葛海英:停訪息訴有“法器”

本刊記者/謝志飛

葛海英:停訪息訴有“法器”

本刊記者/謝志飛

葛海英同志事跡：

葛海英，女，1957年6月生，漢族，中共黨員，本科學(xué)歷，市十次黨代會(huì)代表、楊浦區(qū)三屆區(qū)人大代表。她1979年從事檢察工作，先后在偵監(jiān)、公訴、辦公室、未檢、控申等部門(mén)工作，現(xiàn)任楊浦區(qū)人民檢察院控告申訴檢察科科長(zhǎng)、三級(jí)高級(jí)檢察官、檢委會(huì)委員，曾獲得全國(guó)檢察機(jī)關(guān)控告申訴系統(tǒng)先進(jìn)個(gè)人、上海市三八紅旗手、上海市第三屆“平安英雄”、上海市創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)優(yōu)秀共產(chǎn)黨員等稱號(hào)。

葛海英同志把對(duì)檢察事業(yè)的忠誠(chéng)、對(duì)百姓的感情融入工作中，自創(chuàng)“工作法”，積極化解涉檢信訪案件。自2005年1月?lián)慰厣昕崎L(zhǎng)以來(lái)，她參與包案的涉檢信訪積案全部息訴罷訪，成功實(shí)現(xiàn)涉檢信訪“零積案”目標(biāo)，其中一案榮獲上海市政法委“息訴精品案件提名獎(jiǎng)”。葛海英還通過(guò)工作機(jī)制的創(chuàng)新使檢民之心貼得更近。她實(shí)名開(kāi)通檢察微博，開(kāi)辟網(wǎng)絡(luò)渠道傾聽(tīng)群眾聲音，得到數(shù)千“粉絲”的關(guān)注；她邀請(qǐng)?zhí)丶s檢察員以中立第三方身份參與矛盾化解，消除信訪人不信任感；她運(yùn)用心理學(xué)技術(shù)對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行心理診斷和疏導(dǎo)，及時(shí)緩解對(duì)立情緒；她創(chuàng)建信訪環(huán)節(jié)法律援助機(jī)制和回訪制度，將維穩(wěn)舉措延伸。她的工作方法被新華社總結(jié)歸納為“葛氏工作法”。她先后作為最高人民檢察院西部支教講師團(tuán)成員和政法干警核心價(jià)值觀英模事跡報(bào)告團(tuán)成員到全國(guó)各省市支教巡講。最高人民檢察院檢察長(zhǎng)曹建明、上海市人民檢察院檢察長(zhǎng)陳旭、楊浦區(qū)委書(shū)記陳寅等領(lǐng)導(dǎo)曾先后對(duì)學(xué)習(xí)、宣傳葛海英的事跡作出批示。

《檢察風(fēng)云》：葛檢察官，我驅(qū)車前來(lái)采訪，一駛?cè)霔钇謪^(qū)，恍如進(jìn)入了拆遷大工地，楊浦區(qū)許多昔日赫赫有名的國(guó)有大型紡織企業(yè)都拆了。到了你們楊浦區(qū)檢察院大樓，一路上來(lái)，我發(fā)現(xiàn)就連你們的辦公樓，好像也是新遷建的。我被楊浦區(qū)的大拆大建的場(chǎng)面震撼了。我想動(dòng)拆遷中出現(xiàn)的一些矛盾糾紛，也應(yīng)該會(huì)延伸到檢察院的控告申訴工作中來(lái)吧？

葛海英：是的，我在上海市楊浦區(qū)人民檢察院擔(dān)任控告申訴科科長(zhǎng)，親眼目睹、親身感受了楊浦區(qū)從工業(yè)產(chǎn)業(yè)大區(qū)華麗轉(zhuǎn)身為科技產(chǎn)研區(qū)的陣痛和歡欣，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展必定會(huì)帶來(lái)利益格局的調(diào)整，涉法事件大量增加，我?guī)缀趺刻於加小半y了的事”接手，都有“纏訪的人”上門(mén)，都有“不中聽(tīng)的話”入耳，我們不僅要積極應(yīng)時(shí)，還必須有開(kāi)創(chuàng)性，在實(shí)踐中我摸索出一套“化解法”，被新華社歸納為“葛氏工作法”，解開(kāi)了200多名信訪人的“心頭結(jié)”，打開(kāi)了30多個(gè)纏訪人的“眉上鎖”。八年來(lái)，楊浦全區(qū)涉檢信訪案實(shí)現(xiàn)了“零積案”目標(biāo)，大量社會(huì)矛盾消弭于萌芽狀態(tài)，我躋身全國(guó)檢察控申系統(tǒng)先進(jìn)工作者行列，最近，又被評(píng)為上海市首屆“十佳檢察官”。

