新、馬、泰的檢察和反貪

文/陳建中

新、馬、泰的檢察和反貪

文/陳建中

今年9月30日，根據(jù)上海市人民檢察院安排，我隨中國(guó)檢察代表團(tuán)出席國(guó)際反貪局聯(lián)合會(huì)（IAACA）第六次年會(huì)暨會(huì)員代表大會(huì)，并順訪新加坡、馬來(lái)西亞、泰國(guó)三國(guó)的檢察機(jī)關(guān)或反貪?rùn)C(jī)構(gòu)。

國(guó)際反貪局聯(lián)合會(huì)（IAACA）是中國(guó)倡議并于1995年成立的國(guó)際性非政府組織，中國(guó)迄今一直擔(dān)任會(huì)議主席，并負(fù)責(zé)聯(lián)合會(huì)秘書處的工作，這也是極少的中國(guó)有較大話語(yǔ)權(quán)的非政府國(guó)際性組織。這次大會(huì)于10月 4日至7日在馬來(lái)西亞吉隆坡召開，研究交流的主題是“反貪污國(guó)際協(xié)作和反貪污技術(shù)援助與資訊交換”，重點(diǎn)商討如何加大打擊跨境貪污犯罪力度。會(huì)議通過了《國(guó)際反貪局聯(lián)合會(huì)吉隆坡宣言》，強(qiáng)調(diào)各國(guó)、各地區(qū)應(yīng)建立更緊密的國(guó)際合作關(guān)系，以打擊跨國(guó)貪污犯罪活動(dòng)。在三次全體代表會(huì)議上，我親耳聆聽了中國(guó)最高人民檢察院檢察長(zhǎng)、本屆IAACA主席曹建明在開幕式與閉幕式上精彩的英語(yǔ)演講和小組發(fā)言。會(huì)議期間，曹建明檢察長(zhǎng)接見了中國(guó)檢察代表團(tuán)全體人員并合影留念。會(huì)議在著名的雙子大廈國(guó)際會(huì)議中心召開，馬來(lái)西亞為東道主，出席大會(huì)的有100多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的司法機(jī)構(gòu)官員、專家和學(xué)者500多人，加上與會(huì)記者千余人。

這次出訪東南亞三國(guó)，在參會(huì)之余，也領(lǐng)略了馬來(lái)半島的熱帶風(fēng)光與風(fēng)土人情。其中印象深刻的，有星島金沙大酒店的三座大廈頂起“巨輪”及屋頂泳客似要隨水泄下大樓之建筑奇觀；有圣淘沙魔幻游樂設(shè)施的奇思妙想；有旖旎蜿蜒的湄南河流域千古流淌下的佛光倒影；還有海濱城市芭提雅白天沙灘上追波逐浪的椰風(fēng)海味、夜間林蔭燈影下風(fēng)姿綽約的異國(guó)女郎。但主要是感受到新加坡等國(guó)社會(huì)治理的舉措和某些行政成本的低廉，值得我國(guó)參考借鑒。

一

新加坡因殖民期間由英國(guó)人在海峽上架起大橋，而從孤懸馬六甲海峽口的海島實(shí)際成了馬來(lái)半島的頂端，1965年正式與馬來(lái)西亞分離獨(dú)立建國(guó)，迄今只有47年的國(guó)家史，是一個(gè)如花園般美麗的城市型國(guó)家。全國(guó)土地面積經(jīng)近年填海造地才707平方公里，是上海面積的九分之一，人口500多萬(wàn)。全國(guó)共劃分88個(gè)區(qū)，每個(gè)區(qū)各選出一名議員，故國(guó)會(huì)有88名議員組成，該議員也是本區(qū)的最高行政領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)內(nèi)再選舉一個(gè)居民委員會(huì)，產(chǎn)生一名“群眾領(lǐng)袖”，他們與議員共同負(fù)責(zé)區(qū)的社會(huì)管理工作，服務(wù)本區(qū)居民。

