招投標(biāo)四方角色的花招

文/左克

招投標(biāo)四方角色的花招

文/左克

這些年來(lái)，一些參與工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)的招標(biāo)人、代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人和評(píng)標(biāo)專家為了各自的私利，在招投標(biāo)過(guò)程中大耍花招、大玩貓膩，潛規(guī)則盛行，導(dǎo)致招投標(biāo)過(guò)程中腐敗叢生。

4月5日，湖北省檢察院以涉嫌受賄罪對(duì)武漢地鐵運(yùn)營(yíng)公司資源部原經(jīng)理鄧宏武作出批捕決定。鄧宏武受賄即緣于招投標(biāo)過(guò)程中玩花招以輸送利益。今年2月初，地鐵運(yùn)營(yíng)公司對(duì)外發(fā)布“軌道交通2號(hào)線一期工程站內(nèi)平面廣告媒體代理經(jīng)營(yíng)”的招標(biāo)結(jié)果，3家競(jìng)標(biāo)公司中出價(jià)最低的廣東省廣告公司以7億多元中標(biāo)，而出價(jià)高達(dá)10多億元的深圳報(bào)業(yè)集團(tuán)卻意外落敗。對(duì)此反常結(jié)果，司法機(jī)關(guān)迅速介入，調(diào)查顯示，鄧在負(fù)責(zé)這一項(xiàng)目的招標(biāo)過(guò)程中，采取為投標(biāo)人“量身定做”招標(biāo)文件，要求投標(biāo)人推薦評(píng)標(biāo)專家名單，擅自組建專家?guī)?，以及影響評(píng)委評(píng)分等方式，幫助廣東省廣告公司中標(biāo)。在此期間，鄧宏武受賄30萬(wàn)元。另外，鄧宏武還收受他人賄賂上百萬(wàn)元。

2011年2月，鐵道部原部長(zhǎng)劉志軍落馬，消息稱，劉落馬的導(dǎo)火索就是一高鐵項(xiàng)目的建設(shè)材料招標(biāo)過(guò)程中收受巨額賄賂。高鐵行業(yè)則流行這樣一句話“有實(shí)力的拿關(guān)系，沒(méi)實(shí)力的才干活”。與劉關(guān)系超鐵的山西博宥集團(tuán)甚至壟斷了高鐵的聲屏系統(tǒng)。

招投標(biāo)，是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下進(jìn)行大宗貨物的買賣，工程建設(shè)項(xiàng)目的發(fā)包與承包，以及服務(wù)項(xiàng)目的采購(gòu)與提供時(shí)，所采取的一種交易方式。它的原則是公開、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用，也被認(rèn)為是工程建設(shè)項(xiàng)目領(lǐng)域的反腐良方。然而，由于還缺乏誠(chéng)信的土壤，以及招投標(biāo)制度中還存在的漏洞和監(jiān)督的乏力等原因，這些年來(lái)，這一反腐良方被扭曲和踐踏，一些參與工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)的招標(biāo)人、代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人和評(píng)標(biāo)專家為了各自的私利，在招投標(biāo)過(guò)程中大?；ㄕ?、大玩貓膩，潛規(guī)則盛行，導(dǎo)致招投標(biāo)過(guò)程中腐敗叢生。

招標(biāo)人——權(quán)力尋租

招標(biāo)人是提出招標(biāo)項(xiàng)目、進(jìn)行招標(biāo)的法人或者其他組織。一般說(shuō)，招標(biāo)人就是項(xiàng)目業(yè)主，手握著項(xiàng)目和資金，因此，常常是被“瘋狂地進(jìn)攻”的對(duì)象，而一些招標(biāo)人，特別是部門和單位的一把手，由于私欲膨脹，又往往主動(dòng)“出擊”，恣意權(quán)力尋租。在招標(biāo)過(guò)程中，通過(guò)各種手段，規(guī)避法律和政策，或“先生后婚”，或擅定標(biāo)準(zhǔn)，或控制評(píng)標(biāo)，或肢解項(xiàng)目等等，將彩球拋向給了其好處的投標(biāo)人。說(shuō)穿了，就是明招暗定，本質(zhì)是一種蓋著遮丑布的勾當(dāng)。