“葛氏工作法”的原創(chuàng)是我，但是，原創(chuàng)的動(dòng)力源自集體智力?！叭阶摺币褲u入佳境，“三著棋”正在步入勝局，我時(shí)刻自勉，“葛氏工作法”務(wù)必思路更佳，方法更新，取得的成效要更大。

《檢察風(fēng)云》：葛檢察官，我了解到你接任控申科長(zhǎng)前，在未成年人刑事案件檢察科當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)，你的“捕，訴，防”一體化工作機(jī)制挽救了許多失足青少年。那時(shí)，你面對(duì)的可能多是未成年人家長(zhǎng)的感恩叩謝，而現(xiàn)在面對(duì)的恐怕更多的是申訴，指責(zé)，哭罵。八年來(lái)，你接待的數(shù)百名來(lái)訪人，160多件信訪案，全部停訪息訴，我們很想解讀你的“葛氏工作法”的靈妙之處。

葛海英：確實(shí)，我剛踏上控申崗位心理落差很大，我有過(guò)批捕過(guò)程中審訊嫌犯時(shí)的威嚴(yán)凜然，也有過(guò)出庭公訴時(shí)的唇槍舌戰(zhàn)，更有過(guò)教育挽救失足青少年后其家長(zhǎng)在我面前跪下叩謝的體驗(yàn)。但是到了控申崗位工作，天天碰到的是控告人指著鼻子責(zé)難，扯著袖管叫冤，幾乎是難為之事天天為，纏訪之人時(shí)時(shí)纏。八年中，我和同事們先后為近兩百人辦理了各類申訴、賠償。我們講要把司法公正的陽(yáng)光照到每一個(gè)角落，不是空洞的客套，而是實(shí)實(shí)在在的一種踐行，即以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩的法治踐行。我和我的同事們經(jīng)過(guò)不懈努力，把楊浦區(qū)涉檢的161件案件全部案結(jié)事了，為大建設(shè)中的楊浦區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)大發(fā)展作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。我的體會(huì)是工作要有開(kāi)創(chuàng)性，要主動(dòng)作為，積極開(kāi)動(dòng)腦筋，講究方式方法。我致力于分“三步”，走“近”信訪人身邊，走“入”信訪事件內(nèi)核，走“進(jìn)”信訪人內(nèi)心，是成功的關(guān)鍵。

要走近信訪人，就要轉(zhuǎn)變觀念，放下架子，與信訪人平等相處。

《檢察風(fēng)云》：這是你的原創(chuàng)？三步是否妙在層層遞進(jìn)？

葛海英：是的，首先，要走近信訪人，就要轉(zhuǎn)變觀念，放下架子，與信訪人平等相處。我剛到控申部門(mén)時(shí)，戴著有色眼鏡看待信訪人，這就容易產(chǎn)生對(duì)立情緒。在辦理案子時(shí)，呼對(duì)方一聲尊稱，給對(duì)方遞一杯水，讓這些曾經(jīng)犯過(guò)罪錯(cuò)，但如今已是普通公民中的一員且是生活較艱辛的弱勢(shì)個(gè)體，和我們這些身著制服的國(guó)家機(jī)關(guān)的工作人員的距離一下子拉近了。態(tài)度柔和，話語(yǔ)就親切，交談就投機(jī)，很多問(wèn)題就有了商談解決的平臺(tái)。當(dāng)然，我也碰到過(guò)一些脾性暴躁、情緒偏激的信訪人，招呼時(shí)主動(dòng)向他們遞名片，提供自己的手機(jī)號(hào)碼，并做到24小時(shí)內(nèi)回復(fù)短信和電話，記錄案情，適時(shí)進(jìn)行梳理開(kāi)導(dǎo)。我認(rèn)為，能主動(dòng)和你交流的人，解決問(wèn)題的迫切性就強(qiáng)，我把手機(jī)號(hào)碼給他們就容易交流實(shí)質(zhì)性問(wèn)題，從而深入信訪事件的“內(nèi)核”，感化信訪人的能量就大。

我致力于分“三步”：走“近”信訪人身邊，走“入”信訪事件內(nèi)核，走“進(jìn)”信訪人內(nèi)心，這是成功的關(guān)鍵。

《檢察風(fēng)云》：能否讓我們通過(guò)一個(gè)案例悉知其詳?