新加坡檢察機(jī)構(gòu)副檢察長(zhǎng)李興立接待我們說，全國(guó)人口主要由三大種族構(gòu)成，其中華人占75%多，馬來(lái)人占近20%，還有的是印度人以及極少數(shù)的印尼人。新加坡歷史上長(zhǎng)期由英國(guó)殖民統(tǒng)治，官方語(yǔ)言為英、華、馬來(lái)和印度四種語(yǔ)言，但其司法體制傳承英美法系，全部法律基礎(chǔ)和文獻(xiàn)沿襲英國(guó)體制。近年來(lái)，隨著中國(guó)的開放發(fā)展，以及社會(huì)上華人居多及與中國(guó)交流的需要，各公務(wù)機(jī)關(guān)都在重視挖掘“英、華”雙語(yǔ)人才，懂華語(yǔ)的人員可以得到更多的晉升機(jī)會(huì)。總檢察長(zhǎng)和大法官的產(chǎn)生，均是經(jīng)總理提名（提名前可與擬卸任者商量），由總統(tǒng)任命。總檢察長(zhǎng)和大法官獲任命后獨(dú)立行使司法權(quán)，不需向國(guó)會(huì)報(bào)告工作，也不受總統(tǒng)、總理和各部的行政干預(yù)和約束。檢察官和法官的錄用，都是要經(jīng)過司法考試才能錄用。不同的是，中國(guó)的司考門檻只要大學(xué)本科畢業(yè)即可，新加坡則必須法律本科畢業(yè)。

檢察官等級(jí)共分6級(jí)，工資在5級(jí)和6級(jí)再分兩檔，故實(shí)際薪資劃分為8級(jí)。在總檢察長(zhǎng)之下，副檢察長(zhǎng)和6個(gè)職能部門一把手（司長(zhǎng)、一級(jí)檢察官）大概10人，年薪換算后約200萬(wàn)元人民幣，最低檢察官（6級(jí) 8檔）年薪約40萬(wàn)元人民幣，上下級(jí)差5倍左右；住房均個(gè)人自購(gòu)解決。檢察官、法官等公務(wù)人員的退休年齡，目前為62歲，但本人身體健康，工作努力，均可延聘工作至65歲再退休，只是62歲之后的職位和薪水要降低半格。

圖為中國(guó)最高人民檢察院檢察長(zhǎng)、本屆IAACA主席曹建明在會(huì)上發(fā)表演講。

國(guó)際反貪局聯(lián)合會(huì)（IAACA）第六次年會(huì)暨會(huì)員代表大會(huì)于10月4日至7日在馬來(lái)西亞吉隆坡召開，研究交流的主題是“反貪污國(guó)際協(xié)作和反貪污技術(shù)援助與資訊交換”，重點(diǎn)商討如何加大打擊跨境貪污犯罪力度。會(huì)議通過了《國(guó)際反貪局聯(lián)合會(huì)吉隆坡宣言》，強(qiáng)調(diào)各國(guó)、各地區(qū)應(yīng)建立更緊密的國(guó)際合作關(guān)系，以打擊跨國(guó)貪污犯罪活動(dòng)。

