和“特殊利益集團(tuán)”作戰(zhàn)的機(jī)會(huì)

石勇

“兩會(huì)”已經(jīng)在望。而留給本屆政府的時(shí)間已經(jīng)不是很多了：任期的最后一年。

正因如此，溫家寶總理近日在聽取各界人士對(duì)《政府工作報(bào)告（征求意見稿）》的意見和建議時(shí)表示：“工作一定要善始敬終，能做的事情絕不拖延，能解決的問題絕不推脫?！?/p>

新中國成立特別是改革開放以來，中國歷屆政府始終按“有中國特色的社會(huì)主義民主”制度順利地進(jìn)行權(quán)力交接。從權(quán)力交接的制度與執(zhí)行看，政府的產(chǎn)生本身就是“公共選擇”的結(jié)果。因此，從邏輯上，是先有政府，再使其負(fù)有政治責(zé)任去回應(yīng)關(guān)系人民切身權(quán)益的現(xiàn)實(shí)問題，而不是先有現(xiàn)實(shí)問題，再自下而上地產(chǎn)生政府，使其負(fù)有政治義務(wù)去解決它。

這么做保持了整個(gè)政治、社會(huì)秩序的穩(wěn)定，以及各種政策的接續(xù)。但也有負(fù)面效應(yīng)。每一屆政府在繼承上一屆政府的遺產(chǎn)時(shí)，也一并把上一屆政府在任內(nèi)本應(yīng)解決，但因各種主觀客觀原因并沒有解決的頭痛問題給承擔(dān)了，而它同樣也可以按照這一邏輯如法炮制。

此邏輯一貫串，就是至少在改革開放30多年來，我們社會(huì)中的很多威脅到政治認(rèn)同、社會(huì)和諧的問題，比如腐敗、分配不公、貧富懸殊，還未能得到遏止，甚至還有加劇趨勢(shì)。

溫家寶總理的話，對(duì)于這一邏輯是一種突破—每一屆政府，在其任內(nèi)，都負(fù)有政治義務(wù)去做好它應(yīng)該和必須做好的事情，不使問題積累惡化，威脅到整個(gè)社會(huì)的“公共善”。人民在把權(quán)力授予每一屆政府時(shí)，無論以何種形式，本身就有一個(gè)約定：承擔(dān)其政治義務(wù)和兌現(xiàn)其政治承諾。一屆政府的完美謝幕，正在于它讓人民滿意和留戀。

政府由人組成，當(dāng)然不是萬能的。所以溫家寶的表述，有一個(gè)前提，就是局限于本屆政府的能力限度內(nèi)。不過，在具有中國特色的社會(huì)主義民主制度中，“大政府”的格局使它有很大的權(quán)力和很多的資源去做很多事情。尤其是，這些事情本就是這一屆政府正在做的或應(yīng)該做的。問題只在于“決心”和“意愿”。

對(duì)于人民來說，本屆政府應(yīng)該“善始敬終”、關(guān)系到人們的政治認(rèn)同的第一件大事，就是房?jī)r(jià)調(diào)控：能保證至少是在2012年，房?jī)r(jià)“合理回落”嗎？基于前幾次調(diào)控的失敗，本屆政府已經(jīng)把政治承諾的兌現(xiàn)全部押到了這次調(diào)控上，已如背水一戰(zhàn)，再無退路。

和已經(jīng)進(jìn)入“深水區(qū)”的其它“改革”一樣，房?jī)r(jià)調(diào)控的本質(zhì)，仍然是政府在和改革中的“分利集團(tuán)”作戰(zhàn)—或者準(zhǔn)確地說，是和前總理朱镕基等人所痛批的“特殊利益集團(tuán)”作戰(zhàn)。

這一點(diǎn)早已是常識(shí)：房?jī)r(jià)調(diào)控涉及地方政府的“切身利益”，而房地產(chǎn)商的利益，不過是附著于地方政府的利益之上。而就中國的財(cái)稅體制來說，影響到地方政府的利益，中央政府的利益也被拖入一個(gè)復(fù)雜的博弈格局。因此房?jī)r(jià)調(diào)控的唯一問題，就是政府能否為了它以及社會(huì)的“共同利益”進(jìn)行“讓利”，遏制權(quán)力的自利性行使，不僅把地方政府變相抵制調(diào)控的苗頭打下去，而且在調(diào)控手段上超越“限購”這一次優(yōu)選擇。這既涉及“利益損失”與收獲“穩(wěn)定”的政治收益的功利性權(quán)衡，同時(shí)也涉及以政治承諾的履行來修補(bǔ)政治認(rèn)同裂痕的問題。

如此，本屆政府將給下屆政府作出一個(gè)具有政治倫理約束力的示范。

除了履行任期內(nèi)類似于房產(chǎn)調(diào)控這樣的政治承諾，本屆政府仍然可以努力去做其它事情，比如官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，比如治理“裸官”。它們雖然并不意味著就只是哪一屆政府的事情，但就政治倫理而言，只要一屆政府在任，就在它的政治責(zé)任和政治義務(wù)范疇內(nèi)。

在推動(dòng)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)上，近年來本屆政府事實(shí)上已經(jīng)作了一些努力，比如各地都有過關(guān)于財(cái)產(chǎn)申報(bào)的試點(diǎn)，中央也有文件規(guī)定干部要申報(bào)財(cái)產(chǎn)。但這些“財(cái)產(chǎn)申報(bào)”局限于黨政體系的“自我監(jiān)督”上，并不對(duì)社會(huì)公開。同時(shí)它也沒有“推廣”成為一個(gè)具有普遍約束力的制度。

與此相關(guān)，“裸官”已成一種現(xiàn)象。中國社科院2月20日發(fā)布2012年《法治藍(lán)皮書》表明，近四成公職人員認(rèn)可當(dāng)“裸官”，其中不乏省部級(jí)官員。這已不僅僅是腐敗問題，而是涉及官員的政治認(rèn)同和國家認(rèn)同。

當(dāng)然，期待本屆政府在最后一年，能夠克服重重阻力，讓遲滯和缺席多年的官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度等“陽光法案”開花結(jié)果，也許是不現(xiàn)實(shí)的，但無疑值得和應(yīng)該去做。這種自感身負(fù)政治義務(wù)的不懈怠，作為政治美德，在政府權(quán)力的延續(xù)性，以及遺產(chǎn)的繼承上，將是在未來交給下一屆政府最好的禮物。