四川省現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力的區(qū)域差異分析

自中國(guó)實(shí)行改革開放30年以來(lái)，國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)水平得到了迅猛的增長(zhǎng)，取得了驕人的成績(jī)，并且在世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有重要之地。但同樣是在改革開放的進(jìn)程中，“效率優(yōu)先”的發(fā)展原則使得區(qū)域之間的差距愈來(lái)愈大，對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展和社會(huì)的長(zhǎng)久穩(wěn)定產(chǎn)生了一定的威脅。大環(huán)境如此，各省市內(nèi)區(qū)域之間也產(chǎn)生了一樣的現(xiàn)狀。下文針對(duì)四川省內(nèi)的狀況做一探討。

進(jìn)入90年代以后，四川省內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力的區(qū)域差異化日益顯著，對(duì)于四川省的總體經(jīng)濟(jì)水平的增長(zhǎng)產(chǎn)生了制約作用。在國(guó)家進(jìn)行“西部大開發(fā)”的今天，對(duì)省內(nèi)經(jīng)濟(jì)的區(qū)域差異進(jìn)行分析，在此基礎(chǔ)上尋求良策將差距不斷縮小，這將是四川省經(jīng)濟(jì)快速持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素之所在。

一、四川省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展改革歷程

2001年和2002年可以說(shuō)是四川省經(jīng)濟(jì)的艱難時(shí)期。當(dāng)時(shí)省內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制是地方與中央、地方各級(jí)統(tǒng)一的分稅制，取代了以往由地方與中央分稅和省以下“定額包干”雙軌運(yùn)行的制度。由于處于新舊體制的交換，使得省內(nèi)財(cái)政困難變大。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（1）省財(cái)政收入質(zhì)量低、規(guī)模小。

（2）經(jīng)濟(jì)保障能力不強(qiáng)，基層經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)艱難。

（3）經(jīng)濟(jì)制度的建設(shè)相對(duì)滯后。

2003～2005年，四川省開始強(qiáng)化基層經(jīng)濟(jì)建設(shè)。一方面加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)，將各地的內(nèi)生活力不斷激發(fā)，另一方面推動(dòng)各區(qū)域消赤的力度，為經(jīng)濟(jì)的平衡和穩(wěn)健運(yùn)行打好基礎(chǔ)。2006年到2007年，四川的經(jīng)濟(jì)處于快速提升期。全省的經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出快速增長(zhǎng)的大好形勢(shì)，對(duì)于縣鄉(xiāng)財(cái)政的困難也得到了最大程度的解決。2008～2010年可以說(shuō)是四川省經(jīng)濟(jì)的考驗(yàn)期。由于受到“5.12”汶川大地震和世界金融危機(jī)的強(qiáng)大沖擊，四川省的經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了前所未有的沖擊和挑戰(zhàn)。其一要保障搶險(xiǎn)救災(zāi)資金的需要，其二籌措資金來(lái)回復(fù)在后建設(shè)，其三要“止滑提速”。2010年至今，四川省的經(jīng)濟(jì)處于轉(zhuǎn)型期，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化?？v觀四川省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程，區(qū)域之間的差異仍舊是影響整體發(fā)展的一個(gè)重要因素，需得以有效解決。

二、四川省經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力的區(qū)域差異形成的因素

四川省下屬1個(gè)副省級(jí)市成都市，17個(gè)地級(jí)市：自貢、攀枝花、瀘州、德陽(yáng)、綿陽(yáng)、廣元、遂寧、內(nèi)江、樂(lè)山、南充、宜賓、眉山、廣安、達(dá)州、雅安、巴中、資陽(yáng)，3個(gè)自治州：阿壩藏族羌族自治州、甘孜藏族自治州、涼山彝族自治州。

（一）自然條件和資源差異

四川省的旅游事業(yè)對(duì)于省內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了很大的貢獻(xiàn)，作為國(guó)內(nèi)擁有國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)和世界自然文化遺產(chǎn)的省份，其擁有2處自然遺產(chǎn)，1處自然文化雙遺產(chǎn)，9處國(guó)家級(jí)重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)。除此之外，還擁有19處省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)和272處省級(jí)文物保護(hù)單位。這其中有些景觀是國(guó)內(nèi)甚至是世界上獨(dú)一無(wú)二的，吸引了國(guó)內(nèi)外大量的旅客前來(lái)觀光游玩，比如“蜀山之王”貢嘎山，“蜀山皇后”四姑娘山，九寨溝，樂(lè)山大佛，黃龍寺等等。這些旅游景點(diǎn)分布在不同的區(qū)域，對(duì)于區(qū)域的經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)能力自然不同，對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)自然存在差異。

