提高資金使用效益必須加強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)資金管理

何梅

【摘要】在社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)中，加強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)資金的管理對(duì)促進(jìn)“三農(nóng)”問(wèn)題的解決具有深遠(yuǎn)意義。本文分析了財(cái)政支農(nóng)資金管理中存在的問(wèn)題，并提出了相應(yīng)的解決策略，以期對(duì)相關(guān)部門有所幫助。

【關(guān)鍵詞】財(cái)政支農(nóng)資金項(xiàng)目資金管理

一、財(cái)政支農(nóng)資金的涵義

財(cái)政支農(nóng)資金主要是指國(guó)家財(cái)政收入中用于推動(dòng)農(nóng)業(yè)科學(xué)生產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)村全面發(fā)展，幫組農(nóng)民改善民生問(wèn)題的資金投入，具體項(xiàng)目涉及農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)類的固定資產(chǎn)投資，以發(fā)展農(nóng)業(yè)、改善生產(chǎn)條件、優(yōu)化生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)業(yè)綜合效用為目的的農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金，以保障貧困農(nóng)業(yè)人口正常生活為目的的財(cái)政扶貧資金等。

隨著財(cái)政支農(nóng)資金投入的不斷增加，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)條件獲得了極大的改善，農(nóng)村的各項(xiàng)事業(yè)獲得了全面的發(fā)展，農(nóng)民的生活水平獲得了大幅提升。此外，近些年來(lái)，財(cái)政支農(nóng)資金將注意力轉(zhuǎn)向農(nóng)村社會(huì)生活領(lǐng)域，極大地促進(jìn)了農(nóng)村公共環(huán)境的改善和公共服務(wù)水平的提高，使農(nóng)村居民的生活變得更加安全、更加和諧、更加穩(wěn)定。

二、財(cái)政支農(nóng)資金管理中存在的問(wèn)題

（一）管理部門多且分散、資金下?lián)懿患皶r(shí)

我國(guó)的政府體制比較復(fù)雜，涉及財(cái)政支農(nóng)資金管理的部門多且分散。一方面，專項(xiàng)資金通過(guò)層層下?lián)懿拍軓纳霞?jí)主管部門流通到最基層的需求部門；另一方面，涉及財(cái)政支農(nóng)資金的管理部門多而分散，各部門之間協(xié)調(diào)性較差且存在各自以自身利益最大化為目的現(xiàn)象。以上兩個(gè)原因?qū)е仑?cái)政支農(nóng)資金的下?lián)懿荒芗皶r(shí)到位，影響到相關(guān)項(xiàng)目的正常運(yùn)行。

（二）缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，資金嚴(yán)重浪費(fèi)

首先，部分財(cái)政支農(nóng)資金的投資項(xiàng)目未經(jīng)過(guò)科學(xué)、合理的評(píng)估即通過(guò)了審核，部分投資項(xiàng)目不具可行性，但是處于地方利益的保護(hù)最終獲得了批準(zhǔn)，這些行為均在一定程度上降低了財(cái)政支農(nóng)資金的使用效率；其次，財(cái)政支農(nóng)資金垂直下?lián)?，資金使用狀況不屬于財(cái)政預(yù)算的范疇，因此可控性和可監(jiān)督性較差；最后，資金在使用過(guò)程中缺乏相應(yīng)的約束機(jī)制，舞弊現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，在一定程度上造成了國(guó)有資產(chǎn)的流失。

（三）地方配套到位難，支農(nóng)項(xiàng)目未能如期完工

一方面，有些欠發(fā)達(dá)的地方經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱，部分支農(nóng)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中需要地方自籌的資金和配套設(shè)施到位不及時(shí)；另一方面，部分地區(qū)或部分支農(nóng)項(xiàng)目只注重項(xiàng)目的申報(bào)，資金到位之后卻未按照申報(bào)計(jì)劃來(lái)合理使用資金，甚至有些地方的支農(nóng)項(xiàng)目根本就沒(méi)有開(kāi)工建設(shè)。無(wú)疑，這在一定程度上違背了財(cái)政支農(nóng)的意愿，影響財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目正常運(yùn)行的同時(shí)也降低了財(cái)政支農(nóng)資金的利用效率。

（四）財(cái)政支農(nóng)資金的分配結(jié)構(gòu)不合理

財(cái)政支農(nóng)資金的最終目的是通過(guò)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，發(fā)展農(nóng)村事業(yè)來(lái)改善農(nóng)民生活水平。因此，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件是基礎(chǔ)，應(yīng)予分配比重較高的資金。但是，到目前為止，我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)行政事業(yè)的資金支持力度要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的支持力度。生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系的水平，生產(chǎn)關(guān)系反作用于生產(chǎn)力，但是基于我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的水平還比較低，發(fā)展生產(chǎn)力應(yīng)是當(dāng)務(wù)之急。

（五）支農(nóng)項(xiàng)目分配過(guò)均，科技含量低且難以發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)

