□陳永明/武勝縣農(nóng)機(jī)局

二十年后誰(shuí)來種地產(chǎn)糧

□陳永明/武勝縣農(nóng)機(jī)局

當(dāng)今農(nóng)村，留守老人一天天老去，留守兒童長(zhǎng)大后，大都不愿留在農(nóng)村。二十年后誰(shuí)來種地產(chǎn)糧？這是一個(gè)值得深思的大問題。本文分析了種地產(chǎn)糧的現(xiàn)狀及原因，提出了解決途徑。

糧食生產(chǎn)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要內(nèi)容，糧食是人類賴以生存與發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)?，F(xiàn)在人們已豐衣足食，正邁向小康，對(duì)糧食安全的重要性認(rèn)識(shí)不夠，對(duì)誰(shuí)在種地產(chǎn)糧漠不關(guān)心。目前，農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力年齡大多50～60歲，甚至還有70歲以上的老人。再過20年，這些人都到了70～80歲，再無力進(jìn)行生產(chǎn)了。屆時(shí)，誰(shuí)來種地產(chǎn)糧？這是一個(gè)值得深思的重大問題，應(yīng)引起各級(jí)政府及全民的高度重視。筆者從事農(nóng)技推廣工作30多年，經(jīng)長(zhǎng)期調(diào)查研究，提出一些思考。

1 對(duì)土地及糧食重要性的認(rèn)識(shí)

1.1 土地的意義

關(guān)于土地，人們有著共同的認(rèn)識(shí)。大詩(shī)人艾青深情吟誦：“為什么我的眼里常含著淚水，因?yàn)槲覍?duì)這片土地愛得深沉。”經(jīng)濟(jì)學(xué)家說：“土地是財(cái)富之母。”農(nóng)民說：“土地是我們的命根子?！比f物土中生，有土斯有糧。土地是農(nóng)業(yè)最基本的生產(chǎn)資料，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件，是不可再生的自然資源。

1.2 糧食的重要性

無農(nóng)不穩(wěn)，無糧則亂，這已是被人類社會(huì)歷史發(fā)展證明了的真理。俗話說，人是鐵，飯是鋼，一頓不吃餓得慌。糧食安全，關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展，關(guān)系到國(guó)家的安全。糧食問題，不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，更是一個(gè)重大的政治問題。

2 目前種地產(chǎn)糧的現(xiàn)狀

2.1 耕地資源減少不可逆轉(zhuǎn)

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，耕地面積在不斷減少。國(guó)土資源部公布數(shù)據(jù)，1996～2008年的12年間，我國(guó)共減少耕地840萬hm2，這比第一產(chǎn)糧大省河南省的全部耕地面積還要多。據(jù)武勝縣國(guó)土局資料，2010年全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村民建房經(jīng)批準(zhǔn)的占用耕地就有34.678 40萬hm2。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不少地方灌溉設(shè)施齊全、旱澇保收的耕地，變成了高樓大廈。正常占地和非正常占地，使耕地資源減少勢(shì)頭不可逆轉(zhuǎn)。

2.2 人口老齡化加快不可抗拒

我國(guó)是世界上人口數(shù)量最多的國(guó)家，也是老齡人口數(shù)量最多的國(guó)家。據(jù)第六次全國(guó)人口普查公布數(shù)據(jù)，全國(guó)總?cè)丝谶_(dá)13.39億人，老齡人口占13.26%。據(jù)武勝縣民政局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2009年底全縣總?cè)丝?3.4萬人，其中60歲以上的有12.24萬人，占14.67%，而且老齡化速度明顯加快。

2.3 農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移不可控制

從20世紀(jì)80年代開始，我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力開始大量轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，到90年代就是“3899”（婦女、老人）農(nóng)業(yè)了，現(xiàn)在則是“99”（老人）農(nóng)業(yè)了。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布數(shù)據(jù)，2010年全國(guó)城鎮(zhèn)人口已達(dá)到6.66億人。據(jù)筆者在武勝縣華封鎮(zhèn)九村調(diào)查，全村耕地103.4hm2，人口1 750人，種糧的有360人，其中農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力（18～60歲）的僅40人，其余300多人都是60歲以上的老人。

2.4 糧食消耗增加不可低估

由于人口不斷增加，口糧消耗總量相應(yīng)增加；人們對(duì)蔬菜、水果和肉、蛋、奶的需求顯著增加，需要更多的糧食進(jìn)行轉(zhuǎn)化；口糧消費(fèi)日趨求精，糧食消耗結(jié)構(gòu)也不斷變化；醫(yī)藥工業(yè)和化學(xué)工業(yè)的發(fā)展，也需要消耗大量糧食作原材料。

2.5 法律作用乏力不可否認(rèn)

