構建基層央行制度落實長效機制的探討

一、妨礙制度落實的原因剖析

制度不落實是多種主客觀因素交織的結果，其原因主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）學習制度走過場。有的單位雖然也制訂了相應的學習制度，但對職工的教育引導不夠，職工對制度約束的重要性以及違反規(guī)章制度可能帶來的風險認識不足，因此缺乏學習制度的主動性和自覺性。有的單位組織制度學習與業(yè)務工作實際結合不夠緊密，針對性不強，重點不突出，為學而學，導致職工對制度學習失去興趣，消極應付，淡化了學習效果。有的單位雖然也組織開展了制度學習測試，但基本上人人過關，皆大歡喜，久而久之，使考試失去了對制度學習應有的促進作用。

（二）監(jiān)督檢查不認真。一是體制和機制的原因導致了一種不對稱現(xiàn)象，即對下級單位制度落實的監(jiān)督檢查力度較大，抓同級監(jiān)督則放不開手腳。在同級監(jiān)督中奉行好人主義，對問題熟視無睹，輕描淡寫。二是監(jiān)督檢查的深度不夠。有的檢查明顯流于形式，對關鍵環(huán)節(jié)把握不準，找不出存在的風險隱患。對整改落實情況缺乏必要的跟蹤和監(jiān)督，查而不糾，導致一些問題長期得不到糾正。三是各監(jiān)督主體自成體系，監(jiān)督合力不強。在規(guī)范各監(jiān)督主體的監(jiān)督行為、增強各監(jiān)督主體間的互動方面存在不足。

（三）考核評價欠完善。對制度落實的有效性，還沒有建立起一套比較科學的考核測評指標體系?？荚u方式單一，內容比較模糊，考核評價偏重于定性，結果比較模糊。考評就事論事，不敢大膽揭短，不剖析問題的根源和實質，不明確制度落實不力的責任所在。考評機制的缺失，使制度不落實的問題難于得到及時有效的糾正。

（四）問責追究不到位。在構建制度落實體系中，問責追究始終處于弱勢地位。多數(shù)制度文本中只規(guī)定如何做，對不這樣做則沒有明確的說法，使制度的制約作用大打折扣。有的制度雖然規(guī)定了一些罰則，但具體的處罰尺度彈性過大，實踐中難于操作。有的制訂處罰規(guī)定雖然很嚴，但一旦涉及到具體的人和事就心慈手軟，對違規(guī)行為不敢動真格，處罰偏輕，導致屢查屢犯成為一種頑癥。

二、構建制度落實長效機制的四點建議

構建長效機制是制度建設的基本要求，是開展抓學習抓落實活動始終追求的目標。當前，要著力從四個方面抓好長效機制建設。

（一）構建制度學習引導促進機制。一是要建立導學制度。把制度學習納入干部教育培訓計劃，列出需要重點學習掌握的制度目錄清單。在個人自學的基礎上，每周堅持用半天左右時間集體學習討論相關制度規(guī)程，并結合實際操作中的問題和案例進行講評，增強制度學習的效果。二是要建立考學制度。以應知應會制度條款為素材，建立全行性和分專業(yè)的制度試題庫并適時更新，經(jīng)常開展隨機性抽考?？荚噷ο笊现列蓄I導，下至一般員工，內容和深度可以各有側重，但誰也不能例外。三是要建立督學制度。按照分級管理的原則，分管領導對部門負責人、部門負責人對員工制度學習情況適時進行檢查，同時依托辦公室、紀檢、內審部門組建制度學習督查組，定期對各部門制度學習情況進行督查，防止制度學習流于形式。

（二）構建制度責任主體落實機制。要把制度落實的責任層層分解落實到行領導、各職能部門和各業(yè)務崗位，清晰界定各個責任主體在制度落實中的職責定位、具體任務、權屬關系和主次劃分，防止責任的虛化。制度面前人人平等，必須上下一致，不能搞雙重標準，不論任何人、任何部門，都不能游離于制度的約束之外。要求下屬執(zhí)行的，領導干部要率先執(zhí)行；要求下級部門做到的，上級部門必須首先做到。

（三）構建制度落實監(jiān)督檢查機制。全面、有效的監(jiān)督是制度落實的必要保證。一是要加大同級監(jiān)督的力度。完善同級監(jiān)督制度，合理劃分紀檢監(jiān)察、內審、事后監(jiān)督、法律事務等部門的監(jiān)督分工，從不同的側面抓好規(guī)章制度落實情況的監(jiān)督檢查。二是要提高監(jiān)督檢查的深度。完善監(jiān)督檢查責任制和監(jiān)督質量評估機制，解決好查得不準、查得不透、查而不糾等問題。三是有機整合履職審計、執(zhí)法監(jiān)察、事后監(jiān)督、業(yè)務檢查等多種監(jiān)督方式，做到既各有側重，又共享監(jiān)督資源，避免重復檢查，提高監(jiān)督檢查的效果。

（四）構建制度落實問責追究機制。制度不是萬能的。對于制度落實不力、制度約束失效的，唯有進行嚴格的問責追究，才能維護制度的權威性。一是作為規(guī)章制度的有機組成部分，必須制訂相應的罰則，對違反規(guī)章制度行為的認定、量紀處罰的具體尺度進行準確的表述，增強問責追究的可操作性。二是在具體的執(zhí)行中，要敢于碰硬，對違反規(guī)章制度的行為，不管涉及到什么人，不論是否造成損失，都要依照有關規(guī)定嚴肅追究責任，不能搞所謂“對事不對人”，下不為例。三要建立對問責追究的再監(jiān)督和糾偏機制。對量紀偏輕，甚至以罰代紀，包庇縱容的，要嚴肅追究相關領導和職能部門的責任。暢通申訴救濟渠道，對受追究者的合理訴求，給予高度重視，及時組織復查復議，糾正問責追究中的偏差。

作者簡介：劉建（1962-），助理政工師，中國人民銀行曲阜市支行，研究方向：宣傳群工。

（責任編輯：李娜）