龔潯澤

近日，筆者有一個(gè)10多天在新加坡逗留的機(jī)會(huì)，得以近距離地感受獅城的風(fēng)土人情和制度文化，感觸良多。赤道附近的室外其實(shí)并不適宜人居，作為熱帶地區(qū)唯一的發(fā)達(dá)國(guó)家，新加坡的成功并非偶然，經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴，新加坡可供中國(guó)學(xué)習(xí)借鑒的潛能遠(yuǎn)未充分發(fā)揮。

第一印象

新加坡是一個(gè)名副其實(shí)的“花園城市國(guó)家”，綠化覆蓋率達(dá)到70％，陸地面積的9%規(guī)劃為自然保護(hù)區(qū)，是世界上僅有的兩個(gè)擁有大面積原始雨林的城市之一；全島占地20公頃以上的公園達(dá)44個(gè)，3畝見方的街心公園有240多個(gè)；島中央僅有1.6平方公里的武吉知馬自然保護(hù)區(qū)，有840多種花朵植物，樹木品種甚至超過整個(gè)北美洲。這些植被和綠化，連同周圍廣闊的海洋、周邊國(guó)家工業(yè)發(fā)展程度相對(duì)不高、降雨頻繁且雨量充沛等因素，成就了新加坡堪稱一流的空氣質(zhì)量，也有效緩解了新加坡靠近赤道、不時(shí)熱浪襲來的灼熱感。

新加坡天氣炎熱潮濕，沒有空調(diào)很難忍受。盡管新加坡能源完全依賴進(jìn)口，但在空調(diào)使用上卻不惜成本，全島公共場(chǎng)合的空調(diào)溫度基本都在18度左右。據(jù)說李光耀認(rèn)為這樣的溫度不僅人體比較舒適，而且思維也最活躍。

新加坡只有714平方公里，卻居住了518萬人，人口密度在國(guó)家當(dāng)中僅小于面積1.95平方公里的袖珍之國(guó)摩納哥，但并無擁堵和逼仄之感。新加坡的道路占國(guó)土面積的12%，無論住在哪里，300米范圍內(nèi)都有公交車站。地鐵站旁的巴士公交轉(zhuǎn)換站，往往集中二三十條甚至更多的巴士線路，且與小商品、小餐飲有機(jī)銜接。

深入新加坡的街巷市井，不僅能遇到不同的膚色和著裝、聽到不同的語言和腔調(diào)，也會(huì)看到不同功能和風(fēng)格的房屋建筑次第分布、相互襯托。牛車水（中國(guó)城）、小印度、甘榜格南（馬來-阿拉伯區(qū)）、英倫殖民陳跡，現(xiàn)代化的摩天大廈、近代特征的歐派樓墅、企業(yè)興建的私宅、國(guó)家出售的組屋（不乏地處鬧市、豪華型的）、宗教場(chǎng)所和祠堂會(huì)館……這些源流各異、表征有別的元素在這里安然相處，而規(guī)范的翻新制度（如組屋外立面滿7年必須重新粉刷），讓“新加坡”不枉一個(gè)“新”字。

新加坡人每4年人均壽命增加1歲，目前已決定將退休年齡逐步提高到67歲。新加坡有世界上最先進(jìn)的公積金制度，有工作就有公積金，不僅比例不小，而且覆蓋購(gòu)房、養(yǎng)老、看病、上學(xué)、投資等不同用途，但新加坡卻沒有社保、沒有醫(yī)保、沒有養(yǎng)老金。無論是政府官員、法定機(jī)構(gòu)雇員、警察、教師還是企業(yè)職工、非營(yíng)利組織員工，都得靠自己55歲時(shí)公積金養(yǎng)老金賬戶中的留底資金到65歲后按月返還。這看似不講人情，卻也最大限度地激發(fā)了新加坡人工作和創(chuàng)造的熱情。