“先生后婚”、擅定標(biāo)準(zhǔn)的花招很多。有些招標(biāo)人采用先生孩子后結(jié)婚的辦法，先施工后招標(biāo)，施工隊(duì)伍都已經(jīng)進(jìn)入工地了，再“補(bǔ)充”和“完善”招投標(biāo)手續(xù)，并通過(guò)給評(píng)標(biāo)專家做工作開出招標(biāo)的“結(jié)果”，從而使程序“合法化”；有些招標(biāo)人則已經(jīng)內(nèi)定了中標(biāo)人，在選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)時(shí)將能否確保其內(nèi)定的中標(biāo)人中標(biāo)作為先決條件，代理機(jī)構(gòu)為了自身利益則甘心違規(guī)組織招標(biāo)，并在招標(biāo)文件中設(shè)置一些針對(duì)某個(gè)投標(biāo)人的有利條件，或者為了特定投標(biāo)人中標(biāo)臨時(shí)更改招標(biāo)文件；有些招標(biāo)人在暗定的中標(biāo)人“不幸”成為第二中標(biāo)候選人時(shí)，甚至直接威脅（要么附帶極其苛刻的條件，要么威脅不撥付工程款）、利誘（要么給予補(bǔ)償費(fèi)，要么允諾下一次讓其中標(biāo)給其項(xiàng)目）第一中標(biāo)人棄權(quán)，于是，“順理成章”地與暗定的中標(biāo)人簽訂合同。

一家大型國(guó)有煤礦建造職工宿舍進(jìn)行招標(biāo)，其實(shí)，之前內(nèi)部已經(jīng)選定了以前曾在他們煤礦做過(guò)工程的關(guān)系戶，于是，在招標(biāo)公告中業(yè)主公布參加投標(biāo)的條件中赫然出現(xiàn)了這么一條——曾經(jīng)在本煤礦有過(guò)工程業(yè)績(jī)。這樣，除了已經(jīng)內(nèi)定的關(guān)系戶，其他施工單位就根本沒(méi)有“資格”參加投標(biāo)。還有一家大型國(guó)有企業(yè)的一幢辦公樓項(xiàng)目招標(biāo)，在招標(biāo)開始前，也內(nèi)定了一家關(guān)系戶為中標(biāo)單位。由于擔(dān)心招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)太激烈不能保證關(guān)系戶順利中標(biāo)，作為該項(xiàng)目評(píng)標(biāo)委員會(huì)主任委員的單位領(lǐng)導(dǎo)在介紹投標(biāo)單位情況時(shí)，對(duì)其他投標(biāo)單位一帶而過(guò)，對(duì)那家關(guān)系戶則明確表示了與其“合作”的愿望，并在評(píng)標(biāo)休息時(shí)又與其他評(píng)委單獨(dú)“交流”，結(jié)果可想而知，一切盡在“掌控”中，內(nèi)定關(guān)系戶如愿中標(biāo)。

還有，招標(biāo)人或者說(shuō)項(xiàng)目業(yè)主還常常利用其評(píng)標(biāo)打分的機(jī)會(huì),給出極其懸殊的分?jǐn)?shù)以控制評(píng)標(biāo)結(jié)果。河南省電力部門下屬某房地產(chǎn)公司組織的住宅樓工程招標(biāo)中，項(xiàng)目業(yè)主的代表負(fù)責(zé)評(píng)價(jià)“服務(wù)承諾”一項(xiàng)，而且分值很高——6分，在幾家投標(biāo)公司承諾內(nèi)容均符合招標(biāo)文件要求的情況下，便利用這一分值“調(diào)控”，給內(nèi)定公司打出了滿分，給其他公司則都只打兩分以下，這樣，便一下子拉開了分?jǐn)?shù)，使內(nèi)定公司順利中標(biāo)。

招標(biāo)人肢解工程項(xiàng)目以規(guī)避招投標(biāo)，也是一個(gè)花招。一般說(shuō)，一項(xiàng)工程分為主體工程和附屬配套設(shè)施幾部分。于是，有的項(xiàng)目業(yè)主就鉆這個(gè)空子，將工程主體進(jìn)行招標(biāo)，而將附屬配套設(shè)施如橋洞、地下管道、室內(nèi)用電設(shè)施等工程直接發(fā)包。還有，許多地方規(guī)定，估算在200萬(wàn)元以上的政府項(xiàng)目必須招投標(biāo)，于是，一些業(yè)主就將項(xiàng)目拆分，或者瞞報(bào)工程數(shù)量少報(bào)多建，或者索性化大為小，一個(gè)小項(xiàng)目一個(gè)小項(xiàng)目地開工。

最大膽的是索性不通過(guò)招標(biāo)直接確定施工單位。審計(jì)署2011年2月公布的《10省區(qū)市部分機(jī)場(chǎng)建設(shè)情況審計(jì)調(diào)查結(jié)果》顯示，福州、泉州、桂林、二連浩特和滿洲里等地23個(gè)機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目的359項(xiàng)合同（占抽查合同總數(shù)1817項(xiàng)的19.7%），均存在未公開招標(biāo)問(wèn)題，涉及金額高達(dá)19.38億元。

