強化農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)法保障農(nóng)機安全生產(chǎn)

□張德軍/井研縣農(nóng)機局

強化農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)法保障農(nóng)機安全生產(chǎn)

□張德軍/井研縣農(nóng)機局

農(nóng)機監(jiān)理與交警聯(lián)合執(zhí)法

農(nóng)機監(jiān)理部門的行政執(zhí)法范圍是田間院壩和農(nóng)機作業(yè)場所，農(nóng)業(yè)機械量大面廣，服務(wù)對象以農(nóng)民機手居多，作業(yè)條件復(fù)雜，農(nóng)機安全生產(chǎn)管理問題日益突出。為了確保農(nóng)機安全生產(chǎn)，促進社會和諧穩(wěn)定，我們必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，強化農(nóng)機行政執(zhí)法，抓好以下幾方面的工作。

提高農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)法人員素質(zhì)

農(nóng)機監(jiān)理行政執(zhí)法工作所涉及的法律法規(guī)范圍廣，所以要理清農(nóng)機監(jiān)理工作相關(guān)的法律法規(guī)，為依法行政找到法律依據(jù)。提高農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)、執(zhí)法水平和服務(wù)質(zhì)量，切實履行農(nóng)機監(jiān)理職能和職責(zé)。正確理解法律法規(guī)所賦予農(nóng)機監(jiān)理部門的權(quán)利和責(zé)任。積極轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高辦事效率，自覺接受群眾監(jiān)督。不斷提高行政執(zhí)法的能力，正確運用與工作相關(guān)的法律法規(guī)和政策，做到依法監(jiān)管、準(zhǔn)確執(zhí)法、公正執(zhí)法和文明執(zhí)法。

開展人性化行政執(zhí)法

目前，我們國家的許多農(nóng)機擁有者和使用者法制意識淡薄，農(nóng)機監(jiān)督管理機關(guān)由于執(zhí)法手段差、力度小、執(zhí)法范圍狹窄，加之農(nóng)民群眾的安全意識差，以至于農(nóng)機手違法違規(guī)和農(nóng)機安全生產(chǎn)事故時有發(fā)生，農(nóng)機安全生產(chǎn)形勢不容樂觀。作為農(nóng)機監(jiān)理部門必須深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立“以人為本、安全發(fā)展”的理念，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，進一步增強抓好農(nóng)機安全生產(chǎn)的責(zé)任感和使命感，把做好農(nóng)機安全工作作為一項重要任務(wù)，列入重要日程，擺上重要位置。積極探索農(nóng)機監(jiān)理與交通、交警共同執(zhí)法的新模式、新方法。在農(nóng)機監(jiān)理工作中，不能一味強調(diào)行政執(zhí)法強制性的一面，不能有高高在上的思想和高人一等的權(quán)利。對待農(nóng)機操作人員要動之以情，曉之以理，帶著感情執(zhí)法，依法以理服人。在嚴(yán)格執(zhí)法同時，堅持以人為本，服務(wù)為重，實行人性化執(zhí)法。遇到農(nóng)機作業(yè)人員違法違規(guī)時，如果簡單的一罰了之，是無法讓人心悅誠服的。這樣不僅遏制不住安全生產(chǎn)隱患，還會引起農(nóng)機操作人員及群眾對執(zhí)法人員和政府部門的不滿，進而產(chǎn)生抵住情緒，不利于和諧社會的構(gòu)建。實行以人為本的人性化監(jiān)管與執(zhí)法，通過不斷地宣傳教育和培訓(xùn)工作，教育農(nóng)機從業(yè)人員重視農(nóng)機安全生產(chǎn)操作規(guī)程，逐步提高群眾及農(nóng)機從業(yè)人員的安全生產(chǎn)意識，切實把農(nóng)機安全生產(chǎn)轉(zhuǎn)變到健康有序的發(fā)展軌道上。

標(biāo)本兼治、懲罰與教育相結(jié)合

黨的十七大報告指出了“標(biāo)本兼治，綜合治理，懲防并舉，注重預(yù)防”的方針。我們的執(zhí)法活動不能首先把農(nóng)機從業(yè)人員假設(shè)為違法主體，不能為處罰而執(zhí)法。而應(yīng)該和當(dāng)事人建立起溝通的橋梁，“提示在先，教育在后，普法在先，處罰在后”。采取規(guī)勸、引導(dǎo)、教育、服務(wù)的方式依法行政。根據(jù)具體農(nóng)機違法違章案件的不同情況，在對其進行處罰的同時，指出農(nóng)機作業(yè)人員存在的問題以及所帶來的安全隱患，并對其進行法律法規(guī)、職業(yè)道德和安全生產(chǎn)等方面的宣傳教育和引導(dǎo)，幫助其改正錯誤，從根源上減少甚至杜絕違法違章現(xiàn)象的發(fā)生。

“十二五”期間，隨著國家大量惠農(nóng)富農(nóng)政策的出臺，農(nóng)機化事業(yè)的發(fā)展環(huán)境會更好，農(nóng)機監(jiān)管難度也會加大。農(nóng)機化要在發(fā)展中進行調(diào)整，在調(diào)整中推進發(fā)展。農(nóng)機監(jiān)理必須堅決貫徹落實中央指示精神，科學(xué)判斷和準(zhǔn)確把握農(nóng)機發(fā)展變化的新形勢、新特點，增強機遇意識、憂患意識、風(fēng)險意識、責(zé)任意識。充分利用各種有利條件，創(chuàng)造性地開展農(nóng)機監(jiān)理行政執(zhí)法工作，化解矛盾問題，開創(chuàng)農(nóng)機化發(fā)展的新局面。