王瑞華，呂明柱，孟 巖

（東北石油大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，黑龍江大慶 163318）

自1991年3月國務(wù)院批準(zhǔn)建設(shè)國家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱高新區(qū)）以來，經(jīng)過20多年的建設(shè)，全國共擁有88家國家級(jí)高新區(qū) 。高新區(qū)已經(jīng)成為促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的重要載體和基地、引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和推進(jìn)城市化進(jìn)程的強(qiáng)大引擎。研究國家級(jí)高新區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚路徑，對(duì)分析我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變具有重要意義。

一、國家級(jí)高新區(qū)概況

1988年8月，中國政府批準(zhǔn)實(shí)施了“火炬計(jì)劃”，這是一項(xiàng)旨在發(fā)展中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)性計(jì)劃，其宗旨是“實(shí)施科教興國戰(zhàn)略，貫徹執(zhí)行改革開放的總方針，發(fā)揮我國科技力量的優(yōu)勢(shì)和潛力，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，促進(jìn)高新技術(shù)成果商品化、高新技術(shù)商品產(chǎn)業(yè)化和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)國際化”。大力建設(shè)國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)是“火炬計(jì)劃”的重要組成部分。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的概念從空間上看是一個(gè)軟硬環(huán)境最大優(yōu)化的集中區(qū)域，其特點(diǎn)是智力密集和環(huán)境開放，致力于依靠中國自己的科技和經(jīng)濟(jì)實(shí)力將科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)發(fā)展中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的目的。國家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的快速發(fā)展為中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、提升經(jīng)濟(jì)整體競(jìng)爭(zhēng)力做出了重要貢獻(xiàn)。截至2012年4月，國家設(shè)立的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)達(dá)88家，在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變方面取得了重要作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年83家①這里的83家是《2011火炬統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告集》截至2011年10月的數(shù)據(jù)。國家級(jí)高新區(qū)共有企業(yè)55 243家，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值84 318.2億元，工業(yè)增加值21 410.0億元，年末從業(yè)人員960.3萬人，營業(yè)總收入105 917.3億元，上交稅額5 446.8億元，凈利潤6 855.4億元，出口創(chuàng)匯2 648.0億美元。83家國家級(jí)高新區(qū)的園區(qū)生產(chǎn)總值（31 703.4億元）占國內(nèi)生產(chǎn)總值的8.0%，工業(yè)增加值在全國第二產(chǎn)業(yè)增加值中占比為11.5%，出口創(chuàng)匯額占全國外貿(mào)出口額的16.8%，有力地促進(jìn)了國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展?？梢钥闯?，國家級(jí)高新區(qū)在整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)中占有重要地位，研究國家級(jí)高新區(qū)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況對(duì)研究我國國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況具有重要的參考作用。

二、產(chǎn)業(yè)集聚研究綜述

產(chǎn)業(yè)集聚的定義在不同的學(xué)科背景下有不同的理解，國內(nèi)外學(xué)者從不同的角度對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚的概念進(jìn)行了界定。本文采用管理學(xué)大師邁克爾·波特（Michael E.Porter）對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚的定義，認(rèn)為“產(chǎn)業(yè)集聚是彼此相關(guān)聯(lián)的一些公司和機(jī)構(gòu)在地理空間上相互靠近，它們共同處在或相互關(guān)聯(lián)于一個(gè)特定的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，由于具有共性和互補(bǔ)性而彼此聯(lián)系在一起”。筆者認(rèn)為應(yīng)該從地理特性和產(chǎn)業(yè)特性兩方面理解波特對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚概念的表述，地理空間上的“扎堆”是產(chǎn)業(yè)集聚的外在表現(xiàn)形式，而產(chǎn)業(yè)上的相互關(guān)聯(lián)則是產(chǎn)業(yè)集聚的內(nèi)部動(dòng)因［1］。

