論我國(guó)環(huán)境保護(hù)政策體系的創(chuàng)新

馬慧玲

摘要：環(huán)境保護(hù)是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策，同時(shí)也是一項(xiàng)規(guī)模宏大、涉及面廣、影響深遠(yuǎn)，效益在短期內(nèi)難以顯現(xiàn)的公益性政策的集合。我國(guó)在選擇環(huán)境保護(hù)政策時(shí)，必須借鑒國(guó)外先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)該以人為本，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，開(kāi)創(chuàng)有中國(guó)特色的創(chuàng)新環(huán)境保護(hù)政策體系。

關(guān)鍵詞：環(huán)境保護(hù)；創(chuàng)新

1 環(huán)境管理政策的創(chuàng)新

規(guī)范和調(diào)整原有環(huán)境政策體系，確立以市場(chǎng)為導(dǎo)向的環(huán)境保護(hù)政策構(gòu)架。主要包括:①?gòu)?qiáng)化政府的行政管理能力，進(jìn)一步完善環(huán)境保護(hù)規(guī)章制度，同時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)有的國(guó)家和地方的各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)規(guī)章制度，提高現(xiàn)有環(huán)境保護(hù)政策的執(zhí)行力度；②完善現(xiàn)有環(huán)境法律體系，加快環(huán)境保護(hù)立法進(jìn)程，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法力度，推進(jìn)環(huán)境法治建設(shè)，進(jìn)一步明確造成環(huán)境責(zé)任事故的領(lǐng)導(dǎo)官員的行政責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任和刑事責(zé)任，從法律上保障公民的環(huán)境權(quán)利，包括:信息公開(kāi)制度、順暢的行政訴訟制度和環(huán)境損害賠償制度等等；③在繼續(xù)以行政管制為根本手段，在強(qiáng)化污染源監(jiān)督管理的同時(shí)，加快推進(jìn)以市場(chǎng)為導(dǎo)向的環(huán)境管理政策變革，積極探索和發(fā)揮引導(dǎo)性環(huán)境政策在現(xiàn)代環(huán)境管理中的作用；④深入實(shí)施環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合決策，保證環(huán)境保護(hù)政策間以及環(huán)境保護(hù)政策同其他政策的相互協(xié)調(diào)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)決策的一體化和環(huán)境保護(hù)決策的現(xiàn)代化，將環(huán)境保護(hù)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展計(jì)劃和年度計(jì)劃，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞；⑤推進(jìn)環(huán)境管理的科學(xué)化、現(xiàn)代化和信息化，對(duì)重點(diǎn)污染物排放單位實(shí)施全天候的監(jiān)控，大力推廣綠色GDP的核算體系和綠色產(chǎn)品認(rèn)證制度。

2 環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的創(chuàng)新

我國(guó)的環(huán)境保護(hù)政策對(duì)我國(guó)的環(huán)境保護(hù)起到了重要的作用，但也該看到，好多政策措施都是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制或經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期提出來(lái)的，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深入的情況下，有些問(wèn)題也暴露出來(lái)了，需要進(jìn)一步的完善和改進(jìn)。我們要本著與時(shí)俱進(jìn)的精神，跟上時(shí)代的步伐，更多地利用適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的政策措施，采取經(jīng)濟(jì)手段來(lái)解決環(huán)境污染問(wèn)題。充分體現(xiàn)價(jià)值規(guī)律的要求，使環(huán)境資源的價(jià)格與實(shí)際價(jià)值趨于一致，并引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和政府宏觀調(diào)控相結(jié)合的環(huán)境資源分配機(jī)制，確保污染治理資金的合理分配和有效使用。建立環(huán)境保護(hù)投資的回報(bào)機(jī)制，積極引導(dǎo)民間資本投資環(huán)境保護(hù)設(shè)施，形成以企業(yè)和社會(huì)公眾為主體的環(huán)境保護(hù)結(jié)構(gòu)。

3 環(huán)境技術(shù)政策的創(chuàng)新

目前，我國(guó)的環(huán)境保護(hù)技術(shù)力量比較薄弱，適當(dāng)?shù)沫h(huán)境技術(shù)政策可以促進(jìn)環(huán)境保護(hù)技術(shù)的開(kāi)發(fā)、轉(zhuǎn)讓與應(yīng)用，并且保護(hù)環(huán)境保護(hù)技術(shù)發(fā)明創(chuàng)造者的利益，以調(diào)動(dòng)其科研積極性。

