劈開壟斷堅冰

汪寒力

新動力

雖然對于GDP增長率的預期只是下調了0.7個百分點—由去年9.2%下調到今年8.5%，但2012年已被中央高層定性為“是中國經(jīng)濟最嚴峻的一年”。

拉動國民經(jīng)濟的三駕馬車—投資、出口、內需—同時進入“檢修”期，在實體經(jīng)濟從整體上尚未實現(xiàn)轉型升級之前，中國必需通過某些關鍵領域的改革釋放支撐經(jīng)濟增長的新動力。

由于歐債危機以及發(fā)達國家市場萎縮的影響，中國外貿出口增長幅度自去年9月份開始持續(xù)大幅下滑。中央實施弱化房地產(chǎn)對于中國經(jīng)濟的帶動作用，轉而將政策重心向支持經(jīng)濟實體化方面調整，與此相應，房地產(chǎn)相關聯(lián)的幾百個行業(yè)都需要在2012年以至于更長的一個周期內進行調整，內需增長由此進入結構調整期。

而在實施4萬億刺激政策之后，中國已經(jīng)沒有多少余地向市場注入貨幣了，通脹的禍端早已成為后金融危機時代最令中央決策者頭痛的事。

閱讀中國30余年的經(jīng)濟發(fā)展史，每當拉動中國經(jīng)濟增長的常規(guī)工具受困時，通常會通過深化改革，進而形成經(jīng)濟發(fā)展的新動力。

2月初，溫家寶總理釋放了準確的信號。他在中南海主持召開座談會時近乎承諾地表示，今年上半年一定會制訂《新36條》的實施細則。“推進壟斷行業(yè)改革是經(jīng)濟體制改革的重要任務。與此相適應，是要促進民間資本進入金融、能源、交通和社會事業(yè)等領域，這不僅能緩解經(jīng)濟發(fā)展的困難，而且能夠推進整個事業(yè)的發(fā)展?！睖丶覍氄f。

2010年，《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》公布，在這份總計36條的意見中，基于公共事業(yè)、基礎設施等國民經(jīng)濟生產(chǎn)生活的關鍵領域，明確地表達了民間資本準入的態(tài)度，不過，《新36條》只是表達了行業(yè)準入的態(tài)度，而沒有細化成用以執(zhí)行的“實施細則”，以至于這份文件基本上沒有“落地”，沒有產(chǎn)生實際效果。

壟斷的領地

《實施細則》難產(chǎn)，因為它對準或連帶的是中央國企、地方國企扎堆盤踞的“領地”。據(jù)國資委最新公布的數(shù)據(jù)，2011年全年，國有企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)總收入36萬億元，其中，中央企業(yè)23萬億，地方國有企業(yè)13萬億。

2011年12月，國資委副主任邵寧在“中國企業(yè)領袖年會”上的一則發(fā)言曾引起了外界極大關注。邵寧在發(fā)言中將國有企業(yè)定義為兩類：其一是“具有公益性質的國有企業(yè)”。在中央企業(yè)層面，這類企業(yè)包括石油、石化、電網(wǎng)、通信服務等領域的企業(yè)，在地方層面，包括供水、供氣、污水處理、公共交通、地鐵等方面的企業(yè)；其二是競爭領域的國有大企業(yè)，中央企業(yè)占多數(shù)，包括寶鋼、中糧、一汽、中國建材等。

邵寧的上述表示，令外界擔心——是否這意味著國資委意圖以此固化國企壟斷范圍。在中國當下的經(jīng)濟時局中，以目前的117家央企為核心的國企群體從某種程度上講是一根異常敏感的神經(jīng)：一部分人將其稱為20年來未竟的改革，一部分人又將其視為國企復興得以實現(xiàn)的標志。

在當下中國特色的市場經(jīng)濟中，存在著兩種價格，一部分是放開而任由市場競爭的商品價格，另一部分是沒有放開也沒有形成市場的資源要素體格；前者充分實施市場化，是民營資本的聚居地，后者則沒有市場化，由國企盤踞。而中國經(jīng)濟目前的狀況是商品過剩、資源要素緊張，使得市場化的行業(yè)利潤越來越薄，而非市場化的行業(yè)存在暴利。

中國大規(guī)模實施國企改革始于1997年。當年的中共十五大是這場巨大變革的起點，之后中國經(jīng)濟的局面豁然開朗，從國有經(jīng)濟一家獨大轉變?yōu)槎喾N所有制企業(yè)共同發(fā)展，并由此成功地抵御了亞洲金融風暴。但是，當改革推進到更深的層次—涉及國有大型壟斷企業(yè)集團時，改革的步伐毫無征兆地慢了下來，資源要素的市場化自然也被束之高閣。

10年前，當某報記者發(fā)問經(jīng)濟學家周其仁：命脈行業(yè)的壟斷一直是中國經(jīng)濟改革的“堅冰地帶”。怎么樣才能打破堅冰？周其仁是這樣回答的：壟斷行業(yè)定價很高，結果這些部門的高額利潤全部變成了別人的成本。這個問題解決不好是非常危險的，很有可能成為中國經(jīng)濟的“癌癥”。