產(chǎn)業(yè)集聚理論的淵源最早可追溯至古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的分工理論。1776年3月，亞當(dāng)·斯密在《國富論》中第一次提出了勞動(dòng)分工的觀點(diǎn)，并全面系統(tǒng)地闡述了勞動(dòng)分工對(duì)提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和增進(jìn)國民財(cái)富的巨大作用。斯密不僅深入分析了分工產(chǎn)生效率的原因，而且進(jìn)一步將分工分為三類:一是企業(yè)內(nèi)部分工;二是企業(yè)之間分工，即企業(yè)間生產(chǎn)和勞動(dòng)的專業(yè)化;三是產(chǎn)業(yè)分工或社會(huì)分工。其中企業(yè)間分工是產(chǎn)業(yè)集聚理論的基礎(chǔ)和依據(jù)，企業(yè)間分工既形成一個(gè)個(gè)彼此獨(dú)立的企業(yè)，又使企業(yè)間存在相互聯(lián)系、相互配合的需求，這恰恰是產(chǎn)業(yè)集聚存在的理論基礎(chǔ)。

馬歇爾（Alfred Marshall）在1890年出版的《經(jīng)濟(jì)學(xué)原理》一書中對(duì)英國傳統(tǒng)工業(yè)的企業(yè)集聚現(xiàn)象進(jìn)行了考察，并提出了“內(nèi)部規(guī)模經(jīng)濟(jì)”和“外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)”的概念，認(rèn)為“外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)”是產(chǎn)業(yè)集聚產(chǎn)生的原因［2］?！巴獠恳?guī)模經(jīng)濟(jì)”可以使集聚在一起的企業(yè)共享原料和勞動(dòng)力的供給、共享技術(shù)和知識(shí)的外溢、共享專門機(jī)構(gòu)的服務(wù)等，這使得集聚區(qū)內(nèi)的企業(yè)整體成本下降，更加具有競(jìng)爭(zhēng)力。

以克魯格曼為代表的新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)派認(rèn)為:產(chǎn)業(yè)集聚的形成和增長(zhǎng)取決于運(yùn)輸成本、規(guī)模報(bào)酬遞增和市場(chǎng)需求的相互作用［3］。產(chǎn)業(yè)集聚具有路徑依賴性，一旦形成將會(huì)自我延續(xù)下去?？唆敻衤鼧?gòu)建的產(chǎn)業(yè)集聚模型為政府制定的產(chǎn)業(yè)政策提供了理論依據(jù)，產(chǎn)業(yè)政策有可能成為地方產(chǎn)業(yè)集聚產(chǎn)生和不斷自我強(qiáng)化的促成因素，這也是本文對(duì)國家級(jí)高新區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚路徑分析的理論淵源。

1909年，德國經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿爾弗雷德·韋伯在其《論工業(yè)區(qū)位》一書中首次系統(tǒng)地論述了工業(yè)區(qū)位理論。他認(rèn)為，運(yùn)輸成本和雇員工資是決定工業(yè)區(qū)位的主要因素，企業(yè)會(huì)把廠址選在生產(chǎn)費(fèi)用最小、最能節(jié)約成本的地點(diǎn)，這會(huì)自下而上地促使產(chǎn)業(yè)集聚。1950年，法國經(jīng)濟(jì)學(xué)家佩魯首次提出“增長(zhǎng)極理論”，該理論被認(rèn)為是西方區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)中不平衡發(fā)展論的基石［4］。增長(zhǎng)極理論認(rèn)為，一個(gè)國家要實(shí)現(xiàn)平衡發(fā)展只是一種理想，在現(xiàn)實(shí)中是不可能的，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)通常是從一個(gè)或數(shù)個(gè)“增長(zhǎng)中心”逐漸向其他部門或地區(qū)傳導(dǎo)。因此，應(yīng)選擇特定的地理空間作為增長(zhǎng)極，以帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?？梢姡鲩L(zhǎng)極理論是國家級(jí)高新區(qū)存在的理論依據(jù)，也是產(chǎn)業(yè)集聚產(chǎn)生擴(kuò)散效應(yīng)的理論解釋。