目前，農(nóng)業(yè)法律體系較為健全，法律法規(guī)較多，有《農(nóng)業(yè)法》、《農(nóng)技推廣法》、《農(nóng)機(jī)化促進(jìn)法》、《種子法》等，但對(duì)農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新機(jī)具的推廣促進(jìn)作用不明顯，對(duì)保護(hù)耕地、增產(chǎn)糧食的效應(yīng)乏力。

2.6 政策效應(yīng)下降不可忽視

改革開放初期，國(guó)家每出臺(tái)一些農(nóng)業(yè)政策，農(nóng)民的積極性就能有效調(diào)動(dòng)起來。近年來，國(guó)家出臺(tái)一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，如農(nóng)業(yè)稅減免、糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼等，但農(nóng)民的積極性沒有以前高了，政策效應(yīng)在下降。

2.7 糧食形勢(shì)不可樂觀

從2004～2011年，我國(guó)糧食生產(chǎn)連續(xù)八年豐收，有人盲目樂觀，認(rèn)為糧食安全沒有風(fēng)險(xiǎn)了。事實(shí)上，我國(guó)地域遼闊，自然災(zāi)害眾多，糧食生產(chǎn)極不平衡，有的地方仍減產(chǎn)或糧食供應(yīng)緊張；作物單產(chǎn)不可能長(zhǎng)期連續(xù)增加，增產(chǎn)潛力有限；耕地在減少，撂荒仍存在，繼續(xù)增加總產(chǎn)難度加大，這些都使得未來糧食安全形勢(shì)不容樂觀。

3 認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)

3.1 耕地減少就靠墾荒復(fù)耕解決

因各類建設(shè)占地，使耕地不斷減少，且占用的都是一些良田好土，靠開墾邊遠(yuǎn)荒地、宅基地是不能解決的，而且面積有限，土質(zhì)較差，對(duì)保障糧食生產(chǎn)能力十分不利。

3.2 農(nóng)業(yè)連年豐收就說糧食過剩

糧食連續(xù)豐收，就認(rèn)為糧食過剩了。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年全國(guó)31個(gè)?。ㄊ小^(qū)）中，增產(chǎn)的20個(gè)，減產(chǎn)的11個(gè)，西南旱區(qū)減產(chǎn)較多。說明糧食沒有過剩，而且分布很不平衡，差異較大。

3.3 有錢就買得到糧食，不夠就從國(guó)外進(jìn)口。

有人認(rèn)為，只要經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有錢就可以買到糧食。還有人說，國(guó)外糧食價(jià)格低、產(chǎn)量多，我國(guó)糧食不夠吃就從國(guó)外進(jìn)口。糧食問題歸根結(jié)底是國(guó)家的戰(zhàn)略問題，事關(guān)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定。絕大部分國(guó)家都把農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)作為國(guó)家重大戰(zhàn)略來看，其根本原因在于其國(guó)家戰(zhàn)略價(jià)值和國(guó)際戰(zhàn)略價(jià)值。我國(guó)是十幾億人口的泱泱大國(guó)，確保國(guó)家糧食安全，必須始終堅(jiān)持立足國(guó)內(nèi)實(shí)現(xiàn)基本自給的方針，中國(guó)人的飯碗不能端在別人手里。

4 主要原因分析

4.1 城市化進(jìn)程加快

有些同志持這樣一種看法，覺得“三農(nóng)”問題，最終是靠城鎮(zhèn)化來解決，這個(gè)說法從根本上講是對(duì)的。農(nóng)村勞動(dòng)力不轉(zhuǎn)移，農(nóng)民富裕不了，農(nóng)業(yè)也沒有辦法現(xiàn)代化。近年來，我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐加快，大量農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布，2010年全國(guó)城鎮(zhèn)人口已經(jīng)達(dá)到6.66億人，城鎮(zhèn)化率為49.68%。從另一個(gè)方面也反映出從事糧食生產(chǎn)的人員大量減少。

4.2 新生代農(nóng)民不愿種地

當(dāng)今農(nóng)村，留守老人一天天老去，留守兒童長(zhǎng)大后，大都不愿留在農(nóng)村。特別是“80后”農(nóng)民工，即新生代農(nóng)民，因糧食生產(chǎn)成本不斷上升，種糧效益下降，大多不愿再回鄉(xiāng)種地，也不會(huì)種地。

4.3 農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣滯后

一是農(nóng)機(jī)裝備能力差。據(jù)統(tǒng)計(jì)，武勝縣3萬hm2耕地，僅有拖拉機(jī)42臺(tái)（多數(shù)在跑運(yùn)輸）、耕整機(jī)910臺(tái)，與農(nóng)業(yè)發(fā)展需要極不相稱。二是農(nóng)機(jī)綜合作業(yè)水平低。武勝縣主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平僅有29%，人挖、牛耕的落后耕種現(xiàn)象仍很普遍。三是機(jī)電提灌、道路建設(shè)滯后。武勝縣機(jī)電提水設(shè)備65%處于癱瘓狀態(tài)，農(nóng)機(jī)下田作業(yè)機(jī)耕道不足需要的15%。