全國人大常委會委員辜勝阻從2008年開始,每年都會選擇10多個省市自治區(qū)找150~200家企業(yè)進行實地考察和座談?！皦艛嘟?jīng)濟比計劃經(jīng)濟危害性要大得多?！彼f，壟斷披著市場經(jīng)濟的光環(huán)和外衣，既沒有效率，又扼殺公平，還阻礙創(chuàng)新。

事實上，在中國的壟斷型國企當中，最受詬病的是那些居于中間商品領域的公司，比如三大石油集團、電力公司、電信公司、各種路橋收費公司等，有資料表明，這些壟斷企業(yè)一方面壓低上游企業(yè)產(chǎn)品價格，另一方面抬高下游銷售價格，最終釀成剛性通脹。

以路橋費為例：據(jù)辜勝阻測算，2011年路橋費在商品價格中間占比達到4%到10%，商品的物流成本占到物價的20%到40%，美國的這一比例只有8.7%。

辜勝阻進一步羅列了九大要素的高成本去證明他的判斷—中國中小企業(yè)全面進入高成本的時代，這九大要素，除了匯率之外，其它都直接或間接地與資源要素價格的放開及其市場化相關。“壟斷型國企實際上對全社會的經(jīng)濟運行成本起到了剛性抬高的作用，最終壓制的是全社會的創(chuàng)新能力?！币晃粚＜艺f。

國企“唯利”與“唯公”

事實上，在國資委副主任邵寧的表述中，一些經(jīng)營資源要素的國企是充分地體現(xiàn)著“唯護社會公益”的屬性的：其產(chǎn)品或服務關系國民經(jīng)濟發(fā)展和人民生活的保障條件；在經(jīng)營中存在不同程度的壟斷因素，有些是寡頭競爭、有些是獨家經(jīng)營；產(chǎn)品或服務的價格由政府控制，企業(yè)并沒有定價權；企業(yè)的社會效益高于經(jīng)濟效益，經(jīng)常會承受政策性虧損等等。

2006年，國務院辦公廳轉發(fā)的國資委《關于推進國有資本調整和國有企業(yè)重組的指導意見》指出，國有經(jīng)濟應對軍工、電網(wǎng)電力、石油石化、電信、煤炭、民航、航運等七大行業(yè)保持“絕對控制力”；對裝備制造、汽車、電子信息、建筑、鋼鐵、有色金屬、化工、勘察設計、科技等九大行業(yè)的重要骨干企業(yè)保持“較強控制力”。

2008年底國際金融危機爆發(fā)后，中國出臺了4萬億元經(jīng)濟刺激政策，這些投資大多給了國企，加上來自國有商業(yè)銀行，總計10萬億的資金注入，令這些國企集體性崛起。

不過，以這類企業(yè)為核心的央企同時也在利潤方面實現(xiàn)著飆升。數(shù)據(jù)顯示，2004年~2006年，每年央企利潤平均增長高達1500億元。2007年央企利潤猛升至9968.5億元，2008年，受自然災害、金融危機影響回落至6652.9億元，2009年，央企利潤回升至7977.2億元，2010年增長至8522.7億元，2011年升至9000億元。

有人說，在中國當下的商業(yè)時局里，國企吃的是豪門宴，民企用的卻是街邊席。國企有如一支支野戰(zhàn)軍團，但凡有暴利可圖之地，它們縱意所如，無往不利，相較之下，民企的氣勢相較之前已然冰火兩重天。很多地方政府對民企的態(tài)度發(fā)生了逆轉，地方官員更愿意攜手銀行，為央企鋪上紅地毯，其結果就是全社會的資源嚴重地傾斜到了國企和政府的一邊。

以商業(yè)銀行為例。中國的商業(yè)銀行目前都是國有的，由于準入門檻高，利率沒有市場化，國有銀行因此可以坐享超額壟斷利潤。2012年2月21日，中國銀監(jiān)會公布數(shù)據(jù)，中國商業(yè)銀行2011年凈利潤達到10412億元，創(chuàng)歷史新高。按此計算，商業(yè)銀行去年平均每天賺得約28.5億元，其“人均凈利潤是工業(yè)企業(yè)的12倍”。

現(xiàn)在的問題是，國資委以及其以出資人身份管理的國有企業(yè)真的可以實現(xiàn)“唯公”與“唯利”的平衡嗎？

美國漢學家費正清在《美國與中國》一書中寫道：從很早以來，中國的經(jīng)濟就表現(xiàn)為由最大數(shù)量的人共同爭取少量的自然資源，而不是去開發(fā)大陸和新的工業(yè)。從事創(chuàng)新的企業(yè)、為新產(chǎn)品爭取市場的推動力，不如爭取壟斷、通過買通官方取得市場控制權的推動力來得大。

如果說10余年前“走到最后是擱置”的國企改革是由于國內外經(jīng)濟環(huán)境的利好烘托所致，當下的內外環(huán)境早已經(jīng)今非昔比：西方經(jīng)濟體正在全面檢討之前以“過度消費”為核心的經(jīng)濟發(fā)展模式；中國的人口紅利、環(huán)境紅利等等比較優(yōu)勢已然消耗殆盡。中國又一次站到了改革的十字路口。