生存之道

新加坡缺乏縱深，沒有回旋余地，經(jīng)不起失誤和折騰。這決定了新加坡要想生存，決策必須慎重；要想領(lǐng)先，舉措務(wù)必高明。

新加坡獨(dú)立之初，島上除了花崗巖幾乎沒有什么自然資源，不僅地表水不夠自給，甚至連地下水都沒有；華人雖占絕對(duì)多數(shù)，但馬來人卻更早移居此地，四大種族信仰不同，缺乏基本的政治共識(shí)，即使在華人內(nèi)部也有土生、閩南、潮汕、廣府、客家等文化差別。從外部看，原本是馬來亞一部分的新加坡，在馬來亞聯(lián)合東部婆羅洲上的沙巴、沙撈越組成馬來西亞后，并沒有得到想要的歸宿感，最終也被聯(lián)邦踢出。地處奉行“馬來人至上”的馬來西亞和先反對(duì)組建馬來西亞、后強(qiáng)烈反華的印度尼西亞之間，新加坡任何政策取向和政治言論的不慎都可能招致國(guó)家生存的危機(jī)。而爭(zhēng)取西方認(rèn)同支持和東方容忍諒解，平衡與日本、印度、中國(guó)以及中國(guó)內(nèi)部大陸和臺(tái)灣的關(guān)系，也一直伴隨著新加坡的歷史。

在李光耀以及吳慶瑞等老一輩新加坡領(lǐng)導(dǎo)者的設(shè)計(jì)下，新加坡以英式議會(huì)民主為藍(lán)本構(gòu)建出獨(dú)特的威權(quán)政治模式。新加坡的黨內(nèi)監(jiān)督、議會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督都無特色，其政府的廉潔更多地源于李光耀本人的帶頭垂范以及法律嚴(yán)厲的懲處措施。對(duì)人民行動(dòng)黨而言，執(zhí)政的合法性來自于選舉，5年一次的大選是對(duì)他們最現(xiàn)實(shí)的考驗(yàn)。這雖然帶來了巨大壓力，卻也逼迫執(zhí)政黨更加埋頭苦干、更能務(wù)實(shí)適變。

對(duì)于重大的政策分歧，李光耀及人民行動(dòng)黨政府堅(jiān)持從實(shí)用而不是感情出發(fā)。當(dāng)年，面對(duì)華人居多的實(shí)際，新加坡確立馬來語作為國(guó)語，英語作為政府工作語言，并逐步鞏固了英語在國(guó)民教育中的媒介語地位，打消了西方和周邊國(guó)家對(duì)其“第三中國(guó)”的顧慮，也使新加坡在語言上與英美等國(guó)完全接軌。而當(dāng)面對(duì)東南亞城市競(jìng)爭(zhēng)格局的重新洗牌，一向強(qiáng)烈排斥賭博的李光耀，又在2005年同意李顯龍和現(xiàn)政府引進(jìn)拉斯維加斯金沙集團(tuán)開辦賭場(chǎng)，并在新加坡河口的濱海灣打造出新的地標(biāo)式建筑。

值得一提的是，新加坡的淡水長(zhǎng)期不能自給，還在殖民地時(shí)期，依靠英國(guó)的支持，新加坡1961年與當(dāng)時(shí)的馬來亞簽訂了兩份供水合同，分別為期50年和100年，滿足了新加坡一半的淡水需求。早在上世紀(jì)90年代初，為了防止合同到期后馬來西亞提出的水價(jià)太高，新加坡一方面加快對(duì)島內(nèi)雨水的收集，形成了一系列蓄水池，另一方面抓緊研究、攻關(guān)污水處理，最后借助美國(guó)技術(shù)研究出逆滲透膜水處理辦法，成功實(shí)現(xiàn)了污水的凈化，并將處理過的水稱之為“新生水”，加以循環(huán)使用。這兩項(xiàng)舉措的成功，使新加坡可以不依賴外來淡水而自給，也為新加坡與馬來西亞的談判贏得了主動(dòng)。

發(fā)展有度

在整個(gè)東南亞國(guó)家，新加坡面積最小，人口也僅多于文萊、東帝汶這些鄉(xiāng)村為主的國(guó)家，新加坡最顯著的地理優(yōu)勢(shì)是位于馬六甲海峽與南中國(guó)海交匯之處，但周邊與新加坡地理?xiàng)l件差別不大的地方很多，新加坡港口當(dāng)年也是承接和仿照馬六甲并后來居上的。鞏固新加坡發(fā)展優(yōu)勢(shì)，既需要穩(wěn)步提升貿(mào)易和物流中心建設(shè)水平，更需要打造本土的、周邊難以替代的核心競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)于新加坡來說，性價(jià)比最高的金融和科技是最適合的方向，而要實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo)，人才是根本。