中國學(xué)者對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚的研究始于20世紀(jì)80年代中后期，20世紀(jì)90年代才開始進(jìn)行比較系統(tǒng)的研究［5］。由于國外學(xué)者對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚理論的研究比較成熟，所以國內(nèi)一些學(xué)者注重運(yùn)用國外產(chǎn)業(yè)集聚理論來研究中國產(chǎn)業(yè)集聚的現(xiàn)象。王緝慈（1994）在中日韓三國工業(yè)國際會(huì)議上發(fā)表論文，對(duì)我國開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚現(xiàn)象進(jìn)行了探討，結(jié)合韋伯的工業(yè)區(qū)位理論進(jìn)行了實(shí)證分析。楊小凱（1998）從專業(yè)化分工的角度理解產(chǎn)業(yè)集聚在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的作用，認(rèn)為產(chǎn)業(yè)集聚能夠?qū)崿F(xiàn)規(guī)模報(bào)酬遞增。仇保興（1999）以浙江省中小企業(yè)為例，論證了信息不對(duì)稱對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚的不利影響。黃魯成、劉友金（2001）指出了產(chǎn)業(yè)集聚對(duì)促進(jìn)高新區(qū)區(qū)域創(chuàng)新體系的重要作用，并對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚中的問題提出了對(duì)策。蓋文啟（2002）認(rèn)為規(guī)模經(jīng)濟(jì)、交易成本、創(chuàng)新等因素促成了產(chǎn)業(yè)集聚，并從新產(chǎn)業(yè)區(qū)的角度構(gòu)建了區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。徐康寧和馮春虎（2003）通過對(duì)中國制造業(yè)的集中度進(jìn)行實(shí)證分析，認(rèn)為中國產(chǎn)業(yè)集聚趨勢(shì)明顯，一方面促進(jìn)了東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，另一方面造成了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距。戴偉明、陳曉紅（2005）運(yùn)用博弈論研究了產(chǎn)業(yè)集聚現(xiàn)象，認(rèn)為生產(chǎn)成本、運(yùn)輸成本、市場(chǎng)需求、集聚效應(yīng)等共同構(gòu)成了產(chǎn)業(yè)集聚的促成因素。向世聰（2006）對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚的理論流派和演變發(fā)展規(guī)律進(jìn)行了文獻(xiàn)綜述，并將國外對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚理論的研究分為古典時(shí)期、新古典時(shí)期和社會(huì)制度時(shí)期三個(gè)階段［6］。唐茂華和陳柳欽（2007）通過構(gòu)建個(gè)體選址模型來分析產(chǎn)業(yè)集聚的內(nèi)在機(jī)制，認(rèn)為人為的互補(bǔ)利益可以促成產(chǎn)業(yè)集聚，為產(chǎn)業(yè)政策找到了理論解釋。

綜上所述，我國學(xué)者對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚形成動(dòng)因的分析很少涉及地方政府政策對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚產(chǎn)生、發(fā)展的重要影響。本文的創(chuàng)新之處在于通過對(duì)國家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚的路徑分析，探討地方政府政策對(duì)于產(chǎn)業(yè)集聚的重要作用。

三、大慶高新區(qū)石油石化裝備產(chǎn)業(yè)集聚的路徑分析

（一）大慶高新區(qū)石油石化裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

大慶市是全國七大石油石化裝備制造基地之一，經(jīng)過多年發(fā)展，初步形成了以石油石化裝備為主導(dǎo)，社會(huì)通用性裝備為輔助的產(chǎn)業(yè)體系，建成了以大慶油田裝備制造集團(tuán)為代表的一批骨干和龍頭企業(yè)。截至2010年底，大慶市共有裝備制造企業(yè)252家，其中，規(guī)模以上石油設(shè)備制造企業(yè)165家（含大慶石油管理局下屬裝備制造單位），占全市裝備制造業(yè)的比重為65.5%;實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入110億元，占全市裝備制造業(yè)的比重為50%;實(shí)現(xiàn)增加值37.9億元，占全市裝備制造業(yè)的比重為 50.7%。