特別需要指出的是，一把手插手招投標(biāo)問(wèn)題非常嚴(yán)重。

鄭州市人民檢察院最近的一份調(diào)查顯示，他們調(diào)查的28起牽涉招投標(biāo)的行賄案件中，單位一把手或者二級(jí)機(jī)構(gòu)一把手25人，約占90%?！耙话咽滞浅邪套分鸷瓦M(jìn)攻的主要目標(biāo)，他們收受賄賂后，利用職權(quán)非法干預(yù)招投標(biāo)?！闭{(diào)查報(bào)告稱。目前，一把手非法干預(yù)招投標(biāo)主要有兩種手段：一是利用招標(biāo)程序掩人耳目，以達(dá)目的。鄭州市中心醫(yī)院原院長(zhǎng)盧金鑲在病房樓招標(biāo)中，親自主持資格預(yù)審，親自參加評(píng)標(biāo)，同時(shí)擔(dān)任評(píng)標(biāo)委員會(huì)主任，并毫不隱諱地給其他評(píng)委打招呼，操縱了整個(gè)病房樓建設(shè)9個(gè)項(xiàng)目近18個(gè)標(biāo)段的評(píng)標(biāo)。第二就是不公開招標(biāo)私定承包單位。商人王乃文為承攬福建閩侯縣上街公安分局電子警察系統(tǒng)、道路監(jiān)理系統(tǒng)等工程，承諾給局長(zhǎng)楊鄭強(qiáng)20萬(wàn)元好處費(fèi)后，楊便在未招標(biāo)情況下即將項(xiàng)目發(fā)包給了王乃文。

確實(shí)，領(lǐng)導(dǎo)干部如果私欲膨脹，貪圖錢財(cái)，一旦有招標(biāo)項(xiàng)目，就肯定不會(huì)放過(guò)機(jī)會(huì)，要想方設(shè)法尋租，讓權(quán)與錢做一番交易。查處云南楚雄“吸毒”州長(zhǎng)楊紅衛(wèi)腐敗一案顯示，姚安地震災(zāi)區(qū)“統(tǒng)建房”之所以出現(xiàn)嚴(yán)重的質(zhì)量問(wèn)題，其實(shí)從招投標(biāo)環(huán)節(jié)就開始出現(xiàn)了嚴(yán)重的違規(guī)現(xiàn)象：在原州長(zhǎng)楊紅衛(wèi)、原副州長(zhǎng)呂琳麟、建設(shè)局原局長(zhǎng)王斌等人的安排和協(xié)助下，幾家公司通過(guò)圍標(biāo)、串標(biāo)得到了民房重建工程，其中質(zhì)量問(wèn)題最嚴(yán)重的官屯大村二標(biāo)段，承建公司就是通過(guò)圍標(biāo)中標(biāo)的，此后更將工程層層轉(zhuǎn)包。在此過(guò)程中，楊紅衛(wèi)、呂琳麟和王斌等人則借此大肆收受賄賂。還有，某地市政重點(diǎn)工程辦公室原主任蔣某，與包工頭馮某“交情”很深——先后9次收受了116萬(wàn)元，便把多項(xiàng)市政重點(diǎn)工程直接給了馮某；某地公路延伸工程原指揮長(zhǎng)武某，收受包工頭常某50萬(wàn)元后，便未經(jīng)招標(biāo)，就直接把跨繞城高速立交橋向東700米向西200米道路施工工程給了常某。這是個(gè)案。面上看，情況也堪憂。2010年2月，江西萍鄉(xiāng)市通報(bào)的一起操縱投標(biāo)窩案顯示，有22名領(lǐng)導(dǎo)干部在招投標(biāo)中上下其手，涉及串通投標(biāo)單位100多家，涉案標(biāo)的金額2億多元，這22人也因此落馬。

有利可圖的招投標(biāo)項(xiàng)目，是權(quán)錢交易的絕佳平臺(tái)。圖為云南省經(jīng)偵警官王斌等人就昆明的一起招標(biāo)案件所作的分析。（圖/CFP）

代理機(jī)構(gòu)——為虎作倀

招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是依法設(shè)立的從事代理業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)的社會(huì)中介組織。按照規(guī)定，它不應(yīng)受制于任何委托方。然而，事實(shí)并非全然如此。在一些招投標(biāo)活動(dòng)中，代理機(jī)構(gòu)受利益驅(qū)動(dòng)，為追求多多合作，對(duì)委托方的不正當(dāng)要求甚至違法行為提供便利現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