新加坡是一個(gè)移民國(guó)家，建國(guó)之前吸納了大量來自中國(guó)廣東、福建、海南的底層移民，如今新移民的來源更加廣泛，中國(guó)人依舊是其中最大的群體，不過，籍貫覆蓋中國(guó)各地，且以北方特別是山東、東北居多。

在注重人才引進(jìn)的同時(shí)，新加坡高度重視教育事業(yè)，教育經(jīng)費(fèi)支出僅次于國(guó)防，約占政府總支出的1/5；公辦學(xué)校教師納入公務(wù)員序列，中小學(xué)校長(zhǎng)地位很高；加上英語成為除母語課程外的所有科目的教學(xué)媒介語，新加坡的基礎(chǔ)教育質(zhì)量水準(zhǔn)在全球名列前茅。

經(jīng)過幾十年反復(fù)灌輸、引導(dǎo)，克制欲念、節(jié)約資源、集約發(fā)展已經(jīng)沉淀到新加坡的每個(gè)角落。

相比1100平方公里的香港只開發(fā)了24%的土地面積，彈丸之地的新加坡必然會(huì)有開發(fā)強(qiáng)度很高的地區(qū)，比如新加坡河沿線、濱海灣金融中心、烏節(jié)路商業(yè)圈等，但難能可貴的是，新加坡規(guī)劃了大量不開發(fā)、緩開發(fā)的地帶，即使開發(fā)，也不搞一個(gè)模式，東南部的勿洛、東北部的淡賓尼、中北部的碧山、西北部的蔡厝港、西南部的裕廊各有不同的特點(diǎn)；已經(jīng)開發(fā)的地方，如每個(gè)市鎮(zhèn)中心，都預(yù)留了空地，為城市未來發(fā)展留足空間。據(jù)新加坡人分析，如果完全參照新加坡的理念和辦法建設(shè)，中國(guó)只需開發(fā)2%的國(guó)土就可以滿足城市建設(shè)和工業(yè)發(fā)展需要。

更令人贊嘆的是，在各國(guó)赤字財(cái)政普遍的當(dāng)下，新加坡卻長(zhǎng)期保持財(cái)政盈余狀態(tài)。新加坡2012年財(cái)年預(yù)計(jì)政府經(jīng)常性收入531億新元，財(cái)政資金投資收益和利息收入200多億新元，而其財(cái)政支出只需503億新元。新加坡并沒有因?yàn)樨?cái)政狀況良好就濫用財(cái)政資金，建設(shè)花里胡哨的面子工程，亂開民生支票尋求叫好滿足虛榮。

新加坡有96萬輛機(jī)動(dòng)車，擁有一輛私家車，不僅須繳抵岸價(jià)100%的附加注冊(cè)費(fèi)、20%的進(jìn)口關(guān)稅，還需繳付6萬～9萬新元的擁車證費(fèi)；日常行駛不僅有路稅和汽油稅，高峰期進(jìn)入市區(qū)還要按時(shí)段和路段進(jìn)行收費(fèi)，駕車成本實(shí)在不菲。為了減少剛性的出行需求，新加坡的居民區(qū)不會(huì)單純只有居民樓，必會(huì)配套規(guī)劃商業(yè)中心、文教機(jī)構(gòu)和輕工業(yè)場(chǎng)所，以便于就近購(gòu)物、就業(yè)、求學(xué)、休閑、娛樂。

潛在挑戰(zhàn)

新加坡的成功毋庸置疑，但它也面臨著三大潛在挑戰(zhàn)：人口老齡化和種族結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)的壓力，傳統(tǒng)淡化、西化過度的潛勢(shì)，以及后李光耀時(shí)代威權(quán)重構(gòu)的隱患。

2010年新加坡60歲以上人口已占總?cè)丝诘?4%，預(yù)計(jì)10年后將達(dá)23%，20年后將達(dá)31%。新加坡曾經(jīng)有一段時(shí)期控制生育，但近年來已經(jīng)轉(zhuǎn)為鼓勵(lì)生育了，但即便如此，本地華人家庭小孩一般也不會(huì)多于兩個(gè)。與此相反，馬來人每家的小孩都比較多，不少在4個(gè)以上。由于生育率差別，馬來西亞獨(dú)立初期華人占總?cè)丝诘?5%，現(xiàn)已降到了24.6%。單從新加坡本地人口比例來看，馬來人所占比重也是上升的，再加上來自印度的務(wù)工人員數(shù)量近些年猛增，盡管外來移民仍以華人為多，但新加坡以華人為主的人口格局還是受到了一定影響。