與中國(guó)設(shè)置四級(jí)司法機(jī)構(gòu)實(shí)行二審終審制不同，新加坡只設(shè)一個(gè)檢察機(jī)構(gòu)，共有檢察官近200人（不含約120位輔助人員），對(duì)應(yīng)三級(jí)法院（初級(jí)法庭、高級(jí)法院和最高法院）的三審制，三審開庭均由他們出庭應(yīng)訴，指控犯罪。檢察機(jī)構(gòu)只承擔(dān)公訴職能，沒有職務(wù)犯罪偵查、監(jiān)所管理等職能；職務(wù)犯罪偵查單獨(dú)設(shè)立貪污調(diào)查局，直接歸總理公署領(lǐng)導(dǎo)；其他犯罪行為分別由警察局、移民局、關(guān)稅局等辦案機(jī)構(gòu)查辦，檢察機(jī)構(gòu)對(duì)他們辦案不承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任——也就是說，查與不查、抓與不抓是各個(gè)辦案機(jī)構(gòu)的權(quán)力，而且普通案件各個(gè)辦案機(jī)構(gòu)還可以直訴法庭，只有重大犯罪案件才會(huì)報(bào)到檢察機(jī)構(gòu)決定“訴與不訴”。各個(gè)辦案機(jī)構(gòu)和檢察機(jī)關(guān)對(duì)犯罪嫌疑人決定逮捕后，只有48小時(shí)的暫時(shí)羈押審查期，要么起訴到法院進(jìn)行審判，要么放人，但可以向法院申請(qǐng)延長(zhǎng)羈押期。

新加坡檢察系統(tǒng)無(wú)一輛公車。只有總檢察長(zhǎng)一人享受新政府購(gòu)車補(bǔ)貼，也還是屬于私人自備車。公務(wù)活動(dòng)交通問題的解決途徑有以下幾種：辦案調(diào)查可由申請(qǐng)起訴的辦案部門提供交通工具；公訴出庭要么通過公共交通工具抵達(dá)法庭，回來(lái)具實(shí)報(bào)銷車錢，要么開私車抵達(dá)法庭，回來(lái)按公里數(shù)報(bào)銷油費(fèi)?？倷z察長(zhǎng)平時(shí)上下班也自己開車，不配司機(jī)，但必需的公務(wù)活動(dòng)由檢察院僅有的一名司法警察隨衛(wèi)（平時(shí)就在電梯口坐著看護(hù)機(jī)關(guān)大門），擔(dān)任保鏢而已。

新加坡的社會(huì)治安極好，緣由在于實(shí)行“嚴(yán)刑峻法”式的社會(huì)管理。如隨地吐痰被抓到，要罰款150新元；亂扔垃圾，要罰款300新元；不肯交罰款也可以，判你去坐牢。打架可能判坐牢9個(gè)月，攜帶15克以上的海洛因、30克嗎啡或500克大麻，就被強(qiáng)制執(zhí)行死刑。若犯“強(qiáng)奸罪”，一定判死刑，被發(fā)現(xiàn)隨身攜帶管制刀具或槍支并無(wú)合法持械證明的要判刑，非法持械斗毆或搶劫，最高可判死刑，在公共場(chǎng)所“非禮”異性（對(duì)應(yīng)我國(guó)法律的“猥褻罪”），哪怕只是摸了一下異性的敏感處，只要有證人并證實(shí)，要處“鞭刑”，鞭刑后還要坐牢數(shù)月至數(shù)年。新加坡恐怕還是文明發(fā)達(dá)國(guó)家中唯一還實(shí)行絞刑為死刑方式的國(guó)家！由于法制嚴(yán)厲，該國(guó)食品最安全，衛(wèi)生絕對(duì)放心，買商品絕無(wú)假冒偽劣。

新加坡國(guó)土不大，人口集中，又是國(guó)際航運(yùn)中心和著名旅游勝地，但感覺市內(nèi)交通并不像其他國(guó)家特大城市那樣堵塞，而是比較通暢。據(jù)介紹，這主要得益于政府提倡并大力推進(jìn)包括“捷運(yùn)”系統(tǒng)（即軌道交通）、公共汽車和出租車等公共交通出行。最主要手段是經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)來(lái)限制私車增長(zhǎng)，如買車要先向政府主管機(jī)構(gòu)競(jìng)拍取得“擁車證”，目前每月僅限額發(fā)放500張，上個(gè)月的“擁車證”價(jià)格已經(jīng)接近7萬(wàn)新元，約合35萬(wàn)人民幣。車行老板只有見到“擁車證”這張紙，才敢賣車給你；有了車，凡進(jìn)入中心城區(qū)還要付“擁堵費(fèi)”，分年費(fèi)（一萬(wàn)新元）和次費(fèi)；城內(nèi)又停車位稀缺，每停一次收費(fèi)很高；車輛購(gòu)后十年必須強(qiáng)制報(bào)廢，更新競(jìng)拍從頭來(lái)過。所以，老百姓都講“養(yǎng)得起老婆養(yǎng)不起車”。