某地一次工程項(xiàng)目招標(biāo)中，代理機(jī)構(gòu)按照程序，制作出了一個(gè)標(biāo)底預(yù)算價(jià)，招標(biāo)人代表發(fā)現(xiàn)比自己預(yù)先設(shè)定的預(yù)算價(jià)高出20%，當(dāng)即要求其重新制作，代理機(jī)構(gòu)也“言聽計(jì)從”，又制作了比原先低20%的預(yù)算價(jià)。還有，某地的一次招投標(biāo)過(guò)程中，招標(biāo)單位的上級(jí)主管部門為杜絕借用資質(zhì)以及圍標(biāo)情況，在招標(biāo)文件中專門規(guī)定“投標(biāo)人以現(xiàn)金支票或匯票的形式提交資審保證金50萬(wàn)元”，但在招標(biāo)之前，招標(biāo)單位因存有私心，作了與此相抵觸的補(bǔ)充規(guī)定，“可以以現(xiàn)金形式提交資審保證金”，明眼人一看便知其中的貓膩，然而代理機(jī)構(gòu)竟然睜一只眼閉一只眼，佯裝不知。

有些代理機(jī)構(gòu)為了牟取高額利益，甚至還出賣標(biāo)書，收?qǐng)?bào)名費(fèi)、咨詢費(fèi)等非法行為以斂財(cái)，更甚者，是與項(xiàng)目業(yè)主串通使特定投標(biāo)人中標(biāo)。在鄭州市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)航海東路第二十二大街、第一大街6號(hào)廠房改造項(xiàng)目招標(biāo)中，為使內(nèi)定投標(biāo)人中標(biāo)，代理機(jī)構(gòu)工作人員尹某與招標(biāo)人(業(yè)主代表)胡某串通，涂改專家評(píng)分，最終使特定單位中標(biāo)。

現(xiàn)在，代理機(jī)構(gòu)很吃香，在有些地方的招投標(biāo)過(guò)程中，常常是，招標(biāo)人找代理，投標(biāo)人也找代理，代理機(jī)構(gòu)是“吃了甲方吃乙方”。

當(dāng)然也有被動(dòng)的。一家代理機(jī)構(gòu)的黃姓老總披露，他在爭(zhēng)取某縣一項(xiàng)改造工程的招標(biāo)代理中，項(xiàng)目業(yè)主的負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)就主動(dòng)跟他聯(lián)系，承諾只要他能配合運(yùn)作其兄弟的工程隊(duì)中標(biāo)，就能找關(guān)系讓他代理，事成后還可返予工程總款的三個(gè)點(diǎn)。因而，黃姓老總就“委屈”地“喊冤”：“只要代理到項(xiàng)目，立即會(huì)接到許多老板的電話，要求‘合作’，還威逼利誘；業(yè)主花樣也多，往往不得不‘屈服’。你不就范，別人爭(zhēng)著就范，亂來(lái)的‘致富’，規(guī)

范的卻‘餓死’了?！@個(gè)行業(yè)是劣幣驅(qū)逐良幣?！币虼耍鲇诶?，或者說(shuō)受利益驅(qū)動(dòng)，代理機(jī)構(gòu)是半推半就的多，甚至主動(dòng)同流合污。四川漢源永定橋水庫(kù)主體工程——投資2.9億元的C1標(biāo)段串圍標(biāo)案中，除項(xiàng)目業(yè)主代表、永定橋水庫(kù)管理局原局長(zhǎng)蘭紹偉在收受58.5萬(wàn)元賄賂后為幾家投標(biāo)企業(yè)串標(biāo)出謀劃策外，代理機(jī)構(gòu)也是肆無(wú)忌憚地充當(dāng)串標(biāo)中介，使評(píng)標(biāo)淪為了擇“賄”成交。

應(yīng)該指出的是，代理機(jī)構(gòu)“喊冤”，更多的是推卸責(zé)任。如果代理機(jī)構(gòu)不為虎作倀，而是堅(jiān)持按照法律法規(guī)和政策規(guī)定操作，從而取得良好的聲譽(yù)，那么，良幣不可能全被劣幣驅(qū)逐。

投標(biāo)人——亂中取“勝”

投標(biāo)人是按照招標(biāo)文件的規(guī)定參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的自然人、法人或其他社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織。投標(biāo)人參加投標(biāo)，必須具備一定的圓滿履行合同的能力和條件，包括與招標(biāo)文件要求相適應(yīng)的人力、物力和財(cái)力，以及招標(biāo)文件要求的資質(zhì)、工作經(jīng)驗(yàn)與業(yè)績(jī)等。