4.4 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系斷鏈

由于多次機(jī)構(gòu)改革，武勝縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級(jí)農(nóng)技、農(nóng)機(jī)等推廣組織不健全，原有的推廣網(wǎng)絡(luò)已全部斷鏈，新機(jī)具、新技術(shù)在基層難以推廣運(yùn)用。

5 解決途徑

5.1 完善發(fā)展糧食生產(chǎn)的法律法規(guī)及相關(guān)政策

修改和完善農(nóng)業(yè)法律體系，確保糧食安全，國(guó)家要盡快修改《農(nóng)技推廣法》，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，將農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝相結(jié)合，提高糧食生產(chǎn)能力；重點(diǎn)研究土地流轉(zhuǎn)及糧食直補(bǔ)等相關(guān)政策，提出切實(shí)可行的辦法。

5.2 建設(shè)糧食生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)組織

要大力發(fā)展種糧大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)。對(duì)育秧合作社、農(nóng)機(jī)合作社、植保合作社等糧食生產(chǎn)專業(yè)合作社，可以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為聯(lián)社，村為分社建立。中央和地方要加大投入，支持專合組織發(fā)展。

5.3 培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民

多渠道開展農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)，擴(kuò)大培訓(xùn)的覆蓋面，實(shí)行農(nóng)業(yè)免費(fèi)職業(yè)教育，加快培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。中央和地方財(cái)政要安排專項(xiàng)資金用于職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)。建議從農(nóng)村中學(xué)中招一批能吃苦、愛農(nóng)業(yè)的學(xué)員，通過農(nóng)業(yè)院校系統(tǒng)教育，讓其回到家鄉(xiāng)從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，并對(duì)其實(shí)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼。

5.4 提高農(nóng)業(yè)機(jī)械耕作水平

農(nóng)業(yè)機(jī)械化是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的根本要求，是提高糧食生產(chǎn)能力的重要舉措。國(guó)家要在政策和資金上給予傾斜，促進(jìn)農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展和農(nóng)機(jī)使用，要重點(diǎn)研究推廣先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)裝備和技術(shù)，提高水稻機(jī)插、玉米機(jī)收等薄弱環(huán)節(jié)農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，積極發(fā)展農(nóng)機(jī)服務(wù)組織和農(nóng)機(jī)大戶，用農(nóng)業(yè)機(jī)械化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

5.5 改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施

各級(jí)都要切實(shí)保護(hù)耕地，加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和機(jī)耕便民道建設(shè)，提升農(nóng)田保灌能力和土壤肥力，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，降低糧食生產(chǎn)成本，提高農(nóng)民的種糧效益，實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。

相關(guān)鏈接：

2011年數(shù)字說“三農(nóng)”

四個(gè)低于50%：2011年鄉(xiāng)村居住人口、農(nóng)業(yè)從業(yè)人員占總?cè)丝诒戎?、農(nóng)業(yè)從業(yè)人員中青壯年占比、農(nóng)村家庭經(jīng)營(yíng)收入占農(nóng)民收入分別低于50%。這標(biāo)志著中國(guó)數(shù)千年來以農(nóng)村人口為主的城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了逆轉(zhuǎn)，大量農(nóng)村勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域置換出來將是一種發(fā)展趨勢(shì)。雖然糧食總產(chǎn)“八連增”，但同時(shí)40%的勞動(dòng)力創(chuàng)造的GDP還不到10%。所以國(guó)人發(fā)出了“明天誰(shuí)來種田？”的擔(dān)憂。今后，政府還要加大政策鼓勵(lì)、扶持分散的農(nóng)戶組建專業(yè)合作社，盡可能推動(dòng)規(guī)?；霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)，更要研究科技支撐和推廣的新方式，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，降低務(wù)農(nóng)的勞動(dòng)強(qiáng)度。

四個(gè)高于50%：農(nóng)業(yè)機(jī)械化率、農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率、農(nóng)業(yè)灌溉面積、規(guī)模養(yǎng)殖水平均高于50%。農(nóng)業(yè)機(jī)械化率高于50%，標(biāo)志著我國(guó)將開啟以機(jī)械化為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新時(shí)代。在資源環(huán)境約束不斷加劇的情況下，通過科技進(jìn)步實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效措施。所以，國(guó)家從2012年開始，將大幅度提高農(nóng)業(yè)科技投入。

（代會(huì)君）