二

馬來(lái)西亞國(guó)土面積33萬(wàn)平方公里，人口2800多萬(wàn)，還有400萬(wàn)外來(lái)勞動(dòng)人口；首都吉隆坡面積276平方公里，人口約200萬(wàn)。人口主要為三大種族，60%為馬來(lái)族，不足30%為華人，余為印度族。

國(guó)家政權(quán)掌握在馬來(lái)族手中，馬來(lái)人信奉伊斯蘭教，所以IAACA會(huì)議開幕式與閉幕式的議程中，都有一項(xiàng)阿訇禱告的儀式（該教還規(guī)定男子可娶四個(gè)老婆，因宗教原因馬來(lái)人也與華人難以通婚）；但該國(guó)經(jīng)濟(jì)命脈卻掌握在華人之中，不足30%的華人貢獻(xiàn)了80%以上的財(cái)政稅收。早年的資源主要是錫礦產(chǎn)和橡膠，當(dāng)今主要為石油和棕櫚油，其汽油每公升僅1.8馬幣，油品之便宜致有“礦泉水貴過油”之稱。由于國(guó)家不限制私人擁有汽車，軌道交通又是私營(yíng)企業(yè)各自經(jīng)營(yíng)，缺少統(tǒng)一規(guī)劃還未能形成網(wǎng)絡(luò)，致有200萬(wàn)輛汽車的首都交通堵塞，導(dǎo)游說是“全天都有塞車”。

馬來(lái)西亞注重反貪?rùn)C(jī)制的建設(shè)和完善。據(jù)報(bào)刊披露，該國(guó)于2008年實(shí)施了四項(xiàng)改革方案，包括改組大馬反貪污局，使其成為類似香港廉政公署般獨(dú)立運(yùn)作的“馬來(lái)西亞反貪污委員會(huì)”，以提升其透明度及肅貪效率。為進(jìn)一步建立有效制衡機(jī)制，該委員會(huì)同時(shí)設(shè)立一個(gè)由國(guó)家元首委任，由社會(huì)德高望重人士組成的獨(dú)立“防止貪污咨詢局”。該委員會(huì)預(yù)計(jì)在未來(lái)5年內(nèi)增加5000名官員，以提高執(zhí)法效率，并制定新法以保護(hù)證人及告密者，促進(jìn)改善公共采購(gòu)程序，提高政府行政采購(gòu)?fù)该鞫燃岸沤^貪腐活動(dòng)。新設(shè)立的馬來(lái)西亞反貪污委員會(huì)除須向首相提呈報(bào)告外，規(guī)定每年還須向即將成立的“國(guó)會(huì)防范貪污委員會(huì)”報(bào)告，后者有權(quán)針對(duì)其報(bào)告，要求進(jìn)一步的查證及說明，這意味著國(guó)會(huì)防范貪污委員會(huì)將成為公眾問責(zé)的管道。

與此同時(shí)，馬來(lái)西亞政府重視反貪污國(guó)際協(xié)作。作為東道主，馬來(lái)西亞聯(lián)邦反貪污委員會(huì)承辦了本次大會(huì)，其政府首相和副首相前后分別出席開、閉幕式，首相納吉布還代表政府在開幕式上交付撥款100萬(wàn)馬幣（約合人民幣200萬(wàn)元），以支持承擔(dān)IAACA會(huì)員國(guó)（特別是向亞洲會(huì)員國(guó)提供反貪污骨干技術(shù)培訓(xùn)、反貪污資訊交流和反貪污學(xué)術(shù)研究）有關(guān)人士培訓(xùn)任務(wù)的IAACA馬來(lái)西亞培訓(xùn)中心。