一方面，為了保證財(cái)政支農(nóng)資金分配的公平性，國(guó)家將支農(nóng)資金用于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的各項(xiàng)事業(yè)中。但是這樣的投資會(huì)使得必需的、規(guī)模大的項(xiàng)目獲得不了充裕的資金支持，比如說(shuō)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的投入、對(duì)農(nóng)業(yè)科研事業(yè)的投入、對(duì)農(nóng)民公共醫(yī)療、社會(huì)保障方面的投入都不足以滿足當(dāng)前的需求。另一方面，支農(nóng)資金分配過(guò)于分散，發(fā)揮不了應(yīng)有的規(guī)模效應(yīng)?？傊?，雖然每年國(guó)家撥付大量的財(cái)政資金用于改善農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的現(xiàn)狀，但是農(nóng)民的收益尚不明顯。

（六）對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的支持力度小

在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制下，我國(guó)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相對(duì)比較單一，因此對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)這一領(lǐng)域，國(guó)家在選擇支農(nóng)對(duì)象時(shí)多以集體所有制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主，很少會(huì)考慮到個(gè)體或者私營(yíng)經(jīng)濟(jì)。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的多樣化發(fā)展，越來(lái)越多的農(nóng)民開(kāi)始從事個(gè)體或私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，這部分人群已經(jīng)成為我們不得不關(guān)注的一個(gè)群體。此外，雖然農(nóng)村的個(gè)體或私營(yíng)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，但是其固有的弊端加之農(nóng)民不科學(xué)的經(jīng)營(yíng)管理使得這部分非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展存在一些問(wèn)題。因此，國(guó)家應(yīng)該給予一定的資金支持和必要的指導(dǎo)管理，使其能夠健康、穩(wěn)定的發(fā)展。

三、改進(jìn)財(cái)政支農(nóng)資金管理的對(duì)策

（一）建立科學(xué)、完善的支農(nóng)項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)

各級(jí)財(cái)政部門和其他管理部門應(yīng)該相互協(xié)調(diào)，按照“效率優(yōu)先、兼顧公平”的原則對(duì)農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、財(cái)政扶貧等符合條件的財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目建立一個(gè)完善的數(shù)據(jù)庫(kù)，力求做到重點(diǎn)突出，并且努力實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)。

（二）嚴(yán)格支農(nóng)項(xiàng)目的申報(bào)工作

相關(guān)部門一定要對(duì)財(cái)政支農(nóng)資金投資項(xiàng)目的可行性進(jìn)行論證，而且一定要保證論證過(guò)程的科學(xué)性和合理性。監(jiān)督部門要對(duì)這一過(guò)程進(jìn)行監(jiān)控，切實(shí)保證符合國(guó)家政策的、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展必需的并且可行的項(xiàng)目獲得充裕的資金支持。

（三）加強(qiáng)支農(nóng)資金管理

首先，對(duì)財(cái)政支農(nóng)資金設(shè)置專門的賬戶，做到?？顚Ｓ?，切記與其他資金混用；其次，要改變目前財(cái)政支農(nóng)資金的支付環(huán)節(jié)，制定規(guī)范、合理、高效的支付方式和支付環(huán)節(jié)，加快支農(nóng)資金的下?lián)芩俣?，保證支農(nóng)項(xiàng)目按照計(jì)劃順利實(shí)施。最后，應(yīng)制定配套的機(jī)制來(lái)加強(qiáng)支農(nóng)資金的審計(jì)監(jiān)督力度，建立、健全追蹤跟蹤系統(tǒng)，保證支農(nóng)資金安全的到達(dá)支農(nóng)項(xiàng)目。

（四）制定資金管理制度和責(zé)任追究制度

一方面，要以法律、法規(guī)或者行政規(guī)定的形式將資金管理政策明確下來(lái)，以保證支農(nóng)資金的下?lián)?、支農(nóng)資金監(jiān)督及支農(nóng)資金的運(yùn)用等有法可依、有章可尋；另一方面，要明確各部門的責(zé)任，并建立完善的責(zé)任追究制度，杜絕違規(guī)事件的發(fā)生并且保證事故發(fā)生后能夠?qū)`法亂紀(jì)的人員依法追究其法律責(zé)任。

（五）加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)及非公有經(jīng)濟(jì)的支持力度

經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展速度更緩慢，國(guó)家應(yīng)該根據(jù)各地區(qū)的實(shí)際情況，有針對(duì)性的對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)給予特殊照顧。此外，財(cái)政支農(nóng)資金應(yīng)該加大對(duì)農(nóng)村非公有經(jīng)濟(jì)的支持力度，通過(guò)改變一部分農(nóng)民的生產(chǎn)、生活方式來(lái)幫助一部分農(nóng)民先富裕起來(lái)，然后先富帶動(dòng)后富，最終達(dá)到共同富裕。

在社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)中，加強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)資金的管理對(duì)促進(jìn)“三農(nóng)”問(wèn)題的解決具有深遠(yuǎn)意義。加強(qiáng)財(cái)政資金的管理有利于合理配置公共資源，有利于發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)、集中力量辦大事，最終在提高資金使用效益的同時(shí)促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、改善農(nóng)民生活水平。

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作者簡(jiǎn)介：何梅（1977-），女，漢，云南彌勒，彌勒縣財(cái)政局農(nóng)業(yè)科科員，中級(jí)會(huì)計(jì)師，研究方向：財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)。

（責(zé)任編輯：陳岑）