起領(lǐng)導責任，進一步完善“一把手”負總責、分管領(lǐng)導親自抓、有關(guān)部門具體落實的工作責任制；二是加強責任考核和責任追究。將干部下基層工作開展情況作為考核評價領(lǐng)導班子總體工作的重要內(nèi)容，細化考核指標，實行目標管理。將領(lǐng)導班子主要負責人抓干部下基層作為本人年度考核的重要內(nèi)容，與評優(yōu)、獎懲、晉級等直接掛鉤。

（二）教育引導機制。思想是行動的先導。教育引導機制就是如何通過有效的思想政治工作，使黨員干部認識到下基層的重要性、必要性和迫切性，從而提高下基層的積極性、主動性和自覺性。為此，需要做好三方面工作：第一，從實際出發(fā)，以貫徹群眾路線、樹立群眾觀點為重點，加強對干部基層的認知教育；第二，樹立下基層的榜樣，發(fā)揮榜樣的引導作用，以激發(fā)黨員干部下基層的熱情；第三，做好下基層干部的思想政治工作，采取談話式交流、幫帶式引導等方式，主動了解基層干部的思想動態(tài)和困難需求，盡力解決基層干部在工作、生活等方面的現(xiàn)實問題；第四，加大輿論宣傳力度，積極營造干部到基層一線干事創(chuàng)業(yè)、經(jīng)受磨煉的濃厚氛圍，增強黨員干部自覺到條件艱苦、矛盾集中的地方鍛煉提高的內(nèi)在動力。

（三）考核評估機制。構(gòu)建干部下基層的考核評估機制是下基層活動持續(xù)推進、順利展開的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要步驟，其中關(guān)鍵是設(shè)置科學合理的考評體系，通過構(gòu)建科學有效的考評體系，明確考核什么、怎樣評估，從構(gòu)建長效機制的整體要求出發(fā)，將上級黨組織考核、支部黨員民主評議、群眾評議結(jié)合起來，依據(jù)不同評估主體對考評對象的評估，確定其在考評體系中的不同比重，針對下基層的黨員干部和具體工作，設(shè)置指標體系，使考核指標既有科學性，又有較強的操作性。

（四）激勵約束機制。對下基層的干部，既要嚴格教育和管理，又要在政治上多關(guān)心，工作上多支持，生活上多照顧，對成績突出、群眾公認的，要給予表彰獎勵和重用。制定一系列的制度和規(guī)則，將獎勵條件、標準，懲處措施、整改要求等清楚明確地以制度和規(guī)范的形式公之于眾，廣泛宣傳，嚴格落實，確保激勵約束有章可循，有章必循。一方面，采取各種優(yōu)惠政策措施吸引干部到基層去鍛煉成長，另一方面，通過與工作考核、職務(wù)晉升、經(jīng)濟待遇、個人榮譽等掛鉤，引導干部主動向基層流動，激勵干部到基層干事創(chuàng)業(yè)。

（五）監(jiān)督保障機制。積極為到基層工作的各類人才發(fā)揮作用提供事業(yè)發(fā)展的平臺，從解決食宿、交通、通信等生活小事入手，為干部下基層創(chuàng)造必要的工作和生活條件，努力保護好他們的積極性和創(chuàng)造性。同時，要加強督促檢查，狠抓正反兩方面的典型，適時進行公開通報，促使干部下基層以實實在在的作風轉(zhuǎn)變和實實在在的工作效果，實現(xiàn)下基層干部幫忙而不添亂，惠民而不擾民。推行下基層干部面對群眾公開述職評議制度，要加強工作考核，讓群眾評定檔次，并將考核結(jié)果記入個人檔案，作為評先評優(yōu)和提拔任用的重要依據(jù)，從而確保干部下基層讓群眾得實惠、讓干部受教育、讓基層增活力。

三、構(gòu)建干部下基層長效機制的基本方法

構(gòu)建干部下基層長效機制，總體來說，就是全面貫徹落實科學發(fā)展觀，從制度上探索密切黨群關(guān)系的有效途徑和方法，為科學理論、實踐經(jīng)驗轉(zhuǎn)化為強大的物質(zhì)力量提供可靠的機制保證。具體方法是：

第一，總體規(guī)劃，分步實施。

長效機制的建設(shè)實際上是一項系統(tǒng)工程。干部下基層要根據(jù)黨所面臨的新形勢、新情況和新問題，特別是新時期干部隊伍和群眾工作的特點，對干部下基層進行總體規(guī)劃，分階段推出，分步驟實施，而不能盲目被動，走到哪里算哪里。這需要深入調(diào)查研究，擴大人民群眾的參與。如果單單是上級干部在那里“設(shè)計”“安排”各種制度而沒有廣大黨員群眾的參與，搞出的制度往往脫離實際、成本高，難以實際操作。

第二，完善制度，突出機制。

建立長效機制，制度的制定是基礎(chǔ)，制度的落實是關(guān)鍵。只有設(shè)計了科學周密的活動制度，并在實踐中貫徹落實，才能讓干部下得去、蹲得住、干得好、上得來，推動活動長期有效開展。但長效機制的建設(shè)，不僅僅是要形成一些書面的規(guī)章制度，重要的是還要建立起一整套便利、管用、有約束力的機制。因此，干部下基層活動的各項制度應(yīng)周密、完備而細致，需要設(shè)計科學系統(tǒng)的活動標準，并落實到各級各部門和每位黨員干部中，做到目標要切實可行，重點要突出實在，責任要明確到位，措施要具體有效，活動本身的物質(zhì)保障、組織領(lǐng)導、督促督查、激勵約束等要有明確規(guī)定。

第三，總結(jié)經(jīng)驗，勇于創(chuàng)新。

經(jīng)驗是工作成功的啟示，也是制度形成的基礎(chǔ)。及時對工作經(jīng)驗進行梳理，摒棄不適應(yīng)新形勢要求的東西，不斷總結(jié)出符合時代需要的新經(jīng)驗，以適應(yīng)新的形勢和使命任務(wù)的需要，是我們黨發(fā)展壯大的一條主要經(jīng)驗。構(gòu)建干部下基層長效機制，要認真總結(jié)以往實際工作中的經(jīng)驗，并把經(jīng)驗上升為制度，通過一系列機制，使工作進入有序循環(huán)的軌道。但長效機制建設(shè)不能僅僅重視當下經(jīng)驗的總結(jié)，滿足于當下需要，還要著眼于長遠，著眼于創(chuàng)新。

第四，抓好落實，提高執(zhí)行力。長效機制建設(shè)的關(guān)鍵不在于多說，而在于實做、做實。長效機制建設(shè)的重要性，已經(jīng)在黨內(nèi)形成共識?，F(xiàn)在的關(guān)鍵問題是怎樣通過共同努力，把它落到實處，把干部下基層的成果鞏固好、發(fā)展好。干部下基層，既要靠制度保證，又要靠日常教育；既要靠個人自律，又要靠組織管理；既要靠集中教育，又要靠常抓不懈。要求每一名黨員干部都要認真從自我做起，從現(xiàn)在做起，提高制度執(zhí)行力。

（責編/朱艷秋）

作者單位：中共河北省委黨校黨建部