而且，近來的中國(guó)移民不少都是富豪、精英，一則小孩數(shù)量相對(duì)較多，讓個(gè)別本地人覺得有限的福利資源被稀釋；二則一些“富二代”經(jīng)常惹出事端，引發(fā)當(dāng)?shù)厝说姆锤小＝鼇戆l(fā)生的馬馳事件就是典型。31歲的馬馳是來自四川的富豪，酷愛飆車，5月12日凌晨，他駕駛法拉利在交叉路口超速闖紅燈撞上出租車，馬當(dāng)場(chǎng)斃命，出租車司機(jī)及日本乘客經(jīng)搶救無效死亡。對(duì)這個(gè)事件，新加坡主流媒體雖沒過分渲染，但網(wǎng)絡(luò)上的不滿情緒還是比較強(qiáng)烈。據(jù)說人民行動(dòng)黨在分析去年大選得票率創(chuàng)歷史新低時(shí)，將一個(gè)很大的原因歸結(jié)為近年來引入的新移民太多，被反對(duì)黨趁機(jī)炒作，誘發(fā)并加劇了民眾的不滿。

長(zhǎng)遠(yuǎn)而言另一大問題是，新一代新加坡人的華文總體水平在倒退。目前，年輕新加坡華人的華語普遍不如馬來西亞華文學(xué)校的同齡人，《聯(lián)合早報(bào)》訂閱量也在連續(xù)下滑，不少年輕人已經(jīng)讀不懂華文新聞了。如果沒有中國(guó)新移民、新勞工的不斷擁入，沒有與中國(guó)開展商貿(mào)合作的動(dòng)力驅(qū)使，沒有中國(guó)各領(lǐng)域、各層次人員頻繁參觀學(xué)習(xí)，新加坡的華語生存空間還會(huì)進(jìn)一步萎縮。

英文教育媒介語地位的確立，使得新加坡年輕人的英語已經(jīng)跟英美同齡人沒有差異甚至更好，英語也成為越來越多新加坡人的家庭用語。在新加坡的華人家庭中經(jīng)常出現(xiàn)這樣一幕：爺爺奶奶之間用福建話或廣東話交談，父母之間用普通話溝通，第三代兄弟或姐妹之間則用英語表達(dá)交流。與老一代新加坡人相比，年輕的新加坡人個(gè)人主義、英雄主義意識(shí)明顯增強(qiáng)，中庸、顧家、集體主義意識(shí)明顯減弱，一些人對(duì)新加坡的發(fā)展奇跡缺乏感恩、對(duì)存在的問題缺乏寬容，批判精神和民主參與意識(shí)增強(qiáng)，對(duì)人民行動(dòng)黨長(zhǎng)期一黨執(zhí)政有所怨言。

新加坡的成功有著濃厚的李光耀個(gè)人痕跡，但李光耀已近90高齡，后李光耀時(shí)代不確定的因素很多。近幾年來，新加坡反對(duì)黨的活躍程度前所未有，工人黨去年更是從人民行動(dòng)黨手中搶走了一個(gè)擁有5個(gè)國(guó)會(huì)議席的阿裕尼集選區(qū)。這一破天荒的變故，讓人民行動(dòng)黨上下頗為緊張。

筆者在新期間，恰逢后港單選區(qū)補(bǔ)選。冷靜日（投票前一天）前一晚，朝野兩大黨同時(shí)召開群眾集會(huì)，盡管李顯龍等政要親抵人民行動(dòng)黨集會(huì)助威，工人黨集會(huì)的人數(shù)、氣氛還是遠(yuǎn)超人民行動(dòng)黨，補(bǔ)選結(jié)果也是工人黨大勝。不過，據(jù)新加坡人士說，新加坡未來最大的危險(xiǎn)并不來自人民行動(dòng)黨黨外，而是黨內(nèi)；如何提前預(yù)判和妥善安撫后李光耀時(shí)代黨內(nèi)精英的異動(dòng)傾向，才是新加坡未來政治發(fā)展的關(guān)鍵。