分析財政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化中存在的問題

曹麗萍

三十年來，以財政改革作為起點的改革開放取得了巨大的進展，在這個過程中，財政支出政策對于社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與發(fā)展起到了關(guān)鍵性的作用。但是，隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，在科教文衛(wèi)及社會保障等方面出現(xiàn)了許多問題，從而導(dǎo)致了社會發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展的嚴重失衡。在這種情況下，只有認真分析并優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)中存在的問題，并對其進行合理的優(yōu)化，才能協(xié)調(diào)社會發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展之間的關(guān)系，保證我國社會主義市場經(jīng)濟的穩(wěn)步運行。

一、我國財政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化中存在的問題

（一）我國財政支出存在著嚴重的不均衡現(xiàn)象

改革開放三十年來，隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，盡管各項財政支出的總額在不斷增長，但是各類財政支出占財政支出總額的數(shù)量卻存在著嚴重的不均衡現(xiàn)象。

1.經(jīng)濟建設(shè)支出逐漸降低

在財政支出中占比重最大的是經(jīng)濟建設(shè)支出，盡管當前其比重仍然占全部財政支出的25%以上，但是，經(jīng)濟建設(shè)支出所占財政支出的比重已經(jīng)從改革開放初期的65%左右下降到當前的25%左右。

2.社會文教支出仍然存在著很大的不足

社會文教的財政支出呈現(xiàn)穩(wěn)步上升趨勢，改革開放初期，我國的社會文教支出占財政總支出的13%左右，目前基本上已經(jīng)超過了26%，但是，盡管社會文教支出逐漸上升，和其他國家相比，我國的社會文教支出占比水平仍然存在較大的差距，仍然跟不上社會經(jīng)濟發(fā)展的要求。社會文教支出對于一個國家來講具有非常重要的意義，對于公民的整體素質(zhì)與文明程度及國家的未來和發(fā)展起著決定性作用，

3.國防費用支出占比較少

在財政支出中，國防費用支出是占比最低的一項財政支出，三十年來一直呈現(xiàn)逐步下行狀態(tài)，改革開放初期，國防費用支出占比14.96%，目前已經(jīng)下降到7.5%左右，下降率為一半左右。

4.行政管理費用加速上升

行政管理費用就是政府在實行社會管理的過程中需要的相關(guān)費用支出，這部分資金只能由財政供給。在所有的財政支出項目中，行政管理費用呈現(xiàn)快速上升的勢頭，目前已經(jīng)從改革開放初期占比4.7%上升到了19%左右。行政管理費用的急劇增加，必然會擠占其他財政支出，導(dǎo)致其他財政支出部門資金短缺，影響這些部門難以運行，在履行政府職能上難以進行，從而嚴重影響政府機關(guān)的形象。

（二）我國財政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化中存在著嚴重的權(quán)責(zé)不清的問題

改革開放以來，盡管我國財政統(tǒng)收的傳統(tǒng)局面逐步被打破，但是，建立在計劃經(jīng)濟體制之下的分配觀念及財政統(tǒng)支并沒有從根本上被打破，財政資金在供給范圍上也沒有進行調(diào)整，基本上沿用了原來計劃經(jīng)濟時代的分配方式，并且其中存在著嚴重的權(quán)責(zé)不分的現(xiàn)象。政府機構(gòu)承擔了本來應(yīng)該由企業(yè)、社會或者個人承擔的支出，參與不應(yīng)該參與的競爭投資，這樣就擠占了大量的財政資源，這樣就導(dǎo)致本來應(yīng)該提供給財政供給領(lǐng)域的財政支出保障不足的現(xiàn)象。這些現(xiàn)象的存在，既分散了財政支出，又嚴重阻礙了經(jīng)濟改革的進行，同時還嚴重弱化了政府的宏觀調(diào)控職能。

（三）政府的短期行為對我國財政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化產(chǎn)生影響

在我國政府考核機制中，經(jīng)濟指標是對政府進行考核的最主要的指標，有的地區(qū)是唯一的指標。在這樣的前提下，大多數(shù)地方政府常常不顧實際發(fā)展狀況，大搞形象工程，缺乏前瞻性與全局性的系統(tǒng)考察，從而導(dǎo)致嚴重的重復(fù)建設(shè)甚至資金浪費現(xiàn)象。

二、解決當前我國財政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化問題的建議

（一）合理界定當前我國財政支出范圍

隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，財政支出必須按照社會的需要進行合理界定，努力改變當前我國財政支出中存在的嚴重不均衡的現(xiàn)象。與此同時，還要大力加強財政支出的優(yōu)化力度，按照市場經(jīng)濟的發(fā)展要求，將經(jīng)營性投資轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鎏峁?，逐步退出財政支出參與市場的現(xiàn)象，從而將經(jīng)濟建設(shè)的主體轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)，努力為社會的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

（二）大力加強社會文教支出的財政支出

大力加強社會文教支出的財政支出。首先必須大力加強社會文教的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力提高文化、教育、科學(xué)及衛(wèi)生等方面的財政支出力度，努力推動我國的社會與經(jīng)濟的共同發(fā)展，建設(shè)和諧發(fā)展的社會主義社會。

（三）壓縮財政支出中的行政管理費用

當前，正是我國大力加強行政改革，轉(zhuǎn)變政府職能的關(guān)鍵時期，大力加強行政改革，不單是優(yōu)化行政的組織結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變政府職能，同時還要壓縮財政支出中的行政管理費用，避免財政資金的浪費。為實現(xiàn)這個目標，首先必須嚴格限制財政支出的范圍，加強財政支出的預(yù)算約束，確保在行政工作正常進行的前提下盡量節(jié)約財政支出；其次要努力精簡行政結(jié)構(gòu)，減少財政支出，對于職能比較接近、職權(quán)存在交叉的行政管理部門，必須進行整頓，實現(xiàn)合并或者拆并。同時還要大力加強行政職員的出入管理，采取擇優(yōu)錄用、競聘上崗等方法把好入口關(guān)，并為合理制定行政職員的辭退制定把好出口關(guān)。

（四）大力加強農(nóng)村地區(qū)的財政支出

盡管我國工業(yè)已經(jīng)發(fā)展到一定的規(guī)模，相當多的生產(chǎn)已經(jīng)實現(xiàn)工業(yè)化，但是，農(nóng)業(yè)仍然是我國發(fā)展的基礎(chǔ)，是我國完成經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的保證。為此，在當前形勢下，必須大力加強農(nóng)業(yè)地區(qū)的財政支出。為農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會保障、公共衛(wèi)生、文化事業(yè)及農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營提供資金支持。

（五）改革行政考核機制

為了確保我國社會的可持續(xù)發(fā)展，必須改革行政考核機制，建立多種指標共存的行政考核體系，確保地方政府在地方建設(shè)過程中均衡考慮，綜合發(fā)展，避免將財政支出浪費在形象工程之上。

三、小結(jié)

總之，大力加強我國財政支出的結(jié)構(gòu)優(yōu)化，不但可以大力促進我國社會的和諧發(fā)展，促進政府職能的轉(zhuǎn)變，而且還可以協(xié)調(diào)社會發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展之間的關(guān)系，保證我國社會主義市場經(jīng)濟的快速發(fā)展。

參考文獻

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作者簡介：曹麗萍（1962-），女，山東省乳山縣人，講師，研究方向：財政、稅收。

（責(zé)任編輯：劉晶晶）