大慶高新區(qū)作為大慶石油石化裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要組成部分，現(xiàn)有鉆井和采油裝備生產(chǎn)企業(yè)124家，力神泵業(yè)、大豐油科集團(tuán)、德美特爾泵業(yè)公司、華油惠博普科技公司等企業(yè)在國內(nèi)外已經(jīng)具有較大影響，其生產(chǎn)的鉆機(jī)、抽油機(jī)、潛油電泵、螺桿泵、油水分離器等主要產(chǎn)品，在國內(nèi)外市場(chǎng)上形成了一定的比較優(yōu)勢(shì)。其中，抽油機(jī)占全國生產(chǎn)能力的1/5，潛油電泵占國內(nèi)市場(chǎng)份額的60%以上，射孔彈占國內(nèi)市場(chǎng)份額的45%以上、國外市場(chǎng)份額的5.5%。目前，大慶高新區(qū)已具備了2 000套/年潛油電泵、1 000套/年螺桿泵、8 000臺(tái)/年抽油泵等裝備的生產(chǎn)能力。

（二）大慶高新區(qū)石油石化裝備產(chǎn)業(yè)集聚路徑分析

1.接近市場(chǎng)是產(chǎn)業(yè)集聚的最初動(dòng)因

大慶油田作為中國最大的油田，是我國石油石化裝備重要市場(chǎng)之一。大慶油田為創(chuàng)建百年油田，加快了對(duì)外圍新區(qū)的石油勘探和天然氣勘探開發(fā)，制定了油氣當(dāng)量階段性發(fā)展目標(biāo)，即在“十二五”期間勘探開發(fā)投資額達(dá)1 158億元，鉆井24 112口。按裝備投資占投資總額的30%計(jì)算，具有350多億元的市場(chǎng)需求。經(jīng)調(diào)查，我國中石油、中石化、中海油等中直大企業(yè)每年物資采購量大約在4 000億元左右（大慶油田采購量約300億元），采購涉及石油專用管、工程機(jī)械設(shè)備、石油專用儀器儀表、管道配件等60大類產(chǎn)品，并相對(duì)集中在石油專用設(shè)備方面。按石油專用設(shè)備占總采購量35%計(jì)算，每年石油專用設(shè)備采購量達(dá)到1 500億元（大慶油田采購量約100億元）。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，鉆井和采油整機(jī)設(shè)備和儀器儀表等零部件的采購比例占整個(gè)石油專用設(shè)備的6成左右，也就是說采購量達(dá)到近千億元，鉆井和采油整機(jī)及零部件市場(chǎng)份額巨大。

眾多相關(guān)聯(lián)的企業(yè)向某一地域范圍內(nèi)集中是產(chǎn)業(yè)集聚的外在表現(xiàn)形式之一，而接近產(chǎn)品銷售市場(chǎng)往往是產(chǎn)業(yè)集聚的最初動(dòng)因。以克魯格曼為代表的新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)派認(rèn)為運(yùn)輸成本和市場(chǎng)需求是產(chǎn)業(yè)集聚形成的重要因素之一，這一點(diǎn)在大慶高新區(qū)石油石化裝備產(chǎn)業(yè)集聚過程中得到了驗(yàn)證。眾多石油石化裝備類企業(yè)在巨大的市場(chǎng)份額吸引下，紛紛向市場(chǎng)所在地集聚，一方面可以降低產(chǎn)品運(yùn)輸成本，另一方面可以方便向市場(chǎng)用戶公關(guān)以獲得市場(chǎng)份額。

2.外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)是產(chǎn)業(yè)集聚強(qiáng)化的重要因素

馬歇爾認(rèn)為外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)是產(chǎn)業(yè)集聚產(chǎn)生的原因。筆者認(rèn)為“外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)”不僅來源于集聚企業(yè)共享人力資源、知識(shí)、技術(shù)、信息，從而帶來整體成本下降，更重要的是來源于產(chǎn)業(yè)鏈上的不同企業(yè)相互配合、協(xié)作，降低了交易成本。石油石化裝備產(chǎn)業(yè)鏈，見圖1。