投標(biāo)人在招投標(biāo)過(guò)程中是最為瘋狂的“群體”，常常干的是“亂中取‘勝’”的勾當(dāng)。一些投標(biāo)人為順利中標(biāo)，可謂是無(wú)所不用其極，真正是挖空心思玩弄各種花樣、弄出各種貓膩，也使一些地方的招投標(biāo)淪為了弄虛作假、投機(jī)取巧、上下其手者的利益場(chǎng)。

“這是一個(gè)十分混亂的行業(yè)，一旦有工程上馬，施工企業(yè)蜂擁而至，圍標(biāo)的、串標(biāo)的、賣標(biāo)的、買標(biāo)的、暴力搶標(biāo)的、借牌圍標(biāo)的……已到了逢標(biāo)必串、逢標(biāo)必圍的瘋狂地步?！蔽鞑磕呈〖o(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)一位領(lǐng)導(dǎo)曾這樣氣憤地感嘆。中原某市招投標(biāo)中心的一位主任也說(shuō)“建筑工程招投標(biāo)領(lǐng)域是無(wú)標(biāo)不圍、無(wú)標(biāo)不串”，他還稱，當(dāng)前99%的招投標(biāo)項(xiàng)目都不可避免地存在圍標(biāo)、串標(biāo)貓膩。

投標(biāo)人偽造資料騙取中標(biāo)，是比較常見(jiàn)的花招。這些花招包括：私刻公司印章、偽造資質(zhì)證書、偽造法人代表授權(quán)委托書及簽字；或者借用甚至偽造項(xiàng)目經(jīng)理及技術(shù)人員資質(zhì)證書、偽造公司財(cái)務(wù)報(bào)表及審計(jì)報(bào)告；或者索性冒用其他公司名義進(jìn)行投標(biāo)。某地為杜絕借牌現(xiàn)象，要求開標(biāo)時(shí)項(xiàng)目經(jīng)理必須到場(chǎng)亮證，結(jié)果當(dāng)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)兩家投標(biāo)企業(yè)來(lái)的是冒牌的項(xiàng)目經(jīng)理。如今，投標(biāo)企業(yè)雇請(qǐng)合格的項(xiàng)目經(jīng)理出場(chǎng)的出場(chǎng)費(fèi)都有“行情”，有些地方一次已高達(dá)數(shù)千元。

投標(biāo)人最多玩的花招是圍標(biāo)、串標(biāo)。圍標(biāo)，就是圍標(biāo)人借用或雇用多個(gè)不同名稱的有資質(zhì)的公司出面“演戲”陪標(biāo)，參與項(xiàng)目的競(jìng)標(biāo)，以排斥其他競(jìng)標(biāo)者入圍，最后無(wú)論是哪一家競(jìng)標(biāo)者中標(biāo)，都是圍標(biāo)人中標(biāo)，這是一種；或者，一旦中標(biāo)，第一中標(biāo)人便立即棄權(quán)，于是由第二中標(biāo)候選人成交并從而順利抬高中標(biāo)價(jià)。當(dāng)然，出面參與的企業(yè)（公司）都會(huì)按事先約定收取“演出費(fèi)”。串標(biāo)，是參與競(jìng)標(biāo)的幾家互相串通、共同研究由誰(shuí)充當(dāng)中標(biāo)人，這樣，就可輕而易舉地壟斷價(jià)格，分割利潤(rùn)。其中的花招是，有的串標(biāo)企業(yè)（公司）報(bào)價(jià)時(shí)為了抬高“所有報(bào)價(jià)的平均值”，故意偏離市場(chǎng)行情，報(bào)價(jià)特別高；還有的串標(biāo)企業(yè)（公司）故意制造無(wú)效投標(biāo)或者棄標(biāo)——或法人代表不簽字，或投標(biāo)文件份數(shù)不符，或報(bào)價(jià)漏項(xiàng)、重復(fù)計(jì)價(jià)等，只有一家作出實(shí)質(zhì)性響應(yīng)；還有花招是給人陪標(biāo)，截標(biāo)時(shí)故意棄權(quán)，造成最后只有唯一一家滿足招標(biāo)需求，自然只能是他中標(biāo)。最后，中標(biāo)者再給其他參與串標(biāo)的企業(yè)“分享利潤(rùn)”。

“很多招投標(biāo)是通過(guò)程序的完整實(shí)現(xiàn)了表面的公平，實(shí)際上操作空間很大，掩蓋了腐敗的本質(zhì)?！比ツ?月因受賄400多萬(wàn)元而獲刑的江西某大學(xué)基建處原處長(zhǎng)周某坦言。周某曾經(jīng)經(jīng)手大學(xué)新校區(qū)建設(shè)逾27億元的工程，對(duì)招投標(biāo)過(guò)程中的貓膩可謂了如指掌?！坝袝r(shí)，看似有十幾家企業(yè)參與投標(biāo)，實(shí)際是僅為一家幕后操縱?！币淮喂こ陶型稑?biāo)，一家公司往往能“召集”到十多家甚至更多的有資質(zhì)企業(yè)出場(chǎng)相助，并根據(jù)自己的需要確定名下圍標(biāo)企業(yè)的投標(biāo)報(bào)價(jià)，一旦中標(biāo)，利潤(rùn)高達(dá)工程額的20%，它們就可以再將工程轉(zhuǎn)讓或轉(zhuǎn)包，從中牟利。