調(diào)整環(huán)境保護(hù)技術(shù)開(kāi)發(fā)的方向，遵循清潔、低耗和少污染的原則，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)能提高能源使用率的技術(shù)。

設(shè)立專項(xiàng)環(huán)境保護(hù)技術(shù)開(kāi)發(fā)基金，采用多種方式，鼓勵(lì)個(gè)人、單位進(jìn)行環(huán)境保護(hù)技術(shù)發(fā)明、創(chuàng)造和專利的申請(qǐng)。個(gè)人性質(zhì)的環(huán)境保護(hù)技術(shù)創(chuàng)新由個(gè)人享有知識(shí)產(chǎn)權(quán)，政府和企業(yè)的環(huán)境保護(hù)技術(shù)創(chuàng)新成果由政府和企業(yè)所有。

增設(shè)環(huán)境保護(hù)技術(shù)開(kāi)發(fā)獎(jiǎng)勵(lì)基金，用以獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)環(huán)境保護(hù)技術(shù)發(fā)明、創(chuàng)造做出貢獻(xiàn)的行為主體。

加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)技術(shù)開(kāi)發(fā)的隊(duì)伍建設(shè)。國(guó)家主要的環(huán)境科研隊(duì)伍(研究院所、大專院校)應(yīng)由以政策調(diào)研、環(huán)境評(píng)價(jià)與規(guī)劃等軟性研究為主轉(zhuǎn)變到以環(huán)境技術(shù)的硬性研究為主，鼓勵(lì)企業(yè)和私人投資從事環(huán)境新技術(shù)的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用。

4 環(huán)境產(chǎn)業(yè)政策的創(chuàng)新

調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展資源節(jié)約型、污染較小、環(huán)境質(zhì)量高的產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)使用無(wú)毒、無(wú)害和低毒、低害的原料，嚴(yán)格控制能耗高、資源浪費(fèi)大、污染嚴(yán)重的企業(yè)的發(fā)展。

根據(jù)國(guó)家整體規(guī)劃的區(qū)域功能，合理布局區(qū)域產(chǎn)業(yè)，確定區(qū)域產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)方向，并運(yùn)用環(huán)境影響評(píng)價(jià)和成本—效益分析方法優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

鼓勵(lì)新辦和扶植環(huán)境保護(hù)相關(guān)的工業(yè)企業(yè)，形成環(huán)境保護(hù)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)如創(chuàng)辦環(huán)境保護(hù)設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)、環(huán)境保護(hù)技術(shù)開(kāi)發(fā)公司和環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施投資公司等等。

制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)政策，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小型科技含量高、低能耗、污染少和經(jīng)濟(jì)效益好的方向發(fā)展，努力控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染和資源的浪費(fèi)。

此外，由于環(huán)境保護(hù)政策的全球化，且世界各國(guó)的環(huán)境保護(hù)措施和標(biāo)準(zhǔn)不同，國(guó)際上因環(huán)境保護(hù)的問(wèn)題引發(fā)的爭(zhēng)端也越來(lái)越多，我國(guó)必須從大局出發(fā)，創(chuàng)新我國(guó)的環(huán)境保護(hù)國(guó)際合作與交流政策。一方面，在宏觀上主要是環(huán)境管理措施的協(xié)調(diào)，如:各國(guó)企業(yè)參與到環(huán)境管理體系來(lái);加強(qiáng)各國(guó)間的信息交流與合作;鼓勵(lì)使用對(duì)環(huán)境無(wú)害的生產(chǎn)技術(shù)。另一方面，在微觀上主要是各國(guó)在具體環(huán)境領(lǐng)域的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)，由于各國(guó)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)差異較大，協(xié)調(diào)起來(lái)難度較大，不能急于求成，應(yīng)采取漸進(jìn)的方式，先區(qū)域內(nèi)協(xié)調(diào)，然后發(fā)展水平相當(dāng)?shù)膰?guó)家間協(xié)調(diào)。

參考文獻(xiàn)

1朱庚申.環(huán)境管理學(xué)[M].北京:中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社，2002

2藍(lán)文藝.環(huán)境行政管理學(xué)[M].北京:中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社，2004

（責(zé)任編輯張芝）