圖1 石油石化裝備產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)疽鈭D

從工藝鏈角度看，大慶高新區(qū)共有鉆井和采油企業(yè)124家，具體產(chǎn)業(yè)分布為:鉆井裝備核心零部件生產(chǎn)企業(yè)13家;采油裝備生產(chǎn)企業(yè)60家，其中，整機(jī)生產(chǎn)企業(yè)7家，核心零部件生產(chǎn)企業(yè)15家，其他零部件生產(chǎn)企業(yè)39家。集輸、加工等其他石油裝備制造企業(yè)51家。從產(chǎn)業(yè)鏈角度看，大慶高新區(qū)石油石化裝備企業(yè)主要集中在產(chǎn)業(yè)鏈的中游，上游可以享受到東北石油大學(xué)、大慶油田設(shè)計(jì)院、大慶勘測(cè)設(shè)計(jì)院等眾多大學(xué)科研院所強(qiáng)大的研發(fā)資源，下游在產(chǎn)品銷售、售后服務(wù)方面也與油田市場(chǎng)建立了穩(wěn)定的合作關(guān)系。產(chǎn)業(yè)鏈上眾多相關(guān)聯(lián)的企業(yè)形成了穩(wěn)定的上下游配套協(xié)作關(guān)系，提高了集聚產(chǎn)業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。

3.地方政府政策在產(chǎn)業(yè)集聚形成過程中的加速因素

以往對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚的研究大多忽視了地方政府政策所起的作用，這一方面是由于研究基礎(chǔ)建立在傳統(tǒng)的“經(jīng)濟(jì)人假設(shè)”以及完全競(jìng)爭(zhēng)假設(shè)基礎(chǔ)之上，另一方面是國外政府在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的介入程度和中國有所不同。筆者在文獻(xiàn)綜述部分提到，克魯格曼構(gòu)建的產(chǎn)業(yè)集聚模型為人為的產(chǎn)業(yè)政策提供了理論依據(jù)，產(chǎn)業(yè)政策有可能成為地方產(chǎn)業(yè)集聚產(chǎn)生和不斷自我強(qiáng)化的促成因素。事實(shí)上，中國地方政府在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的介入程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了市場(chǎng)宏觀調(diào)控的必要限度，一方面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率造成不利影響，另一方面地方政府“有選擇的招商”往往能夠?qū)Ξa(chǎn)業(yè)集聚的形成起到加速甚至是關(guān)鍵促進(jìn)作用。在地方政府政績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和增速被賦予了最大的權(quán)重。各級(jí)政府一切工作“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”，最大限度謀求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，紛紛憑借手中掌握的資源和權(quán)力進(jìn)入市場(chǎng)資源配置體系，通過產(chǎn)業(yè)政策、土地出讓、企業(yè)入駐園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)等政策只允許某一產(chǎn)業(yè)的企業(yè)進(jìn)入專業(yè)園區(qū)，限制其他企業(yè)進(jìn)入，從而達(dá)到加速產(chǎn)業(yè)集聚的目的，通過規(guī)模經(jīng)濟(jì)和協(xié)同效應(yīng)促進(jìn)園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

以大慶高新區(qū)發(fā)展石油石化裝備產(chǎn)業(yè)為例，一方面得益于國家產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)和扶持，另一方面得益于管委會(huì)將石油石化裝備產(chǎn)業(yè)作為高新區(qū)重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)之一。國家“十二五”規(guī)劃中，高端裝備制造產(chǎn)業(yè)被列入國家重點(diǎn)鼓勵(lì)發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，《裝備制造業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃》、《關(guān)于加快振興裝備制造業(yè)的若干意見》、《重大技術(shù)裝備自主創(chuàng)新指導(dǎo)目錄》等促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的出臺(tái)，以及大力加強(qiáng)自主創(chuàng)新、切實(shí)抓好節(jié)能減排等措施的實(shí)施，為我國石油石化裝備制造業(yè)實(shí)現(xiàn)由大到強(qiáng)提供了廣闊的發(fā)展空間。結(jié)合國家高端裝備制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢(shì)，大慶高新區(qū)明確了“三主三高”產(chǎn)業(yè)定位，提出將發(fā)展石油石化裝備制造產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展高端裝備制造業(yè)的重要組成部分進(jìn)行著力推進(jìn)。為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助推高新區(qū)“十二五”期間成為在東三省乃至全國具有一定影響力的石油石化裝備制造產(chǎn)業(yè)基地，遠(yuǎn)期發(fā)展成為承載世界一流石油石化裝備制造企業(yè)、擁有高端技術(shù)和自主研發(fā)能力、具有國際影響力和知名度的石油石化裝備制造產(chǎn)業(yè)基地，制訂了《大慶高新區(qū)石油石化裝備制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施方案（2011—2015）》。

