湖州與蘇州國家級開發(fā)區(qū)建設(shè)比較研究

于春玲

（湖州職業(yè)技術(shù)學(xué)院 浙江 湖州 313000）

1 經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建立的歷史背景及其作用

經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)是中國最早在在沿海開放城市設(shè)立的以發(fā)展知識密集型和技術(shù)密集型工業(yè)為主的特定區(qū)域，后來在全國范圍內(nèi)設(shè)立，實(shí)行經(jīng)濟(jì)特區(qū)的某些較為特殊的優(yōu)惠政策和措施。從發(fā)展模式看，增加區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量是其直接目標(biāo)，以外來投資拉動為主，產(chǎn)業(yè)以制造加工業(yè)為主。開發(fā)區(qū)在改革開放的30多年中，發(fā)揮了其獨(dú)特的巨大作用。開發(fā)區(qū)有效實(shí)現(xiàn)了資源的優(yōu)化配置，可以快速提升產(chǎn)業(yè)集聚度；形成了一種獨(dú)特的投資環(huán)境，對外商外資有相當(dāng)?shù)奈?，開發(fā)區(qū)也因此而成為直接利用外資最集中的地方；開發(fā)區(qū)吸引了大批的管理者、技術(shù)人員，吸收了大量工人就業(yè)，同時也成為人才培養(yǎng)的搖籃。從最開始、最普通的工業(yè)開發(fā)區(qū)起步，開發(fā)區(qū)出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)集中化程度更高、技術(shù)檔次更高的高新技術(shù)工業(yè)園區(qū)、科技園區(qū)、創(chuàng)業(yè)園區(qū)等新類型、顯示出開發(fā)區(qū)的不斷發(fā)展和進(jìn)步；從國家到地方，針對開發(fā)區(qū)的建設(shè)制定了不同的優(yōu)惠政策、法律法規(guī)和管理措施，通過對開發(fā)區(qū)的管理，各級政府摸索積累了許多駕馭經(jīng)濟(jì)、指導(dǎo)企業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)。同時，各級政府也在實(shí)踐中提高了自身的管理水平，提高了辦事效率，促進(jìn)了政府職能的轉(zhuǎn)換。

蘇州的開發(fā)區(qū)建設(shè)與發(fā)展是中國開發(fā)區(qū)的典型成功案例，湖州與蘇州是隔太湖相望的兩個城市，又都地處長三角，但是在開發(fā)區(qū)建設(shè)上，湖州與蘇州還有很大差距，對比研究兩個城市開發(fā)區(qū)建設(shè)的差異性對于提高將來湖州開發(fā)區(qū)規(guī)劃與發(fā)展的水平具有重要意義。

2 湖州與蘇州國家級開發(fā)區(qū)的比較分析

2.1 經(jīng)濟(jì)本底情況

在資源驅(qū)動的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)時代和改革開放之前的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代，優(yōu)越的自然地理位置和適宜的氣候使得湖州的桑蠶經(jīng)濟(jì)以及基于此的絲綢織造等非常發(fā)達(dá)，并因此使得湖州在這兩個時代在全國都具有重要的經(jīng)濟(jì)地位，但是進(jìn)入改革開放之后，伴隨著政策和資本雙驅(qū)動的開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)的盛行，長三角各地尤其是蘇南各市紛紛把經(jīng)濟(jì)重心轉(zhuǎn)向了開發(fā)區(qū)建設(shè)，但是湖州在這一時期由于浙江省政策以及地方發(fā)展戰(zhàn)略原因，錯過了開發(fā)區(qū)發(fā)展的黃金時期，經(jīng)濟(jì)實(shí)力也隨之落后于長三角其他城市。

從表1中我們可以看出，湖州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)與蘇州兩個開發(fā)區(qū)的各項(xiàng)主要指標(biāo)存在很大差距，其中GDP密度一項(xiàng)，蘇州工業(yè)園區(qū)（新加坡）和昆山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)分別是湖州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的6.59倍和14.20倍；地方財(cái)政收入一項(xiàng)，蘇州工業(yè)園區(qū)（新加坡）和昆山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)分別是湖州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的17.2倍和5.74倍；固定資產(chǎn)投資一項(xiàng)，蘇州工業(yè)園區(qū)（新加坡）和昆山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)分別是湖州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的8.10倍和2.40倍；出口額一項(xiàng)，蘇州工業(yè)園區(qū)（新加坡）和昆山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)分別是湖州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的92.92倍和93.67倍；實(shí)際利用外資一項(xiàng)，蘇州工業(yè)園區(qū)（新加坡）和昆山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)分別是湖州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的12.16倍和6.24倍。

表1 2009年湖州與蘇州開發(fā)區(qū)相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)