湖南省紀(jì)委在調(diào)查該省交通廳原副廳長(zhǎng)陳明憲一案時(shí)發(fā)現(xiàn)，高速公路中涉及的非法資金主要是領(lǐng)導(dǎo)感謝費(fèi)、陪標(biāo)補(bǔ)償費(fèi)和掮客（主要是高干子女）回扣費(fèi)。有關(guān)人士痛心指出，“招投標(biāo)基本就是一個(gè)形式?！边@里的陪標(biāo)補(bǔ)償費(fèi)，就是給參與圍標(biāo)、串標(biāo)的“兄弟們”的“演出費(fèi)”。

這樣的情形可謂隨處可見(jiàn)。河南牟山黃河水電工程公司在韋灘灌注樁工程投標(biāo)過(guò)程中，就組織了陜西水利電工集團(tuán)、山西運(yùn)城黃河工程局、黃河水電工程公司3家國(guó)有企業(yè)圍標(biāo)，并分別付給10萬(wàn)至13萬(wàn)元陪標(biāo)費(fèi)，最終使自己成功中標(biāo)。

還有的甚至公開將圍標(biāo)費(fèi)用列入預(yù)算。吉林省交通建設(shè)集團(tuán)委托下屬的信恒公路工程開發(fā)建設(shè)公司參與投標(biāo)，不僅規(guī)定投標(biāo)管理費(fèi)可占有工程中標(biāo)合同價(jià)1.8%，還明確規(guī)定其中的1.5%用于圍標(biāo)費(fèi)用。如此，潛規(guī)則幾乎演變?yōu)槊饕?guī)則了。

圍標(biāo)、串標(biāo)之所以嚴(yán)重，主要是企業(yè)資質(zhì)管理混亂，導(dǎo)致出借現(xiàn)象普遍存在。目前，不少有高資質(zhì)或較高資質(zhì)的大企業(yè)（公司）常常隨意出借資質(zhì)，有些出借資質(zhì)甚至出現(xiàn)常態(tài)化。于是，一些個(gè)體戶或包工頭，雖無(wú)資質(zhì)、無(wú)技術(shù)、無(wú)隊(duì)伍，卻很容易借到資質(zhì)，這樣，操縱圍標(biāo)、串標(biāo)也就輕輕松松，并順利拿到項(xiàng)目。還有一種情況是，個(gè)體戶或包工頭與項(xiàng)目業(yè)主關(guān)系密切，于是串通一起，通過(guò)借用資質(zhì)中標(biāo)項(xiàng)目。鄭州某安裝公司參與某派出所主體工程的招標(biāo)，因資質(zhì)不符合要求，便借用中國(guó)建筑第七工程局資質(zhì)投標(biāo)，雖然各方都知道，就是心照不宣，最終順利中標(biāo)。還有如無(wú)業(yè)人員郭某，與一林業(yè)工程項(xiàng)目單位有關(guān)系，就利用熟人向鄭州市、焦作市的3家建筑企業(yè)借用資質(zhì)，參與競(jìng)標(biāo)，并圍標(biāo)成功，拿到了覬覦已久的項(xiàng)目。

因有圍標(biāo)、串標(biāo)市場(chǎng)，于是，也“應(yīng)運(yùn)而生”出現(xiàn)了依靠這種把戲生存的企業(yè)。江西一家熟知“行規(guī)”的建筑企業(yè)經(jīng)理就坦言，通過(guò)圍標(biāo)串標(biāo)從招標(biāo)市場(chǎng)上分一杯羹，是他們的生存之道。他還說(shuō)，如今，建筑領(lǐng)域的許多沒(méi)有機(jī)械設(shè)備和施工隊(duì)伍的皮包公司就是專業(yè)的圍標(biāo)公司。

為什么圍標(biāo)、串標(biāo)屢禁不止？一方面，是高額回報(bào)與圍標(biāo)串標(biāo)低成本之間形成的巨大反差——對(duì)招投標(biāo)違規(guī)一般按中標(biāo)價(jià)5‰至10‰罰款，與20%以上的高額利潤(rùn)相比確實(shí)只是九牛一毛，讓許多投標(biāo)人趨之若鶩；另一方面，是由于相關(guān)法律法規(guī)中“原則規(guī)定多、具體細(xì)則少，禁止規(guī)定多、配套罰則少，部門規(guī)定多、適用規(guī)范少”，導(dǎo)致一些投標(biāo)人無(wú)所顧忌。