作為全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)大省，四川省集國(guó)家的糧、油、豬生產(chǎn)基地于一體，其中豬肉產(chǎn)量居于全國(guó)首位，不愧為“天府之國(guó)”。川西高原、山地是重要的牧區(qū)和林區(qū)。其中，麋香、銀耳、蟲草、毛竹等產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)甚至是世界享有盛名。這些資源同樣分布在不同的區(qū)域，對(duì)各區(qū)域的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)程度不一樣。

除此之外，四川也是我國(guó)重要的工業(yè)基地，作為國(guó)內(nèi)綜合性工業(yè)基地，四川省擁有攀枝花鋼鐵、成都電器、自貢鹽化工、瀘州和宜賓釀酒等工業(yè)。而這些工業(yè)基地的不同分布也造成了區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)上的差異。

（二）財(cái)政調(diào)控經(jīng)濟(jì)的能力

一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都需要當(dāng)?shù)氐呢?cái)政做出宏觀調(diào)控來(lái)加以引導(dǎo)。在不同階段異常復(fù)雜經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，財(cái)政會(huì)適時(shí)根據(jù)具體情況做出不同的調(diào)控政策和手段。因?yàn)楹暧^調(diào)控是一個(gè)大的方向，眾口難調(diào)，不可能每個(gè)地區(qū)都適用。這一過(guò)程中不可避免地會(huì)出現(xiàn)地方財(cái)政根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況進(jìn)行再調(diào)控。落實(shí)到每個(gè)地區(qū)的調(diào)控手段有所差異，最終所產(chǎn)生的結(jié)果自然也有所差異。另外，財(cái)政調(diào)控經(jīng)濟(jì)的能力是無(wú)形的，抓不到、摸不著，落實(shí)的過(guò)程中難免產(chǎn)生差異性。而且財(cái)政調(diào)控經(jīng)濟(jì)能力的創(chuàng)新還沒(méi)有得以重視。任何一項(xiàng)政策都要與時(shí)俱進(jìn)，如果裹足不前不參與創(chuàng)新，勢(shì)必會(huì)處于一個(gè)劣勢(shì)地位。在這一過(guò)程中，各地區(qū)的創(chuàng)新制度不同，其結(jié)果也因地而異?？v觀以上種種因素，財(cái)政調(diào)控經(jīng)濟(jì)的能力也會(huì)導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生差異化。

（三）人才因素

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，而這其中人才在主導(dǎo)著生產(chǎn)力的發(fā)展。由于地域環(huán)境、人文環(huán)境等因素的影響，人才的流向也不盡相同。大部分人都喜歡去經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市去發(fā)展，在那里有更多的機(jī)會(huì)和平臺(tái)去施展年輕才俊的抱負(fù)。因此很多人難以接受去偏遠(yuǎn)地區(qū)進(jìn)行工作。這樣導(dǎo)致人才的分布不均衡，對(duì)于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展所帶來(lái)的拉動(dòng)力自然也不一樣。

三、縮小四川省經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域差異的有效措施

（一）加強(qiáng)地方財(cái)政管理改革

近幾年來(lái)，在地方財(cái)政管理改革方面四川省做出了很大的努力。一方面不算完善與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相匹配的省以下分稅財(cái)政體制，在行政級(jí)別樹形框架下形成“上下協(xié)調(diào)、利益同步、良性互動(dòng)”的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行格局。另一方面，致力于不斷健全和完善地方財(cái)政體系，率先在全國(guó)建立了“分類測(cè)算、分層保障”的機(jī)制。以上機(jī)制的實(shí)施取得了良好的效果，如果繼續(xù)加強(qiáng)地方的財(cái)政管理改革，對(duì)于縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異會(huì)取得更好的進(jìn)展。

（二）人才戰(zhàn)略的實(shí)施

國(guó)家和政府應(yīng)該鼓勵(lì)人才“到西部去、到基層去”，借助“西部大開發(fā)”吸引更多的人才支援偏遠(yuǎn)地區(qū)的建設(shè)，逐步縮小城鄉(xiāng)建設(shè)的差距。一方面，對(duì)于去支援偏遠(yuǎn)地區(qū)的人才，國(guó)家和當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)給予更高的保障和福利，無(wú)形中會(huì)吸引更多的人才；另一方面針對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)要做招商引資，項(xiàng)目建設(shè)的量上升也會(huì)促使人才的聚合。

總之，四川地域遼闊，人口眾多，出現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異在所難免。綜合以上兩點(diǎn)建議意外，四川省應(yīng)到進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，切實(shí)有效推進(jìn)“由東向西、由小到大、由虛向?qū)崱钡霓D(zhuǎn)變，從而縮小各區(qū)域之間的競(jìng)技水平的差距。

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作者簡(jiǎn)介：蔣智（1982-），男，漢族，四川宜賓職業(yè)技術(shù)學(xué)院，研究方向：財(cái)政、經(jīng)濟(jì)、大學(xué)生就業(yè)。

（責(zé)任編輯：唐榮波）