2.2 湖州與蘇州開發(fā)區(qū)發(fā)展差異原因分析

2.2.1 發(fā)展背景差異

蘇州工業(yè)園區(qū)于1994年2月經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立，同年5月實(shí)施啟動。作為中新兩國政府間重要的合作項(xiàng)目，蘇州工業(yè)園區(qū)自開發(fā)建設(shè)以來一直得到黨中央、國務(wù)院的高度重視，中新雙方建立了由兩國副總理擔(dān)任主席的中新聯(lián)合協(xié)調(diào)理事會，在目標(biāo)規(guī)劃、管理授權(quán)、政策扶持等重大問題上給予直接指導(dǎo)和具體幫助，為園區(qū)創(chuàng)造了“不特有特、比特更特”的發(fā)展環(huán)境。

多年來，蘇州工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)保持持續(xù)快速健康發(fā)展態(tài)勢，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)年均增幅超過30%，取得了GDP超千億元、累計(jì)上交各類稅收超千億元、實(shí)際利用外資（折合人民幣）超千億元、注冊內(nèi)資超千億元的發(fā)展業(yè)績，綜合發(fā)展指數(shù)位居國家級開發(fā)區(qū)第二位。2009年，園區(qū)以占蘇州市3.4%土地、5.2%人口創(chuàng)造了15%左右的經(jīng)濟(jì)總量，成為了蘇州市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要增長極。

昆山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)創(chuàng)辦于1985年，1991年1月被江蘇省人民政府列為省重點(diǎn)開發(fā)區(qū)，1992年8月經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)成為國家級開發(fā)區(qū)。建區(qū)以來，昆山開發(fā)區(qū)經(jīng)歷了啟動發(fā)展、全面發(fā)展、提升發(fā)展三個階段，開創(chuàng)了多個江蘇省乃至全國第一：第一個經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的縣級自費(fèi)開發(fā)區(qū)，開創(chuàng)了縣級自費(fèi)開發(fā)區(qū)進(jìn)入國家開發(fā)區(qū)序列先例；引進(jìn)了江蘇省第一家中外合資企業(yè)，創(chuàng)建了江蘇省第一家外商獨(dú)資企業(yè)，創(chuàng)辦了我國第一個出口加工區(qū)。如今，昆山開發(fā)區(qū)已成為蘇州對外開放的窗口、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭、科技創(chuàng)新的先導(dǎo)、輻射帶動的基地、城市化建設(shè)的品牌，成為昆山最具發(fā)展實(shí)力、發(fā)展活力和發(fā)展?jié)摿Φ慕?jīng)濟(jì)增長極。

在上世紀(jì)90年代初，國家級開發(fā)區(qū)不管是土地政策還是稅收政策等都比現(xiàn)在要寬松很多，因此當(dāng)時的國家級開發(fā)區(qū)在項(xiàng)目引進(jìn)等方面與現(xiàn)在的開發(fā)區(qū)相比有很大的早期發(fā)展優(yōu)勢。而湖州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)成立于1992年，到2010年3月才被國務(wù)院批準(zhǔn)為國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，是湖州市唯一的國家級開發(fā)區(qū)。內(nèi)設(shè)浙江省湖州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、浙江省湖州臺商投資區(qū)、浙江省留學(xué)人員湖州創(chuàng)業(yè)園區(qū)。湖州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)升格為國家級開發(fā)區(qū)與蘇州工業(yè)園區(qū)和昆山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)上個世紀(jì)90年代初就成為國家級開發(fā)區(qū)相比，分別整整落后了16年和18年。

2.2.2 經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式差異

以蘇州模式為代表的新蘇南模式主要是以招商引資為引，以大型綜合開發(fā)區(qū)為平臺，以下設(shè)各類園區(qū)和大型企業(yè)為載體，通過物質(zhì)資本和人力資本的大量積聚來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)提升，是一種組團(tuán)式的積聚發(fā)展模式?！疤K州模式”本質(zhì)上就是開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)，其基本特征就是政府強(qiáng)力主導(dǎo)，利用開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)高集聚度優(yōu)勢，依靠高投資實(shí)現(xiàn)GDP的高速增長，因此可以總結(jié)蘇州開發(fā)區(qū)發(fā)展的主要特點(diǎn)就是政策和資本雙驅(qū)動。

說到“新蘇南模式”，也就是“蘇州模式”，就不得不說“溫州模式”，溫州模式系以家庭式的私人企業(yè)為基礎(chǔ)，以民間靈活的金融制度為支撐，以自發(fā)擴(kuò)展之產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為依托?！皽刂菽Ｊ健钡慕?jīng)濟(jì)自成體系，沒有出現(xiàn)過政府人為操縱所導(dǎo)致的增長明顯起落。這張自發(fā)形成的分工合作網(wǎng)絡(luò)具有外人難以想象的彈性和靈活性，“低、小、散”也讓每個人都有機(jī)會發(fā)揮自己的企業(yè)家精神，而企業(yè)家精神正是利潤的重要來源。

