城市化質(zhì)量決定中國未來發(fā)展高度

中國社科院近日發(fā)布《社會藍皮書》。藍皮書指出，2011年在中國發(fā)展史上具有里程碑意義，因為在這一年，城鎮(zhèn)人口總量首次超過鄉(xiāng)村人口，中國從一個具有幾千年歷史的農(nóng)業(yè)大國、農(nóng)民大國，進入到以城市社會為主的新成長期。這當(dāng)然是一個劃時代的數(shù)據(jù)。中國的現(xiàn)代化和城市化是大勢所趨，而且這一進程還遠遠沒有結(jié)束。但綜合來看，中國的城市化總體還處于初級階段。

城市化是個好東西，但城市化不只是土地的城市化、硬件設(shè)施的城市化、人口身份的城市化，而是要讓全體國民享受到現(xiàn)代城市的發(fā)達、便利并實現(xiàn)生活質(zhì)量、生活方式、生活觀念的全面升級。

反思中國的城市化進程，可以發(fā)現(xiàn)，解決中國問題的出路在農(nóng)村，但解決農(nóng)村問題的出路，并不在于一下子“進城”。在當(dāng)前的城市化中有一個誤區(qū)，就是認(rèn)為社會建設(shè)以城市為中心。實際上，我們跟發(fā)達國家差距最大的地方，不在城市，恰恰在鄉(xiāng)村。人口大量流動到城鎮(zhèn)絕不意味著對鄉(xiāng)村的放棄，大家進了城絕不意味著二元結(jié)構(gòu)問題就會自動消失。從目前來看，中國農(nóng)村整體的空心化較為嚴(yán)重，城市缺乏發(fā)達的鄉(xiāng)村、現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)作支撐。另一方面，城市并沒有為大量人口的涌入做好準(zhǔn)備，“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”變成了“城市二元結(jié)構(gòu)”，這不能不讓人擔(dān)憂。反思中國的城市化進程，還可以發(fā)現(xiàn)，許多人將解決“半城市化”等問題的希望無限寄托于戶籍制度放開上面。實際上，今天，僅著眼于改變身份本身，在放開與否或者在放開多少上爭辯不休、相互指責(zé)，也許恰恰增加了身份的附加值，強化了二元結(jié)構(gòu)。相較于就戶籍說戶籍，把城市戶口當(dāng)作一種空洞的標(biāo)志和“給予”，加快“城鄉(xiāng)一體化”步伐，建立一個覆蓋全民的基本公共服務(wù)和社會保障體系顯得更加實際，在一張平等、共享、可預(yù)期、有底線的全民福利網(wǎng)面前，由于地區(qū)差異、身份差異導(dǎo)致的福利碎片化現(xiàn)象將漸漸消弭，市民與農(nóng)民的身份不同也將最終不值一提。中國的城市化不會長久停留于粗放狀態(tài)，城市化的質(zhì)量高低，決定了中國未來的發(fā)展高度，也深切影響著國民的安全感、歸屬感和幸福感。從這個角度看，城鎮(zhèn)人口總量超過鄉(xiāng)村人口是一個起點，讓所有人的生活更美好，才是城市化目標(biāo)所在。