評(píng)標(biāo)專家——量“錢”錄用

評(píng)標(biāo)專家是各類從事建設(shè)工程管理和在工程技術(shù)、經(jīng)濟(jì)及相關(guān)專業(yè)方面有較高理論水平和豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、符合相關(guān)規(guī)定條件并經(jīng)建設(shè)工程招投標(biāo)管理行政主管部門聘用的人員。對(duì)他們來(lái)說(shuō)，應(yīng)該具備德、才、學(xué)、廉的要求。專家評(píng)標(biāo)時(shí)，必須獨(dú)立自主、客觀公正、嚴(yán)密規(guī)范。

從某種意義上說(shuō)，評(píng)標(biāo)是招投標(biāo)過(guò)程中最關(guān)鍵的一個(gè)環(huán)節(jié)。因此，眼下，評(píng)標(biāo)專家被“攻關(guān)”的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，而有的評(píng)標(biāo)專家恰恰未能堅(jiān)持原則、堅(jiān)持操守，結(jié)果是，被“擺平”并“躺倒”。

2009年，西部某縣一個(gè)1800萬(wàn)元的國(guó)家土地整理項(xiàng)目的招投標(biāo)過(guò)程被操縱案中，身為房地產(chǎn)商的投標(biāo)人除與項(xiàng)目業(yè)主代表（縣國(guó)土局局長(zhǎng)）串通一氣，操縱代理機(jī)構(gòu)、行賄監(jiān)督人員，其“擺平”評(píng)標(biāo)專家的過(guò)程，更令人吃驚，實(shí)在是觸目驚心。原本，這次招投標(biāo)的省評(píng)標(biāo)專家都是隨機(jī)抽取、語(yǔ)音通知的，從表面的程序和操作上看，似乎已經(jīng)排除了“操控”空間。然而，由于“上游”的各色人等都已被投標(biāo)人“買通”，“擺平”評(píng)標(biāo)專家也就毫無(wú)難度。臨近開標(biāo)前，投標(biāo)人不費(fèi)吹灰之力便從市發(fā)改委評(píng)標(biāo)專家抽取終端操作人員手中搞到了專家名單，開標(biāo)當(dāng)天上午10時(shí)許，那名操作人員在抽出了5名評(píng)標(biāo)專家后第一時(shí)間透露給了投標(biāo)人，同時(shí)，負(fù)責(zé)監(jiān)督的干部在獲得評(píng)標(biāo)專家名單后也立即通風(fēng)報(bào)信給了投標(biāo)人。當(dāng)然，如果投標(biāo)人單獨(dú)接觸不到評(píng)標(biāo)專家，也就無(wú)計(jì)可施。于是，投標(biāo)人又巧妙地提出項(xiàng)目業(yè)主和監(jiān)督部門都不派人去接評(píng)標(biāo)專家的主意，由于已經(jīng)“買通”，這一荒唐的主意竟然得到默許。這樣，就使投標(biāo)人有了可乘之機(jī)。隨后，在省城一家飯店的一間豪華房間里，投標(biāo)人以業(yè)主名義請(qǐng)來(lái)3名評(píng)標(biāo)專家，反復(fù)囑咐“多加關(guān)照”，并給每人奉上了5000元的紅包。于是，在評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)，專家們便“心往一處想，勁往一處使”地聯(lián)袂行動(dòng)——找借口“槍斃”了其他入圍投標(biāo)人，甚至連報(bào)價(jià)最低的投標(biāo)人也被“無(wú)情”廢掉。事成后，這個(gè)房地產(chǎn)商投標(biāo)人還“知恩圖報(bào)”，特意派車追到高速公路入口處，將事前唯一沒(méi)有聯(lián)系上的一名專家攔住，恭恭敬敬遞上5000元紅包。

還有一個(gè)案例也非常典型。安徽一家生產(chǎn)電梯的名叫康力的公司在前后一年左右的時(shí)間，居然在多個(gè)電梯采購(gòu)項(xiàng)目的競(jìng)標(biāo)中“打遍天下無(wú)敵手”。原來(lái)，個(gè)中奧秘是，他們“擺平”了評(píng)標(biāo)專家。被“擺平”的7名專家，都是合肥市招投標(biāo)中心在冊(cè)的在特種設(shè)備領(lǐng)域有著多年從業(yè)經(jīng)歷的資深人士，有的是高級(jí)工程師、副教授，有的則一直在質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門從事特種設(shè)備檢測(cè)工作。年齡最大的67歲，最小的也有47歲。其中一名叫譚燎原的評(píng)標(biāo)專家，最早接受了康力公司賄賂。他經(jīng)常為康力公司“兩肋插刀”。2007年9月，譚便利用擔(dān)任和平家園項(xiàng)目電梯招標(biāo)事項(xiàng)專家評(píng)委的職務(wù)之便，故意提高康力公司的評(píng)分分值，使其順利中標(biāo)。