三

泰國(guó)北接壤緬甸，南相鄰馬來(lái)西亞，東西分別為印度洋和南中國(guó)海與太平洋。國(guó)土面積51.4萬(wàn)平方公里，人口約6500多萬(wàn)，典型的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)國(guó)家和主要的大米出口國(guó)。泰國(guó)人口主要兩個(gè)種族，傣族和華人各約50%，基本信奉佛教，全國(guó)建有佛寺4萬(wàn)余座，首都就有300多座。兩個(gè)種族歷來(lái)和平相處，互有通婚，故民風(fēng)淳樸，比較和諧。泰國(guó)當(dāng)今社會(huì)的政權(quán)和經(jīng)濟(jì)命脈都在華人及其后裔手中，據(jù)公開資料披露，曾經(jīng)執(zhí)政和目前執(zhí)政的他信、英拉兄妹都是華裔，全國(guó)前幾位的富豪包括泰國(guó)首富正大集團(tuán)的謝國(guó)民兄弟全是華人。

泰國(guó)政府共設(shè)77個(gè)府（省），全國(guó)檢察機(jī)構(gòu)共有檢察官3000多人，加上輔助人員有5000多人，工作效率較高。檢察官的資格必須是法律專業(yè)畢業(yè)，從事法律工作滿2年，年齡25歲以上，經(jīng)過選拔，培訓(xùn)一年后才能擔(dān)任。泰國(guó)的檢察官實(shí)行異地輪崗制度，一般2至3年輪一次，一個(gè)地方任職不能超過4年，這方面與我們正在實(shí)行的干部異地交流有相似之處。檢察官職責(zé)有三項(xiàng)：第一，公正執(zhí)法；第二，保護(hù)政府的權(quán)力，給政府機(jī)關(guān)、政府工作人員提供法律服務(wù)，做政府的代言人；第三，保護(hù)人民，為人民提供法律咨詢或法律服務(wù)。

泰國(guó)檢察機(jī)關(guān)實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)，分為三級(jí)——最高檢察院、區(qū)域級(jí)檢察院和府級(jí)檢察院。職責(zé)主要有四項(xiàng)：一是維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定；二是保護(hù)人民的利益及各項(xiàng)權(quán)利；三是維護(hù)政府權(quán)益（作為政府的法律顧問，并在訴訟中，充當(dāng)政府的辯護(hù)人）；四是按照法律規(guī)定需要履行的各項(xiàng)職責(zé)。主要的任務(wù)是對(duì)警察機(jī)關(guān)移送的刑事案件進(jìn)行審查，待事實(shí)全部查清后，決定起訴或免予起訴。此外，監(jiān)督法院判決是否公正，如果不同意法院的判決可以抗訴到中級(jí)法院，不服中院判決還可以再抗訴，直到最高法院的判決才是終審判決。

中國(guó)檢察代表團(tuán)拜訪的泰國(guó)檢察機(jī)構(gòu)，是1997年成立的負(fù)責(zé)查辦涉及跨國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)案件的中央級(jí)檢察機(jī)構(gòu)，針對(duì)的是政府官員商業(yè)賄賂方面重大的比較復(fù)雜的刑事犯罪案件，也就是說主要調(diào)查國(guó)際性的需要司法國(guó)際協(xié)作的特別重大的罪案；全院設(shè)置4個(gè)檢察部門，只有70余位檢察官和一些輔助人員。

三國(guó)行最深刻的印象，除了新加坡社會(huì)管理的成功外，就是新加坡和泰國(guó)的國(guó)家政府機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)，公務(wù)員精少，基本不配公務(wù)用車，努力降低行政成本開支，促進(jìn)廉潔政府和廉潔社會(huì)建設(shè)，有利于減少社會(huì)民眾與官員的情感對(duì)立和矛盾沖突，確有值得借鑒之處。

編輯：陳暢鳴charmingchin@163.com