葛海英：好的，我舉個(gè)例子。有一個(gè)東北的信訪人老于，曾在一家央企上海分公司當(dāng)經(jīng)理，1998年，分公司因經(jīng)營(yíng)不善造成巨額虧損，企業(yè)認(rèn)為責(zé)任在老于，向公安機(jī)關(guān)報(bào)案，老于因此被刑事拘留，但又因證據(jù)不足而被撤案釋放。此后老于憋著一腔怒火走上了漫漫上訪路，他稱自己是被逼下山討食的“東北虎”，要“食人肉”，索“巨款”，還為此留了遺書(shū)。但就是這么一個(gè)倔強(qiáng)的東北漢子，在以命相搏的危途中被我在電話中的一聲“于大哥”感動(dòng)了，他哽咽著說(shuō)：“我老于因?yàn)殄e(cuò)案已被人冷落了長(zhǎng)久，如今有檢察官這樣尊稱我，雖然沒(méi)見(jiàn)面，咱也信你了?！痹诖撕蟮囊欢稳兆永锢嫌谌运奶幧显L，我并不急于讓他停訪，而是真心關(guān)懷他，力爭(zhēng)走入其內(nèi)心感化他。季節(jié)交替時(shí)，我噓寒問(wèn)暖，不久老于因突發(fā)心臟病住院治療。聞?dòng)嵑?，我趕到醫(yī)院多次探望，還聯(lián)系專家為他會(huì)診，出院時(shí)老于無(wú)力支付醫(yī)藥費(fèi)，我毫不遲疑為他支付四千元辦理出院手續(xù)。老于因不適應(yīng)江南褥熱的炎夏，出院后到杭州療養(yǎng)。我利用雙休日去杭州看他，當(dāng)老于見(jiàn)到滿頭大汗的我出現(xiàn)在他的病床前時(shí)，不僅熱淚盈眶，吐出肺腑之言：“葛檢察官，你一聲聲的于大哥叫咱，把曾經(jīng)的囚犯當(dāng)親人，你誠(chéng)心，咱也誠(chéng)意，往后上訪的事咱就實(shí)事求是，真心配合好你！”

《檢察風(fēng)云》：葛檢察官，你走“近”信訪人身邊，走“入”信訪事件內(nèi)核，走“進(jìn)”信訪人內(nèi)心的三步工作法，在實(shí)施中是要付出很大的艱辛，內(nèi)心的支撐是什么？

葛海英：我覺(jué)得靠的是從檢為民的理念，這絕不是唱高調(diào)。維護(hù)穩(wěn)定是民生大局，是根本意義上的為民。其實(shí)幫困扶難也是維穩(wěn)，當(dāng)今社會(huì)一些走極端制造不安的人往往是一些需要輔助的“弱勢(shì)群體”。我認(rèn)為錦上不添花不會(huì)有危難急險(xiǎn)，但是雪中不送炭往往可能會(huì)有危急！我時(shí)刻提醒自己要靜下心來(lái)，認(rèn)真對(duì)待涉檢的信訪案件，做到三熟悉——熟悉案情，熟悉矛盾調(diào)解的關(guān)鍵點(diǎn)，熟悉信訪人所處的工作、生活、心理現(xiàn)狀，這一點(diǎn)尤為重要。因?yàn)?，這是解決信訪問(wèn)題的切入口。記得有這么一個(gè)信訪人，姓湯，已近花甲之年，又患了淋巴腫瘤，數(shù)年前因錯(cuò)案和家人斷絕了往來(lái)，租住在外無(wú)力支付房錢(qián)，他準(zhǔn)備將錯(cuò)就錯(cuò)，一度動(dòng)過(guò)靠盜、搶錢(qián)財(cái)了此殘生的念頭。我知道了湯的難處后，從自己的工資卡里取出了3000元為其繳了房租，還聯(lián)系醫(yī)生為其治療疾病，從此湯見(jiàn)人就夸檢察官是我的救命恩人，再也不提上訪的事了。我從事檢察工作三十多年，類似的事例舉不勝舉，我從中領(lǐng)悟立檢為公、執(zhí)法為民的真諦，也體驗(yàn)到我從事的檢察事業(yè)的價(jià)值，更促使我認(rèn)真踐行人民檢察為人民的宗旨。回顧自己的職業(yè)生涯，十年批捕把關(guān)、五年公訴嫌犯、六年未檢條線的教育挽救、八年控告申訴的涉檢信訪，一路走來(lái)，我堅(jiān)守信念，精心辦案，做到了所辦案件無(wú)一差錯(cuò)。其中，有的案件被評(píng)為上海市治安系統(tǒng)十大優(yōu)秀案件。我深入社區(qū)、深入學(xué)校、深入社會(huì)，開(kāi)展法制宣傳教育、失足青少年續(xù)學(xué)復(fù)讀、結(jié)對(duì)幫教等工作，形成并完善未檢辦案工作細(xì)則被全市推廣。先后獲得市優(yōu)秀公訴人等崗位能手稱號(hào)。