在實(shí)踐中，大慶高新區(qū)采取了“園區(qū)載體招商”和“產(chǎn)業(yè)鏈招商”相結(jié)合的招商模式。所謂“園區(qū)載體招商”是指管委會(huì)通過辟建孵化器、中試基地、標(biāo)準(zhǔn)廠房，形成專業(yè)園區(qū)吸引同類企業(yè)入駐，形成產(chǎn)業(yè)集聚的效果。目前，大慶高新區(qū)石油石化裝備制造專業(yè)園區(qū)3個(gè)，分別為石油裝備園、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園、長(zhǎng)龍湖生態(tài)產(chǎn)業(yè)園。三個(gè)專業(yè)園區(qū)累計(jì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房近100萬平方米，各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施及功能設(shè)施完備，符合入駐標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)可直接安裝設(shè)備進(jìn)行生產(chǎn)，大大縮短了項(xiàng)目建設(shè)周期，同時(shí)提高了土地集約利用度。大慶高新區(qū)同時(shí)建有新興產(chǎn)業(yè)孵化器，可以承接石油石化裝備研發(fā)設(shè)計(jì)類企業(yè)，為專業(yè)園區(qū)孵化中小企業(yè)。所謂“產(chǎn)業(yè)鏈招商”是指管委會(huì)通過分析產(chǎn)業(yè)鏈，明確招商重點(diǎn)，要么引進(jìn)龍頭企業(yè)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)集聚，要么針對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)開展招商工作，做到“補(bǔ)鏈”和“強(qiáng)鏈”。

石油石化裝備制造產(chǎn)業(yè)分為石油裝備和石化裝備產(chǎn)業(yè)。其中，石化裝備產(chǎn)業(yè)經(jīng)過多年發(fā)展，已經(jīng)進(jìn)入到成熟期或成熟后期，燕山石化、揚(yáng)子石化、上海石化、齊魯石化等國有大型企業(yè)已經(jīng)把中國石化裝備市場(chǎng)瓜分殆盡且出現(xiàn)產(chǎn)能過剩局面，加之產(chǎn)業(yè)技術(shù)、安全、環(huán)保要求越來越高，鋼材等原材料不斷上漲，石化裝備生產(chǎn)成本越來越高，利潤持續(xù)走低，行業(yè)整體將進(jìn)入低利潤發(fā)展階段。而石油裝備產(chǎn)業(yè)在半個(gè)世紀(jì)以來，從無到有、從小到大，已經(jīng)逐步建立起包括勘探裝備、鉆采裝備、集輸裝備、動(dòng)力設(shè)備、信息技術(shù)等板塊，較為完整的石油裝備產(chǎn)業(yè)體系，特別是陸地鉆井和采油方面，中國已躋身世界先進(jìn)行列，成為中國石油行業(yè)重要效益增長(zhǎng)點(diǎn)。在高油價(jià)刺激和勘探開發(fā)形勢(shì)趨熱等因素的影響下，石油裝備制造產(chǎn)業(yè)已進(jìn)入發(fā)展黃金期。所以，大慶高新區(qū)應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展石油裝備產(chǎn)業(yè)，有選擇地配套發(fā)展石化裝備產(chǎn)業(yè)，石油裝備產(chǎn)業(yè)鏈如圖2所示。

圖2 石油裝備產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)疽鈭D

在石油裝備產(chǎn)業(yè)鏈中，大慶高新區(qū)重點(diǎn)發(fā)展零部件和主機(jī)制造板塊，以此帶動(dòng)上游原材料、下游銷售和售后服務(wù)的發(fā)展。同時(shí)，大慶高新區(qū)應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈中的鉆井裝備和采油裝備，適時(shí)引進(jìn)國內(nèi)外大型龍頭企業(yè)，做大鉆機(jī)、螺桿泵、潛油電泵、抽油機(jī)四大主機(jī)，推動(dòng)產(chǎn)品更新?lián)Q代，提升產(chǎn)品科技附加值;在扶持本地配套企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，引進(jìn)大型配套企業(yè)，形成新型抽油桿、抽油泵、離心泵、新型電機(jī)、新型電纜等關(guān)鍵零配件的全面配套能力，提高園區(qū)內(nèi)整機(jī)企業(yè)的本地化配套率。配套發(fā)展勘探、集輸、加工行業(yè)，做好整 個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的適度補(bǔ)充。