這兩種模式都有其局限性，“蘇州模式”下，為了吸引和留住外資，政府必然通過種種措施，人為抑制勞動力成本本來具有的上漲趨勢。因而，在蘇州模式的開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)中，社會財(cái)富分配向資本、向企業(yè)、尤其是外資企業(yè)傾斜，而普通民眾難以分享；而溫州模式的缺點(diǎn)也是顯而易見的，產(chǎn)品層次低，自主品牌少，規(guī)模企業(yè)少，抗風(fēng)險能力差，政府的管理調(diào)控作用比較弱，民營企業(yè)難以成規(guī)模、上檔次，這樣，很不利于企業(yè)參與國際化、大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)競爭。

湖州地處蘇南與溫州的中間，經(jīng)濟(jì)發(fā)展既有“蘇州模式”的影子，也有“溫州模式”的痕跡。但是受江蘇省與浙江兩省經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策和經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體導(dǎo)向差異性的影響，“蘇州模式”對湖州的影響有限，上個世紀(jì)80年代和90年代湖州以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)為主，由于區(qū)域發(fā)展重點(diǎn)以及政策導(dǎo)向等原因，對開發(fā)區(qū)建設(shè)沒有給予足夠重視，最根本的表現(xiàn)就是開發(fā)區(qū)建設(shè)的滯后性，而且招商引資力度與蘇州的開發(fā)區(qū)相比還有很大的差距。

3 湖州國家級開發(fā)區(qū)發(fā)展建議

3.1 充分利用后發(fā)優(yōu)勢，積極借鑒蘇州各類開發(fā)區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)

湖州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)2010年剛升級為國家級開發(fā)區(qū)，雖然錯過了開發(fā)區(qū)發(fā)展的黃金時期，但是具有明顯的后發(fā)優(yōu)勢。因此湖州開發(fā)區(qū)在開發(fā)建設(shè)之初，就應(yīng)積極利用后發(fā)優(yōu)勢，著眼全局，著眼未來，對開發(fā)區(qū)進(jìn)行科學(xué)地總體規(guī)劃，總體規(guī)劃一旦落實(shí)，要嚴(yán)格按照規(guī)劃進(jìn)行項(xiàng)目引進(jìn)和開發(fā)區(qū)建設(shè)。當(dāng)前土地資源是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最主要制約因子，在對湖州開發(fā)區(qū)的建設(shè)過程中，對土地利用更要進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃，而且要設(shè)置符合湖州開發(fā)區(qū)發(fā)展速度與發(fā)展?jié)摿Φ捻?xiàng)目土地利用門檻。在當(dāng)前周邊各城市土地資源緊缺的背景下，湖州的土地資源是其經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢，在地處長三角的區(qū)域背景下，豐富的土地資源就意味著深厚的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿ΑＲ虼藢ν恋乩瞄T檻的設(shè)置，湖州開發(fā)區(qū)要嚴(yán)格遵守“宜高不宜低”的原則；在要素保障方面，要嚴(yán)格按照開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃的思路，對基礎(chǔ)保障設(shè)施進(jìn)行科學(xué)合理規(guī)劃；在生態(tài)環(huán)境保障方面，要嚴(yán)格避免重復(fù)我國在改革開放以來的“先污染、后治理”的老路子，實(shí)行環(huán)境污染一票否決制，堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展道路。

3.2 抓住當(dāng)前創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)時代的機(jī)遇，走以高新技術(shù)為發(fā)展驅(qū)動力的“新型開發(fā)區(qū)”建設(shè)之路

隨著今天長三角經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型成為一種普遍共識，長三角地區(qū)逐漸邁入了人力資源和科技知識驅(qū)動的創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)時代。湖州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)要抓住這一機(jī)遇，走出一條不同于蘇南各地開發(fā)區(qū)的全新的建設(shè)之路，尤其是在項(xiàng)目引進(jìn)上，建設(shè)之初，就要把引進(jìn)“大、好、高”等優(yōu)質(zhì)高科技含量項(xiàng)目作為優(yōu)先目標(biāo)，把引入項(xiàng)目的科技含量作為引入項(xiàng)目的重要門檻之一，堅(jiān)決遏制高耗能、高污染等落后產(chǎn)能進(jìn)開發(fā)區(qū)，堅(jiān)決把發(fā)展?jié)摿Σ淮蟮穆浜螽a(chǎn)業(yè)項(xiàng)目排除在開發(fā)區(qū)之外，堅(jiān)決遵循“寧缺毋濫”的項(xiàng)目引進(jìn)原則；加大科技創(chuàng)新對開發(fā)區(qū)園區(qū)建設(shè)的驅(qū)動力，結(jié)合節(jié)能減排的國內(nèi)外需求，加大對新能源、新動力、新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的扶持力度，嚴(yán)把項(xiàng)目引入關(guān)，讓湖州國家級開發(fā)區(qū)走出一條完全以高新技術(shù)為發(fā)展驅(qū)動力的“新型開發(fā)區(qū)”建設(shè)之路。

［1］羅兆慈.國家級開發(fā)區(qū)管理體制的發(fā)展沿革與創(chuàng)新路徑[J].科技進(jìn)步與對策，2008（1）.

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