《檢察風(fēng)云》：檢察院的控申接待工作集政策、法律、社會(huì)學(xué)、心理學(xué)諸多知識(shí)于一體，還要具備邏輯思維能力，談判勸解能力和協(xié)調(diào)各方的能力。在當(dāng)前這個(gè)社會(huì)矛盾高發(fā)，利益訴求多元化的非常時(shí)期，檢察控申工作的創(chuàng)新是否面臨更大的緊迫性和艱難性？

維穩(wěn)是民生大局，是根本意義上的為民，其實(shí)幫困扶難也是維穩(wěn)，當(dāng)今社會(huì)一些走極端制造不安的人往往是一些需要輔助的“弱勢(shì)群體”。

葛海英：是的，我們現(xiàn)在處于內(nèi)部矛盾多發(fā)期，要做好非常時(shí)期的控申工作必須創(chuàng)新工作方法，我運(yùn)用“三步妙棋”拓展了控申工作的新天地。第一著棋，邀請(qǐng)?zhí)丶s檢察員參與矛盾化解。長(zhǎng)期以來(lái)，一些信訪人已經(jīng)將政府機(jī)關(guān)工作人員“臉譜化”了，為打破他們印象中的官官相護(hù)的成見(jiàn)，我們開(kāi)創(chuàng)性的推出了請(qǐng)高校法學(xué)教授等特約檢察員參與矛盾化解，讓第三方以中立者的立場(chǎng)剖析案件，解惑釋法說(shuō)理三位一體，這樣，就容易讓上訪戶聽(tīng)得進(jìn)勸，認(rèn)得清理。第二著棋，引入心理咨詢工作機(jī)制，首先，我作為區(qū)院控申科的負(fù)責(zé)人，不以其昏昏，使人昭昭。我利用休息時(shí)間參加心理咨詢師學(xué)習(xí)班，經(jīng)過(guò)努力取得了國(guó)家二級(jí)心理咨詢師資格。其次，我邀請(qǐng)上海市精神衛(wèi)生中心的主任醫(yī)師，心理學(xué)家對(duì)信訪人進(jìn)行心理診斷和疏導(dǎo)，這樣有了科學(xué)依據(jù)，應(yīng)用心理學(xué)原理，對(duì)一些纏訪者的息訪勸導(dǎo)就事半功倍了。第三著棋，織微博聽(tīng)民聲，我已發(fā)布微博4600多條、擁有7700多名粉絲。由于情理兼顧，法理交融，并及時(shí)更新回復(fù)，我的微博得到眾多網(wǎng)民的認(rèn)同。在東方網(wǎng)開(kāi)通實(shí)名微博后，即刻就有當(dāng)事人通過(guò)“悄悄話”給我留言，要求控告申訴。眼下，已經(jīng)有四件控申線索由網(wǎng)上轉(zhuǎn)到網(wǎng)下，落地查核，進(jìn)入了檢察系統(tǒng)正式受案程序。我認(rèn)為人類進(jìn)入了網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，檢察工作也要與時(shí)俱進(jìn)，只有駕馭網(wǎng)絡(luò)，才能讓新技術(shù)為我所用、為檢察工作所用。我時(shí)刻警示自己要好學(xué)、好強(qiáng)、好勝，刻苦學(xué)習(xí)并掌握網(wǎng)絡(luò)知識(shí)，站立時(shí)代潮頭不落伍。由于我們的檢察微博開(kāi)風(fēng)氣之先，借助這一平臺(tái)，及時(shí)與網(wǎng)友溝通互動(dòng)，線上線下有機(jī)結(jié)合，通過(guò)微博，我們能與工作對(duì)象超越時(shí)空有效化解矛盾，為停訪息訴爭(zhēng)得時(shí)間與空間，同時(shí)也爭(zhēng)取到了廣大民眾尤其是廣大中青年知識(shí)階層的認(rèn)同與支持。記得去年我作為高檢講師團(tuán)在大西北介紹我們的經(jīng)驗(yàn)做法，得到西部同行們的高度關(guān)注，他們感到我們這一超越時(shí)空化解矛盾的做法，開(kāi)啟了在地廣人稀的西部做好信訪工作的思路。古詩(shī)講，“問(wèn)渠哪得清如許，為有源頭活水來(lái)”?！案鹗瞎ぷ鞣ā钡膭?chuàng)始雖是我，但是，原動(dòng)力來(lái)自集體智慧。目前“三步走”已漸入佳境，“三著棋”正在步入勝局，我時(shí)刻自勉，“葛氏工作法”務(wù)必思路更佳，方法更新，取得更大的成效。