圖3 石油裝備重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域示意圖

經(jīng)過以上“產(chǎn)業(yè)鏈招商”分析，大慶高新區(qū)重點(diǎn)發(fā)展包括抽油機(jī)、螺桿泵、潛油電泵在內(nèi)的采油設(shè)備和包括鉆機(jī)、鉆井工具在內(nèi)的鉆井設(shè)備，明確了產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，見圖3，這樣，就可以制定包括財(cái)稅、配套設(shè)施、專項(xiàng)資金、入駐標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)一系列政策，通過政策的實(shí)施起到加速產(chǎn)業(yè)集聚形成的重要作用。

四、結(jié)論

大慶高新區(qū)石油石化裝備產(chǎn)業(yè)集聚路徑基本可以概括為:市場(chǎng)需求、外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)和地方政府政策共同作用的結(jié)果。地方資源稟賦產(chǎn)生大量市場(chǎng)需求，吸引相關(guān)企業(yè)靠近市場(chǎng)選址生產(chǎn)，大量相關(guān)企業(yè)的集聚產(chǎn)生外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)，使得企業(yè)群整體成本下降和競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)，地方政府在結(jié)合產(chǎn)業(yè)鏈分析確定重點(diǎn)發(fā)展方向，憑借入駐園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)、土地出讓政策、配套扶持資金等產(chǎn)業(yè)政策強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集聚。而地方政府政策在產(chǎn)業(yè)集聚上起到的重要作用在以往的學(xué)術(shù)討論中往往被忽略。對(duì)大慶高新區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚的路徑分析可以解釋中國大部分國家級(jí)高新區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚的形成過程，例如重慶高新區(qū)發(fā)展筆記本電腦產(chǎn)業(yè)走的也是龍頭項(xiàng)目帶動(dòng)、產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)配套的路子，在這一過程中地方政府起到了關(guān)鍵甚至是決定性的作用。

筆者認(rèn)為以高新區(qū)管委會(huì)為代表的地方政府在產(chǎn)業(yè)集聚過程中實(shí)際上充當(dāng)了資源整合者的角色，這一角色有別于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)資源配置的功能，也有別于中央政府的宏觀調(diào)控，是獨(dú)立于二者之外的“第三種力量”。地方政府作為“資源整合者”至少起到了如下積極作用:一是地方政府辟建的專業(yè)園區(qū)功能設(shè)施完善、布局合理，提高了土地資源的空間利用率;二是眾多相關(guān)聯(lián)企業(yè)集中于專業(yè)特色園區(qū)，形成外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)，大大減少了企業(yè)間交易成本;三是產(chǎn)業(yè)集聚帶來的競(jìng)爭(zhēng)和協(xié)同創(chuàng)新效應(yīng)，使得園區(qū)更有競(jìng)爭(zhēng)力;四是僅僅依靠市場(chǎng)進(jìn)行資源配置，一些不相關(guān)企業(yè)的進(jìn)入會(huì)減緩或擾亂產(chǎn)業(yè)集聚的進(jìn)程，加大產(chǎn)業(yè)集聚的沉沒成本［7］。當(dāng)然，以上分析是建立在地方政府科學(xué)決策基礎(chǔ)上的，如果地方政府決策失誤，無疑對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚的進(jìn)程會(huì)起到嚴(yán)重的消極作用。但是，筆者樂觀地認(rèn)為，比起控制企業(yè)的經(jīng)營決策權(quán)，地方政府對(duì)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的選擇會(huì)更有能力去把握。對(duì)地方政府“資源整合者”角色在產(chǎn)業(yè)集聚甚至地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用進(jìn)行定量分析，無疑是下一步很好的研究方向。

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