同時(shí)，個(gè)別評(píng)標(biāo)專家的能力和經(jīng)驗(yàn)也不敢恭維。有的評(píng)標(biāo)專家居然在評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)向監(jiān)督人員請(qǐng)教，問(wèn)“缺一年的財(cái)務(wù)資料，怎么辦？”、“業(yè)績(jī)中投標(biāo)價(jià)與合同價(jià)不一致，怎么辦？”等等。這既反映出評(píng)標(biāo)專家的能力和經(jīng)驗(yàn)不足，也反映出評(píng)標(biāo)規(guī)定和秩序的不規(guī)范，令人啼笑皆非。

當(dāng)然，也有的評(píng)標(biāo)專家是責(zé)任心欠缺，工作馬虎，甚至是敷衍了事。

媒體曾“回原”過(guò)這樣一個(gè)“場(chǎng)景”：開標(biāo)前半小時(shí)，75歲的評(píng)標(biāo)專家張某收到語(yǔ)音信息，立即動(dòng)身赴鄰市參加評(píng)標(biāo)。由于長(zhǎng)途奔波，到達(dá)開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)已是一臉倦容，連走路也顯得顫顫巍巍。打開厚厚的投標(biāo)文件，他還來(lái)不及細(xì)看，另外4名專家在隨手翻了翻各家資質(zhì)后，就直接挑出了報(bào)價(jià)最低的企業(yè)——“就它了。”張某也隨即放下投標(biāo)文件，馬上附和同意。很快，評(píng)標(biāo)結(jié)束，他呢，領(lǐng)了400元評(píng)標(biāo)費(fèi)后也匆匆離開。

“這樣‘出工不出力’的專家不在少數(shù)，純粹是敷衍了事走過(guò)場(chǎng)?！蹦车匾晃幌嚓P(guān)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)這種現(xiàn)象非常不滿。

據(jù)披露，在招投標(biāo)的評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)，錯(cuò)評(píng)、漏評(píng)、評(píng)標(biāo)失誤等現(xiàn)象層出不窮。更讓人擔(dān)憂的是，目前，按照相關(guān)規(guī)定，專家獨(dú)立評(píng)標(biāo)，無(wú)論是監(jiān)管機(jī)構(gòu)、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督人員或者項(xiàng)目業(yè)主，都不能干預(yù)；對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果，也沒(méi)有一個(gè)事后評(píng)價(jià)機(jī)制。因此，如果沒(méi)有投訴，以及沒(méi)有查實(shí)圍標(biāo)串標(biāo)，監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果的公正性、合理性和準(zhǔn)確性很難判別。這也成為招投標(biāo)監(jiān)督工作難以觸及的核心問(wèn)題。

總之，由于存在著巨大的利益，常常使招標(biāo)人、代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人和評(píng)標(biāo)專家四方角色，在招投標(biāo)過(guò)程中大?；ㄕ?、大玩貓膩，進(jìn)行利益博弈乃至利益分贓，使原本應(yīng)該公開、公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)，淪為了各方“扭打、廝殺”的腐敗泥潭。更進(jìn)一步說(shuō)，實(shí)施招投標(biāo)，原本是為了遏制乃至消除工程建設(shè)和政府采購(gòu)領(lǐng)域的腐敗，卻由于自身還存在著巨大的操控空間，使得招標(biāo)人、代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人和評(píng)標(biāo)專家這四方角色有了可乘之機(jī)，使招投標(biāo)異變成了披著合法外衣的非法交易，也使其成為這些年腐敗突出的重災(zāi)區(qū)。

對(duì)此，國(guó)家高度重視，十分警惕招投標(biāo)過(guò)程中的花招和貓膩，并努力遏制其中的腐敗問(wèn)題。

3月26日，在國(guó)務(wù)院召開的第五次廉政工作會(huì)議上，溫家寶總理明確要求“推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)管理改革。整合各部門分散設(shè)立的招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)，加快建立健全統(tǒng)一規(guī)范的招投標(biāo)和公共資源交易市場(chǎng)”，“完善采購(gòu)預(yù)算、招標(biāo)投標(biāo)、專家評(píng)審、供應(yīng)商管理等制度”。